王曉麗 ，彭楊賀，石道金,

（1. 浙江農(nóng)林大學 暨陽學院，浙江 諸暨 311800；2. 浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院，浙江 杭州 311300；3. 浙江農(nóng)林大學 浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300）

森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也是促進欠發(fā)達生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)共同富裕的重要創(chuàng)新舉措[1-4]。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和自然界功能最完善的資源庫，蘊藏著巨大的生態(tài)福利，除了能夠提供生態(tài)資源和森林生態(tài)產(chǎn)品，還能提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如何將森林的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益至關(guān)重要。純公共森林生態(tài)產(chǎn)品具有較強的外部性，由政府保障其價值實現(xiàn)；私人森林生態(tài)產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)清晰、消費主體明確，能直接通過市場交易實現(xiàn)其價值；而準公共森林生態(tài)產(chǎn)品具有有限競爭性、排他性，呈現(xiàn)典型的公共資源屬性，容易導(dǎo)致“市場失靈”，其內(nèi)在價值難以通過市場機制反映，需要政府培育市場，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，目前其價值實現(xiàn)存在較大困難，亟需重點研究。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為引領(lǐng)各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展的新動能[5]。2021 年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易云招商，推進區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵開展林權(quán)等使用權(quán)抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)并合理降低融資成本等方向入手，加快推動建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。可見，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了新的契機。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，從森林資源確權(quán)、降低交易成本、打破信息不對稱壁壘、促進供需有效對接等環(huán)節(jié)，探索數(shù)字化技術(shù)破解產(chǎn)權(quán)不清晰難題和提升準公共森林生態(tài)產(chǎn)品供需適配性，進而推進準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。本文在明晰森林生態(tài)產(chǎn)品基本概念基礎(chǔ)上，以森林生態(tài)產(chǎn)品的排他性競爭性為線索，探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論邏輯“是否具有或能否建立排他性競爭性—消費主體能否明確—價值實現(xiàn)主體—市場或非市場支付”，厘清推進準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所面臨的關(guān)鍵難題并提出破解難題基本路徑，以期推進準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

1 森林生態(tài)產(chǎn)品概念及價值實現(xiàn)邏輯

1.1 森林生態(tài)產(chǎn)品的概念

在國外，生態(tài)產(chǎn)品的定義較多使用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”或“環(huán)境服務(wù)”概念[6]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能[7]，為人類提供物品和服務(wù)[8]。目前普遍認可的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能概念，是指自然生態(tài)系統(tǒng)及其物種所提供的能夠滿足和維持人類生活需要的條件和過程[9]。中國關(guān)于“生態(tài)產(chǎn)品”一詞界定最早見于2010 年國務(wù)院發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，學術(shù)界對生態(tài)產(chǎn)品的概念進行了廣泛研究，認為其包括以下三個方面：一是狹義上的生態(tài)產(chǎn)品是指自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)所提供的清新空氣、清潔水源、茂密森林和宜人氣候等[10-11]；二是認為生態(tài)產(chǎn)品除此之外還包括人類付出一定勞動并參與生產(chǎn)的產(chǎn)品，如農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)旅游服務(wù)等[12-13]；三是認為生態(tài)產(chǎn)品還包括采取清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)能減排等方式減少對生態(tài)資源的消耗生產(chǎn)出來的有機食品、綠色農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等物質(zhì)產(chǎn)品[13-14]。從生態(tài)產(chǎn)品的定義來看，狹義的生態(tài)產(chǎn)品強調(diào)其自然屬性，即具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的自然要素；而廣義的生態(tài)產(chǎn)品則強調(diào)其經(jīng)濟屬性，即資源經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化加工而產(chǎn)生的產(chǎn)品。森林作為生態(tài)產(chǎn)品的一種重要生態(tài)系統(tǒng)類型，是生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分[13]。本文綜合中央文件及前人的研究成果，對森林生態(tài)產(chǎn)品基本概念進行界定：森林生態(tài)產(chǎn)品除了森林生態(tài)系統(tǒng)本身供給的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等產(chǎn)品以外，還包括森林生產(chǎn)和人類社會勞動共同作用下的生態(tài)要素嵌入品（如人工林、林下中草藥等）和非森林生態(tài)系統(tǒng)中有利于森林生態(tài)系統(tǒng)價值恢復(fù)的要素（如高質(zhì)量勞動資本、綠色低碳技術(shù)等）投入所生產(chǎn)的“森林生態(tài)中性產(chǎn)品”。

1.2 森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論邏輯

根據(jù)消費是否具有排他性競爭性，可將物品劃分為私人物品、俱樂部物品、共有資源及公共物品四大類[4]。森林生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣、價值構(gòu)成復(fù)雜，基于排他性和競爭性理論，分析森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論邏輯。眾多學者也基于排他性和競爭性理論對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)進行了研究。孫博文等[10]將消費視閾下的生態(tài)產(chǎn)品可分為私人、公共、準公共以及俱樂部這四類產(chǎn)品；曾賢剛等[12]、孫博文[14]基于生態(tài)產(chǎn)品市場（消費）屬性劃分標準，將森林生態(tài)產(chǎn)品界定為私人產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品三類，分別通過市場交易、明晰產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)造市場需求、生態(tài)補償實現(xiàn)其價值；秦國偉等[15]從消費特征對生態(tài)產(chǎn)品分類，可分為私人產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品、共有資源以及生態(tài)俱樂部產(chǎn)品等，實現(xiàn)價值分別采取生態(tài)保護和修復(fù)、市場交易、生態(tài)資源對接市場需求及自然資本對接產(chǎn)業(yè)資本。通過以上分析可見，是否具有排他性競爭性是實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值的關(guān)鍵屬性。

森林作為生態(tài)產(chǎn)品的一種重要生態(tài)系統(tǒng)類型，森林生態(tài)產(chǎn)品依據(jù)消費屬性可劃分為私人森林生態(tài)產(chǎn)品、純公共森林生態(tài)產(chǎn)品、準公共性森林生態(tài)產(chǎn)品三大類。價值實現(xiàn)的理論邏輯核心在于要根據(jù)不同類型的森林生態(tài)產(chǎn)品選擇其合適的價值實現(xiàn)路徑模式（見表1）。純公共森林生態(tài)產(chǎn)品具有較強的外部性，呈現(xiàn)非排他性、非競爭性特征，產(chǎn)品形式主要表現(xiàn)為森林生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)，市場失靈問題突出，需要由政府主體保障其價值實現(xiàn)，政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的縱向補償方式、區(qū)域受益方為保護方提供資金補償?shù)目鐓^(qū)域橫向協(xié)調(diào)補償方式來“兌現(xiàn)”森林生態(tài)產(chǎn)品價值[16]。私人森林生態(tài)產(chǎn)品，具有排他性以及競爭性，產(chǎn)品形式主要表現(xiàn)為木質(zhì)林產(chǎn)品、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林旅游等，產(chǎn)權(quán)清晰，可直接通過市場交易實現(xiàn)其價值。準公共森林生態(tài)產(chǎn)品存在有限的排他性以及競爭性，一般由政府與市場共同參與實現(xiàn)其價值。其中，森林生態(tài)公共資源是指具有消費上的非競爭性、非排他性，森林資源受益人群通常為某一區(qū)域的人群，所有權(quán)屬于國家或者集體，受益方為某一地區(qū)的人，具有典型的公共資源屬性，由于市場失靈存在，政府需要完善一系列制度建設(shè)，通過森林資源確權(quán)，明晰森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及在此基礎(chǔ)上進行市場交易。俱樂部森林生態(tài)產(chǎn)品則是指森林所有權(quán)明晰，但森林生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)需進一步界定的產(chǎn)品，主要體現(xiàn)為集體林權(quán)。準公共森林生態(tài)產(chǎn)品具有有限排他性和有限競爭性，需共同發(fā)揮政府和市場兩者作用，針對市場需求，通過森林資源確權(quán)，界定森林資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押等權(quán)責歸屬，保障森林資源產(chǎn)權(quán)交易順暢，促進其價值實現(xiàn)?？梢姡稚鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論邏輯為“是否具有或能否建立排他性競爭性—消費主體能否明確—價值實現(xiàn)主體—市場或非市場支付”。

表1 森林生態(tài)產(chǎn)品消費屬性及價值實現(xiàn)邏輯

2 準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵難題分析

森林資源確權(quán)、林權(quán)權(quán)益交易及抵押質(zhì)押貫穿于準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的全過程，為破解關(guān)鍵難題，需對其進行具體分析（見圖1）。

圖1 準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵難題分析框架

2.1 森林資源產(chǎn)權(quán)界定不清

準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對應(yīng)“政府+市場”路徑，包括公共資源屬性和俱樂部森林生態(tài)產(chǎn)品。森林生態(tài)公共資源，由于其調(diào)節(jié)服務(wù)的外部性，其價值實現(xiàn)往往缺乏市場手段。森林調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式主要包括：一是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付方式進行森林生態(tài)效益補償，也可由受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行補償[17]；二是通過對森林產(chǎn)權(quán)進行賦能，使森林資源轉(zhuǎn)化為能抵（質(zhì)）押及融資的森林資產(chǎn)，實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的市場價值，比如林權(quán)交易等。對于準公共森林生態(tài)產(chǎn)品來說，由于產(chǎn)權(quán)難以明確，易引發(fā)搭便車等行為，導(dǎo)致供給主體缺乏積極性，甚至導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。因此，需要重點進行統(tǒng)一確權(quán)登記，并完善森林產(chǎn)權(quán)制度體系。對森林資源產(chǎn)權(quán)界定是保障森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要前提，明晰的林權(quán)為明確森林生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營開發(fā)主體權(quán)責、市場化交易、抵押融資及生態(tài)補償?shù)忍峁┳罨疽?guī)則。

自然資源確權(quán)登記是生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記的前提。黨的十八大以來，中國自然資源確權(quán)登記有序推進，2019年和2020 年中國分別出臺《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。但森林資源仍然面臨林地無法確權(quán)到地塊等現(xiàn)象，以及確權(quán)登記單元空間界定不清，缺乏統(tǒng)一的森林資源生態(tài)空間范圍技術(shù)與技術(shù)標準體系。同時，已確權(quán)地區(qū)在發(fā)證過程中仍存在林地四至不清、林地與林權(quán)證不相符、林權(quán)證未能及時發(fā)放到農(nóng)戶手中等現(xiàn)實問題[18]。1950 年以來，中國林權(quán)歸屬發(fā)生頻繁變動，導(dǎo)致林權(quán)主體復(fù)雜化[19]，進而導(dǎo)致林權(quán)糾紛迭起。對山林進行權(quán)屬界定時，缺乏地籍等信息資料，多采用自報方式進行權(quán)屬登記，而沒有實地逐塊勘測丈量，權(quán)屬界定方法簡單粗略，導(dǎo)致對山林的坐落位置、四至界限、地名等信息記錄不正確，林權(quán)證和土地證填寫不清楚[20]。

2.2 林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款交易成本較高及信息不對稱

林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款在一定程度上緩解了農(nóng)戶缺乏傳統(tǒng)有效抵押品的問題，但仍然面臨信貸供需信息不對稱、交易成本較高等現(xiàn)實問題和制度障礙，不利于森林資源資本化。首先，林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款中普通林農(nóng)和金融機構(gòu)均面臨著較高的交易成本。從農(nóng)戶角度看，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長、林地規(guī)模小且細碎化程度高，金融機構(gòu)將信息甄別成本、監(jiān)督成本等交易成本傳遞給農(nóng)戶，且設(shè)置了較為嚴苛的貸款申請條件，農(nóng)戶自身所感知的貸款交易成本過高，導(dǎo)致其信貸預(yù)期下降而自愿放棄申請貸款；從金融機構(gòu)角度看，對于普通農(nóng)戶的貸款業(yè)務(wù)，尤其是低收入農(nóng)戶，貸款額度較小，存在規(guī)模不經(jīng)濟問題，銀行存“惜貸”現(xiàn)象普遍存在[21]。因此，需要簡化林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款流程，降低農(nóng)戶申請貸款的交通成本，減少信貸發(fā)放過程中的篩選成本、合約執(zhí)行成本等一系列交易成本，緩解農(nóng)戶“融資難” “擔保難”問題[22]。其次，林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款面臨信貸供需信息不對稱現(xiàn)象。銀行與農(nóng)戶之間存在信息不對稱，導(dǎo)致銀行甄別農(nóng)戶的資質(zhì)需要承擔高昂成本。由于農(nóng)戶家庭經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，且往往缺乏有效的抵押擔保物（人），信息不對稱下借款人處于信息優(yōu)勢，銀行處于信息劣勢，信息不對稱容易導(dǎo)致逆向選擇和道德風險，增加銀行信貸風險，像貸款農(nóng)戶改變信貸資金用途等農(nóng)村金融市場上的道德風險問題同樣不可忽視，使得銀行對林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款貸前審查和貸后管理方面持慎重態(tài)度[23]，這導(dǎo)致農(nóng)戶在向銀行貸款時面臨手續(xù)繁雜、時滯長和交易成本高，部分農(nóng)戶更傾向于選擇非正規(guī)金融借款渠道[24]?？梢姡灰壮杀竞托畔⒉粚ΨQ是制約準公共森生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要因素。

2.3 林地流轉(zhuǎn)市場交易成本較高及供需缺乏有效對接

林權(quán)流轉(zhuǎn)市場可劃分為私人林權(quán)交易市場和政府主導(dǎo)交易市場。目前林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分是交易雙方的私人行為[25]，市場合規(guī)性較差且市場交易機制不健全，通常由交易雙方私下協(xié)商達成協(xié)議，往往導(dǎo)致交易糾紛和違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。盡管政府主導(dǎo)的交易市場比起私人市場合規(guī)性更高，但依然存在辦事效率低下的問題[26]?？梢?，目前尚未建立一個能夠充分依托市場機制，并能明確反映雙方交易意愿的林地流轉(zhuǎn)市場。同時，在林地流轉(zhuǎn)交易過程中，交易成本的發(fā)生是不可避免的。交易成本會對林地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生約束，在流轉(zhuǎn)交易成本為正的情形下，只有流轉(zhuǎn)收益高于生產(chǎn)和交易成本時，林地流轉(zhuǎn)才具有實現(xiàn)的可能性[27]。2003 年啟動的新一輪集體林權(quán)制度改革旨在通過“明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶”激發(fā)農(nóng)戶營林積極性[28]，將90%以上的集體林地經(jīng)營權(quán)按人頭平均分配到戶，造成每個農(nóng)戶擁有多塊林地且面積較小，導(dǎo)致“一山多主、一主多山”現(xiàn)象，引發(fā)林地細碎化[29]。流入細碎化的林地需要與大量農(nóng)戶談判協(xié)商，供需雙方還需承擔尋找、判斷和確定合適交易對象的成本，增加了流轉(zhuǎn)交易成本；加之農(nóng)戶合約意識不強，毀約或不完全合約多次反復(fù)談判等進一步提高了交易成本，大大降低了雙方交易熱情。若流轉(zhuǎn)交易成本過高，則會出現(xiàn)“法律粘蠅效應(yīng)”，難以實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)[30]。因此，需要鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，進一步較低交易成本，緩解信息困境下的“敲竹杠”風險，實現(xiàn)林地規(guī)模經(jīng)濟。

3 準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)關(guān)鍵難題的破解路徑

3.1 加強頂層設(shè)計，為數(shù)字賦能準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供引領(lǐng)

準公共森林生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性，自身直接進行市場交易存在困難，其價值實現(xiàn)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，實現(xiàn)森林資源確權(quán)、森林資源資產(chǎn)資本化、林權(quán)權(quán)益交易及抵押質(zhì)押。自然資源部印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》（第一批、第二批）均充分體現(xiàn)了政府對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)所發(fā)揮的重要引領(lǐng)作用。依托數(shù)字中國戰(zhàn)略，需要總體謀劃、系統(tǒng)推進，加強頂層設(shè)計，建立森林生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)品設(shè)計、金融支持、平臺搭建、保障措施之間聯(lián)系。在推進過程中，林業(yè)部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，打通消除機制之間障礙，形成推動數(shù)字技術(shù)賦能森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的系統(tǒng)合力。政府搭建數(shù)字化多跨場景應(yīng)用，建立新的體制機制，搭建森林資源信息化市場交易統(tǒng)一平臺，以促進準公共森林生態(tài)產(chǎn)品的交易、流轉(zhuǎn)抵押、保值增值，從而實現(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給。政府應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，探索打造森林生態(tài)資源集中轉(zhuǎn)化的“數(shù)字銀行”，實現(xiàn)碎片化的森林資源集中存儲、整合提升和高效轉(zhuǎn)化，讓森林資源在數(shù)字技術(shù)作用下向經(jīng)濟價值和社會效益轉(zhuǎn)化。

3.2 數(shù)字賦能森林資源確權(quán)及產(chǎn)權(quán)清晰

數(shù)字技術(shù)對森林資源確權(quán)和管理具有重要的促進作用，政府通過充分利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）及全球定位系統(tǒng)（GPS）現(xiàn)代地理信息技術(shù)，統(tǒng)一組織全國開展森林資源資產(chǎn)預(yù)調(diào)查。由于中國森林生態(tài)產(chǎn)品的分布存在區(qū)域異質(zhì)性，對森林生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)測要充分利用我國的森林資源調(diào)查和森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以各地區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)測手段為基礎(chǔ)，動態(tài)監(jiān)測森林資源、森林生態(tài)產(chǎn)品分布及存量、森林生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬等特征，根據(jù)不同地區(qū)實際情況建立森林資源資產(chǎn)監(jiān)測“一張圖”，明確森林資源之間、產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)邊界問題，避免由于產(chǎn)權(quán)主體不明確而引發(fā)“公地悲劇”。在構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制基礎(chǔ)上，建立完善的森林生態(tài)產(chǎn)品開放共享信息平臺，森林資源的權(quán)屬、類別、質(zhì)量、面積、數(shù)量、位置及保護開發(fā)等數(shù)據(jù)信息均可在森林資源資產(chǎn)監(jiān)測“一張圖”中實現(xiàn)信息可視化，依托數(shù)字技術(shù)能有效保障產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益不受侵害，實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測。在數(shù)字經(jīng)濟時代，把數(shù)字化技術(shù)嵌入林權(quán)制度改革，以推進多元化的“衛(wèi)星遙感+物聯(lián)網(wǎng)感知監(jiān)測+人工巡防”立體保護體系建設(shè)，實行“天眼+地眼+人眼”天地空一體化動態(tài)監(jiān)測，進行森林資源數(shù)字化精準落界，明晰林地界址，確權(quán)明責，流轉(zhuǎn)順暢，更好地保護森林資源。數(shù)字技術(shù)對數(shù)量龐大的碎片化、分散化林地資源能進行有效管理，基于“3S”技術(shù)，以高分辨率衛(wèi)星圖為基礎(chǔ)，通過比對遙感影像和實地地形圖，對山林分布、森林質(zhì)量、林地保護等級等因子進行逐塊登記，建立林地地籍檔案，形成區(qū)域林地“一張網(wǎng)、一張圖、一個庫”數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

3.3 數(shù)字賦能林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款交易成本降低及減少信息不對稱

推動產(chǎn)權(quán)市場化是為了促進森林生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的可持續(xù)供應(yīng)，產(chǎn)權(quán)的市場交易應(yīng)降低交易成本?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息技術(shù)，在克服傳統(tǒng)金融的金融抑制方面具有積極作用。農(nóng)戶借助互聯(lián)網(wǎng)平臺可以提高正規(guī)信貸的信息匹配和渠道獲取能力[31]，進而降低信息不對稱[32]，并確保信息能夠快速、有效傳遞且保持真實性[33]，從而減少農(nóng)戶在信息搜索和信息不對稱方面所產(chǎn)生的高交易成本。數(shù)字化技術(shù)主要從降低交易成本、緩解信息不對稱這兩個方面影響農(nóng)戶林權(quán)（質(zhì)）押貸款獲得和提高交易效率，進而促進準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)（見圖2）。

圖2 數(shù)字技術(shù)賦能林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款實現(xiàn)的分析框架

提高林權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款信息傳遞速度，降低銀行和農(nóng)戶在信息傳遞上所面臨的交易成本。傳統(tǒng)信貸模式下，農(nóng)戶一般到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體銀行網(wǎng)點辦理林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款相關(guān)手續(xù)流程，需面臨家庭到金融機構(gòu)距離較遠、山區(qū)地形條件較差和交通落后等現(xiàn)實環(huán)境所帶來的困難，而且金融機構(gòu)考慮到盈利性和安全性，去山區(qū)發(fā)放貸款的積極性也不高。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興信息技術(shù)，能實現(xiàn)金融服務(wù)范圍的擴大，提高信息傳播效率和拓寬信息傳播范圍，能夠降低信息失衡，增強服務(wù)效率和質(zhì)量，為農(nóng)戶提供了獲取貸款信息的新途徑，打破了傳統(tǒng)銀行網(wǎng)點所帶來的限制，推動了信貸金融服務(wù)的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)突破了傳統(tǒng)的面對面交流和辦理的地理空間限制，使傳統(tǒng)信貸模式不再完全依賴于線下物理網(wǎng)點。

緩解銀行和農(nóng)戶間信息不對稱，提高信貸供需匹配度。在信息不對稱和高交易成本的不完全競爭市場中，由于農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)分散性、地域性特點，加之高質(zhì)量抵押物缺乏，導(dǎo)致農(nóng)戶申請貸款審批程序嚴格，金融機構(gòu)對農(nóng)戶信息搜尋成本提高。數(shù)字技術(shù)一定程度上可以解決借貸雙方信息不對稱問題。農(nóng)戶使用互聯(lián)網(wǎng)可以提升其對信貸信息的獲取和甄別能力，從而準確獲取銀行關(guān)于林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款政策和要求的信息，并根據(jù)自身條件和需求及時地進行匹配，從而做出最佳的信貸決策。同時，政府大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善監(jiān)管制度，使得林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)所面臨的“貸款難、貸款貴、貸款慢”的現(xiàn)狀緩解，顛覆了傳統(tǒng)金融的“二八定律”，促進了森林資源資本化過程實現(xiàn)。金融機構(gòu)利用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)可以綜合評價農(nóng)戶還貸能力、違約風險等特征，有助于銀行掌握貸款農(nóng)戶借貸規(guī)模預(yù)期、利息支付意愿、家庭經(jīng)濟收入情況及償債能力等基本信息，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使金融服務(wù)能夠更精準為有需求的農(nóng)戶提供服務(wù)。

3.4 數(shù)字賦能規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為及降低交易成本

林地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是一種交易行為，是林地轉(zhuǎn)出者與轉(zhuǎn)入者的一種契約達成過程[34]。由于農(nóng)村地區(qū)市場信息較為閉塞，提高了林地流轉(zhuǎn)的交易成本，進而制約林地流轉(zhuǎn)行為。新制度經(jīng)濟學派認為交易成本是一種制度性成本[35]，將不利于市場機制有效運行的因素視為交易成本范疇[36]。林地流轉(zhuǎn)的交易費用主要表現(xiàn)為林地流轉(zhuǎn)交易發(fā)生時伴隨整個交易過程所發(fā)生的全部費用，主要包括林地流轉(zhuǎn)的搜尋成本、協(xié)商成本、契約成本和執(zhí)行成本等費用，而交易雙方所掌握的信息不對稱是加大林地流轉(zhuǎn)交易成本的最主要因素。截至2018 年年底，中國集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)率尚不足10%[37]，流轉(zhuǎn)比重明顯偏低，其根本原因在于交易成本較高和信息不對稱。林地流轉(zhuǎn)交易供需雙方之間信息不對稱現(xiàn)象普遍存在，林地流入方為獲取預(yù)期最低價格，會積極搜尋林地流轉(zhuǎn)價格信息，其搜尋成本就構(gòu)成了交易費用最主要的部分。同時，信息不對稱現(xiàn)象和有限理性約束的普遍存在，決定了林地流轉(zhuǎn)交易活動中的契約制度具備不完全性，會導(dǎo)致契約的談判執(zhí)行過程中不斷地增加交易費用。因此，交易成本會對林地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生額外的約束，如何降低交易成本和緩解信息不對稱對于促進林地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

相較于傳統(tǒng)的經(jīng)濟行為，隨著大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興信息技術(shù)的出現(xiàn)，數(shù)字化匹配方式改變了傳統(tǒng)市場模式，提高了資源配置效率。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對于數(shù)據(jù)的使用降低了信息摩擦，能夠更高效、更精準地獲取林地流轉(zhuǎn)信息，使林地流轉(zhuǎn)供需主體間存在的信息失衡問題得以緩解，林地流轉(zhuǎn)的搜尋的廣度和質(zhì)量上升，大幅削減林地流入方的搜尋成本，擺脫了“熟人社會”對林地流轉(zhuǎn)的限制。之前買方若想流轉(zhuǎn)林地，就需要到各個農(nóng)戶家拜訪，極大地浪費了買方時間，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)信息的高速傳遞，買方可以輕松地與距離較遠的賣方進行交流，從而讓用戶以更低的成本接觸到交易方，促進林地流轉(zhuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)平臺的崛起正是源于對交易費用的節(jié)約，互聯(lián)網(wǎng)平臺相當于一個完全競爭市場，平臺內(nèi)交易價格公開透明、交易規(guī)則清晰。林地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺及林地權(quán)屬信息共享平臺建設(shè)運行，可以提高集體林權(quán)信息的公開性、共享性、對稱性，為集體林權(quán)管理、林權(quán)交易、抵押貸款提供可靠的信息基礎(chǔ)，便于農(nóng)戶及時掌握林地流轉(zhuǎn)信息，大大降低了搜尋林地流轉(zhuǎn)的成本和獲取信息成本，確保了買方不再需要花費大量的時間和精力去搜尋林地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)面積，減少了信息不對稱，降低了交易成本。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的標準化交易程序規(guī)則在不完全契約條件下的林地流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮了重要作用，有效避免了交易糾紛的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)了交易費用的節(jié)約。

4 數(shù)字賦能助推準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的龍泉創(chuàng)新實踐

龍泉市建設(shè)運行“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用這項數(shù)字化改革，積極探索創(chuàng)新森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑?！耙媪指晦r(nóng)”多跨場景應(yīng)用的設(shè)計理念是按照“V”字模型開展“核心業(yè)務(wù)的梳理”與“業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的綜合集成”，場景應(yīng)用平臺展示“落界確權(quán)、綠色金融、流轉(zhuǎn)交易”核心業(yè)務(wù)，聚焦核心業(yè)務(wù)來推進流程的優(yōu)化重構(gòu)，通過減少人工中間環(huán)節(jié)，達到多步并聯(lián)、一步到位的智能高效辦理效果。在業(yè)務(wù)集成、數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，通過智能分析及結(jié)果歸集，建立集成界面，即“一艙兩端”三大界面，包括“數(shù)字駕駛艙”“管理端”和“服務(wù)端”。其中，“數(shù)字駕駛艙”集成到“城市大腦”，為決策層提供森林資源數(shù)字畫像和科學決策依據(jù)；“管理端”集成到“浙政釘”平臺，融合基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”，推動縣鄉(xiāng)兩級基層智慧治理；“服務(wù)端”集成到“浙里辦”平臺，為農(nóng)戶和市場供需雙方提供“一鍵查詢”“我要貸款”“流轉(zhuǎn)交易”等精準服務(wù)?！耙媪指晦r(nóng)”多跨場景應(yīng)用作為新時代數(shù)字化生態(tài)理念的探索，為廣大農(nóng)戶提供了最便利、最實惠的服務(wù)，為實現(xiàn)準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值的有效轉(zhuǎn)化提供了數(shù)字化應(yīng)用模板（見圖3）。

圖3 “益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用助推準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)邏輯

4.1 數(shù)字化精準落界確權(quán)，破解產(chǎn)權(quán)不明晰難題

麗水龍泉市森林覆蓋率84.4%，林地面積26.53 萬hm2，占市域面積的86.7%，林農(nóng)人口占全市總?cè)丝诘?7.5%，是浙江省的重點林區(qū)，是華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障之一。由于前期山林劃定缺乏信息化技術(shù)手段，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；距離山林劃界年代久遠，新一代農(nóng)戶盡管手中擁有林權(quán)證，也不清楚家里山林的位置及面積。龍泉市政府為解決公益林確權(quán)工作，為確保公益林信息數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)一性、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬到組、資金到戶，規(guī)范公益林的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)，并與其他相關(guān)系統(tǒng)建立底層數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動，建立公益林信息化管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)山林坐落清楚、面積準確無誤、資金發(fā)放清楚。龍泉市自2018 年年底開始結(jié)合新一輪森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)，將無人機、電腦、投影儀等設(shè)備搬進村、組，依據(jù)高分辨率衛(wèi)星圖，采用高清遙感影像和地形圖，現(xiàn)場利用采集系統(tǒng)，進行地圖切割、屬性錄入、數(shù)據(jù)上傳和校檢等工作。龍泉市林業(yè)局聯(lián)合浙江農(nóng)林大學創(chuàng)新運用“信息化+”技術(shù)精準確定林地界線，建成龍泉市公益林信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（平板端），摸清龍泉市森林資源底數(shù)，劃清所有權(quán)界線，形成森林資源資產(chǎn)“一張圖”。通過建成一個數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)采集端，實現(xiàn)農(nóng)戶全程參與公益林區(qū)劃落界的指界、劃界、公示、簽字，破解了“公益林是誰的，公益林在哪里，公益林補多少錢”等現(xiàn)實瓶頸問題。做到采集數(shù)據(jù)公開、公正、公平，確保數(shù)據(jù)準確，公益林“圖、表、冊”相一致，理清山林坐落及界線不清的“糊涂賬”?！熬珳事浣纭边@個核心任務(wù)項由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，負責衛(wèi)星遙感的自然資源部門、現(xiàn)場勘驗的林業(yè)部門、解決林地糾紛的司法部門、提供算法支撐的科技公司等多個單位協(xié)同完成工作。通過數(shù)據(jù)的跨行業(yè)、跨部門、跨業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)匯聚，有效實現(xiàn)了公益林管理的全感知、全互聯(lián)、全分析、全響應(yīng)、全應(yīng)用。

“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用中的“落界確權(quán)”核心業(yè)務(wù)，農(nóng)戶僅憑身份證就可在場景應(yīng)用中查詢到自家山林坐落地點、山林權(quán)屬、山林面積和資金發(fā)放等情況。截至目前，龍泉市已全面完成11.54 萬hm2公益林的數(shù)字化管理工作，2 萬余宗林地所有權(quán)權(quán)屬在“一張圖”中精準呈現(xiàn)，公益林補償金分配到3 萬多戶11 萬余農(nóng)戶。從“指山為界+文字描述”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字化智能落界+人工現(xiàn)場勘驗”的精準模式，精準率在86%基礎(chǔ)上提升至99%以上，600 余起公益林遺留糾紛得到了100%化解，補發(fā)因為糾紛等原因長期未能及時發(fā)放的補償金360 余萬元。不僅有效地解決了公益林落界權(quán)屬不清這個全國性難題，也有力地解決了農(nóng)戶山林糾紛。同時，龍泉市利用數(shù)字化技術(shù)對商品林也進行了區(qū)劃落界，在全國率先開展國家公園集體林地地役權(quán)改革，運用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)集體林地四至明確、產(chǎn)權(quán)清晰，有利于更好地保護國家公園?！耙媪指晦r(nóng)”多跨場景應(yīng)用貫通省級護林巡查系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警森林火災(zāi)、病蟲害。

4.2 數(shù)字賦能綠色金融，盤活公益林資源

生態(tài)公益林不能直接抵押融資，導(dǎo)致穩(wěn)定的收益權(quán)未能充分發(fā)揮價值作用。為盤活公益林資源，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，浙江省林業(yè)局、浙江銀保監(jiān)局、浙江省財政廳分別于2018 年、2020 年聯(lián)合印發(fā)《浙江省公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》《關(guān)于進一步推進森林資源資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款工作的意見》，在浙江省全面推行公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，使公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款作為一種新的林業(yè)融資方式來拓寬農(nóng)戶融資渠道和盤活公益林資源。

“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用推出“綠色金融”核心業(yè)務(wù)，新設(shè)計了公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、地役權(quán)補償質(zhì)押貸款、村級合作社擔保貸款等“益林貸”金融產(chǎn)品，通過數(shù)字賦能貸款流程再造，減少和消除貸款流程中間環(huán)節(jié)，能降低貸款交易成本和信息摩擦，實現(xiàn)智能高效辦理的全鏈條閉環(huán)。農(nóng)戶登錄“浙里辦”平臺，打開“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用，點擊“我要查詢”模塊，可以查詢到自家的山林位置、山林面積、公益林補貼金額等信息，實現(xiàn)個人信息“一鍵查詢”；點擊“我要貸款”模塊，可以查詢授信額度，銀行集成農(nóng)戶個人信息、森林資源信息、個人征信等數(shù)據(jù)，進行集中授信；點擊“我要申請”模塊，可以選擇貸款產(chǎn)品，在“浙里辦”平臺填寫貸款申請信息，貸款申請金額提交申請后2 個小時內(nèi)到賬。實現(xiàn)了貸款手續(xù)簡單、操作方便，農(nóng)戶足不出戶在手機上就能夠線上貸款“一鍵辦理”，貸款交易成本大幅度降低，緩解了信息不對稱。農(nóng)戶辦理涉林貸款流程由傳統(tǒng)的“農(nóng)戶申請貸款、山場整體評估、村委分戶證明、信貸員到戶認定、銀行發(fā)放貸款”人工辦貸程序簡化為信貸辦理系統(tǒng)“農(nóng)戶發(fā)起貸款、益林證自動證明、授信額自動生成、貸款一鍵到戶、信用跟蹤監(jiān)管、農(nóng)戶隨貸隨還”的線上辦理流程。農(nóng)戶通過“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用使用公益林質(zhì)押貸款獲得資金，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。截至目前，龍泉市累計實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)貸款57 億元，受益林農(nóng)占78%，其中通過多跨場景應(yīng)用平臺發(fā)放“益林貸”貸款5 283 筆、4 億多元，累計建成林下經(jīng)濟種養(yǎng)植總面積約1 667 hm2，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達2 億元以上。

4.3 數(shù)字賦能流轉(zhuǎn)交易，促進林地流轉(zhuǎn)

林地流轉(zhuǎn)需要挨家挨戶拜訪、談價格、簽合同等流程，流轉(zhuǎn)程序耗時耗力，流轉(zhuǎn)交易成本較高。同時，林地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范化的市場交易平臺，供需雙方信息不共享，容易出現(xiàn)搜尋摩擦，也有大部分林地流轉(zhuǎn)在私下進行交易，容易出現(xiàn)信息不對稱，造成道德風險和逆向選擇。龍泉市山林面積較大、林地數(shù)量較多，存在不同村、不同農(nóng)戶家的林地有交叉情況，甚至有些農(nóng)戶對自家林地數(shù)量和坐落位置不清楚，很容易導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生矛盾糾紛。

“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用平臺具有普惠性和共享性，應(yīng)用平臺內(nèi)交易信息公開透明，實現(xiàn)了供需雙方信息共享，數(shù)字經(jīng)濟對于數(shù)據(jù)的使用降低了信息摩擦風險和交易成本。通過設(shè)計“流轉(zhuǎn)交易”這個核心業(yè)務(wù)來打造“生態(tài)資源流轉(zhuǎn)中心”，農(nóng)戶可將手中的生態(tài)資源流轉(zhuǎn)由“碎片發(fā)布、零散求租”的形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€上集成發(fā)布—系統(tǒng)智能評估—供需精準對接—資源高效流轉(zhuǎn)”的全流程線上操作，推進林地流轉(zhuǎn)供需精準適配，實現(xiàn)了“一鍵流轉(zhuǎn)”交易。在“益林富農(nóng)”多跨場景應(yīng)用創(chuàng)新新型交易平臺，在平臺上進行林地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布，數(shù)字化賦能林地流轉(zhuǎn)交易機制，消除了交易在時間和空間上的限制，極大地增加了林地買賣雙方之間的信息對稱程度，促進林地流轉(zhuǎn)線上線下相互融合，推動數(shù)字技術(shù)與林地流轉(zhuǎn)深度融合發(fā)展，促進林地流轉(zhuǎn)降本增效。截至2020 年年底，龍泉市林權(quán)流轉(zhuǎn)率達29%，占全省的13%、麗水的67%?！耙媪指晦r(nóng)”多跨場景應(yīng)用該“流轉(zhuǎn)交易”功能自2021 年上線以來，已累計發(fā)布林地流轉(zhuǎn)供需信息282 條，流轉(zhuǎn)面積超過4 867 hm2。創(chuàng)新探索林下經(jīng)濟，農(nóng)林特色產(chǎn)品平均溢價25%以上。

5 結(jié)語

本文挖掘森林生態(tài)產(chǎn)品的基本定義、產(chǎn)品分類，基于森林生態(tài)產(chǎn)品的消費屬性可劃分為私人森林生態(tài)產(chǎn)品、純公共森林生態(tài)產(chǎn)品和準公共性森林生態(tài)產(chǎn)品三大類，根據(jù)產(chǎn)品類型探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論邏輯。其中，準公共森林生態(tài)產(chǎn)品，具有有限競爭性、排他性，通常難以通過市場機制反映其內(nèi)在價值，需要政府培育市場，目前其價值實現(xiàn)存在較大困難。目前，我國準公共森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚存在很多困難，森林資源產(chǎn)權(quán)界定不清、林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款交易成本較高及信息不對稱、林地流轉(zhuǎn)市場易成本較高及供需缺乏有效對接、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用支撐作用有待提升等。為此提出破解困境路徑：一是加強頂層設(shè)計；二是數(shù)字賦能森林資源確權(quán)，著力破解產(chǎn)權(quán)難題；三是數(shù)字賦能林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，降低交易成本和打破信息不對稱壁壘；四是數(shù)字賦能規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，降低交易成本和促進供需有效對接。