安曉明

編者按：

2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布，如春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)了神州大地，更滋潤(rùn)了廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技工作者和億萬農(nóng)民的心田。

文件提出，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

一年春作首，百業(yè)農(nóng)為先?！耙惶?hào)文件”是龍年春天的“和風(fēng)細(xì)雨”，奏響了“三農(nóng)”工作激昂的“奮斗曲”。從春天出發(fā)，乘著“一號(hào)文件”的春風(fēng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)將邁出新步伐。為更好學(xué)習(xí)貫徹“一號(hào)文件”精神，本刊特邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)文件進(jìn)行解讀，以饗讀者。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”），從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。2月3日，2024年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布。這是黨的二十大勝利召開后發(fā)布的第2個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，也是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)定不移朝著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)，具有重要意義。河南作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省和國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。

一、抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全

確保國(guó)家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線。河南是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要使命。要牢記糧食安全這一“國(guó)之大者”，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，千方百計(jì)提高糧食產(chǎn)能。

高質(zhì)量實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程。我國(guó)耕地資源有限，未來依靠增加糧食播種面積帶來的產(chǎn)量增量是有限的，但糧食各品種在提升單產(chǎn)方面依然有較大潛力，2023年糧食單產(chǎn)提高對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)58.7%。2023年河南糧食總產(chǎn)量1 324.9億斤，居全國(guó)第二位，連續(xù)7年穩(wěn)定在1 300億斤以上。糧食播種面積已基本穩(wěn)定，接下來要把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。2023年河南遭遇與夏糧成熟期高度重合的連陰雨和秋糧收獲期的華西秋雨，全年糧食產(chǎn)量仍超過1 300億斤，這與秋糧大面積單產(chǎn)提升密不可分。2024年河南省政府工作報(bào)告提出到2025年新增糧食產(chǎn)能100億斤，關(guān)鍵就在提高糧食單產(chǎn)。要以《河南省主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)方案》為指南，扎實(shí)推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推廣良田、良種、良法、良機(jī)、良制“五良”配套融合。

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。要優(yōu)化農(nóng)用地布局，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、未利用地開發(fā)、損毀土地復(fù)墾，促進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片。強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)退化耕地治理，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好。

樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。我國(guó)地域遼闊，在19億畝耕地之外，還有著33億畝的森林、40萬平方公里的草原和300萬平方公里的海洋。豐富的自然資源，正是一座巨大的食物寶庫。習(xí)近平總書記指出，要向森林草原、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白……樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，全方位多途徑開發(fā)食物資源，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，就能更好端牢中國(guó)飯碗、創(chuàng)造品質(zhì)生活、增進(jìn)人民福祉。要充分利用森林草原、江河湖海等資源，發(fā)展實(shí)用林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)，滿足14億多人口多樣化食物需求。就河南而言，要重點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施蔬菜、畜牧、漁業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定生豬、畜禽生產(chǎn)，建設(shè)一批植物工廠、畜禽立體養(yǎng)殖設(shè)施，積極發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。2021年2月25日，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。其中，河南718.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，53個(gè)貧困縣全部摘帽，9 536個(gè)貧困村全部出列。河南是中國(guó)的縮影。脫貧摘帽不意味著一勞永逸，要持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。河南脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)量多、規(guī)模大，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)測(cè)與集中排查相結(jié)合，對(duì)易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。把符合監(jiān)測(cè)條件的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍，精準(zhǔn)落實(shí)開發(fā)式、兜底式幫扶措施，降低返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測(cè)預(yù)警，按規(guī)定及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。探索防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強(qiáng)跨部門信息整合共享，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)及時(shí)性和幫扶精準(zhǔn)性。

鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩苯雨P(guān)系到基本民生問題，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的保障和基礎(chǔ)。2023年，河南脫貧家庭義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返，低收入人口參保率穩(wěn)定在99.9%以上，農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全問題動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村供水保障水平不斷提升。實(shí)施農(nóng)村低收入人口常態(tài)化救助幫扶，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于5 280元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，145.5萬脫貧人口、40.5萬監(jiān)測(cè)對(duì)象納入低?；蛱乩Ф档妆Ｕ稀＝窈笠^續(xù)壓緊壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，切實(shí)做好民生保障。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)促進(jìn)支持力度，持續(xù)改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件，有利于增強(qiáng)其“造血”能力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要積極推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)、“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間、公益崗位等渠道，穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模。實(shí)施好《河南省脫貧人口增收行動(dòng)方案（2023—2025年）》，推動(dòng)各類資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力，確保脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快發(fā)展紡織服裝、文化旅游、綠色食品在內(nèi)的九大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。實(shí)施幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。實(shí)施田園增收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大行動(dòng)，開展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村服裝產(chǎn)業(yè)“百鎮(zhèn)千村”行動(dòng)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目改造提升試點(diǎn)、項(xiàng)目資產(chǎn)與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)銜接試點(diǎn)。強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，“鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、另起爐灶一批”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)社會(huì)幫扶，推進(jìn)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶脫貧縣，不斷提升幫扶實(shí)效。持續(xù)深化消費(fèi)幫扶，推動(dòng)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河南來說中心任務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過多元化、特色化、綠色化、共享化、數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)化等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)地域差異大，各地物產(chǎn)豐富，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重突出地方特色，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做。要立足各地實(shí)際發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做足做活“土特產(chǎn)”大文章，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。近年來，河南把培育優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的重中之重，累計(jì)創(chuàng)建12個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，92個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，13個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。在此基礎(chǔ)上，要持續(xù)鞏固農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全省兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一的支柱地位，不斷強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。要深入推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，整合名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品資源，擴(kuò)大“豫農(nóng)優(yōu)品”區(qū)域公共品牌的知名度和影響力，推動(dòng)河南“大糧倉”“大廚房”“大餐桌”全面對(duì)接“大市場(chǎng)”。

加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，注重高新科技、推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與健康、教育、體育、文化、旅游等深度融合，打造休閑觀光園區(qū)、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，發(fā)展培育植物工廠、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、AI農(nóng)業(yè)（人工智能農(nóng)業(yè)）等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。開發(fā)形式多樣的“鄉(xiāng)產(chǎn)”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)食”“鄉(xiāng)宿”，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造更高水平的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民增收致富是鄉(xiāng)村全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民增收最核心、最關(guān)鍵的舉措是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要扎實(shí)推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊等家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)高區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。精準(zhǔn)開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，打造“豫農(nóng)技工”特色勞務(wù)品牌，提升農(nóng)民致富技能。鼓勵(lì)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)既要見物，也要見人，既重鄉(xiāng)村顏值，也重鄉(xiāng)村氣質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。要學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)為抓手，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造“千萬工程”河南樣板，助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

以“設(shè)計(jì)河南、美麗鄉(xiāng)村”為引領(lǐng)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)村實(shí)用性規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、謀定后動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)用性，突出規(guī)劃地域特色。河南村莊量大面廣，平原村和山區(qū)村、城郊村和偏遠(yuǎn)村等情況千差萬別。要依據(jù)自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，分類明確建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展路徑，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，延續(xù)鄉(xiāng)村文化肌理，展現(xiàn)獨(dú)特田園風(fēng)光，防止“千村一面”。積極推動(dòng)“千村萬戶”鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)精品示范行動(dòng)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。當(dāng)前，全省已有2.4萬個(gè)行政村形成了村莊規(guī)劃初步成果。未來鄉(xiāng)村的人口、村落形態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等將會(huì)發(fā)生重大的趨勢(shì)性變化，要有前瞻眼光，科學(xué)把握不同類型村莊變遷趨勢(shì)，完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃，分類有序編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

分類逐級(jí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。各地村莊建設(shè)情況差異較大，鄉(xiāng)村建設(shè)步調(diào)很難統(tǒng)一，需要結(jié)合各地村莊實(shí)際，進(jìn)行分類創(chuàng)建、逐級(jí)提升。統(tǒng)籌推進(jìn)和美村莊、達(dá)標(biāo)村莊、潔美村莊建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)。選擇部分基礎(chǔ)條件較好的村莊，打造一批“五大振興”能夠整體呈現(xiàn)的“和美村莊”。推動(dòng)一些基礎(chǔ)條件一般的村莊，深化環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全管護(hù)機(jī)制，把這些村莊打造成干凈、舒適的“潔美村莊”。對(duì)一些基礎(chǔ)條件薄弱的村，重點(diǎn)解決環(huán)境“臟亂差”問題，讓村莊首先干凈起來、整潔起來，建設(shè)成“達(dá)標(biāo)村莊”。

改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。要持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，扎實(shí)推進(jìn)廁所革命。要堅(jiān)持示范先行，因地制宜、分類施策，深化“治理六亂、開展六清”人居環(huán)境常態(tài)化整治提升行動(dòng)，探索可實(shí)施、可推廣、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境整治新模式。開展鄉(xiāng)村公共空間治理，改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村交通、衛(wèi)生、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。著力提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更系統(tǒng)完備、鄉(xiāng)村公共服務(wù)更普及便利、鄉(xiāng)村文脈傳承更富有活力。

五、提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理的狀況不僅直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的和諧發(fā)展，也與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。要提升鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧善治，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育健康文明鄉(xiāng)風(fēng)，守住安全穩(wěn)定底線，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。組織強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)，基層黨組織是基層各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。如何提高村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村基層的治理效能？這是河南鄉(xiāng)村的必答題。要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化“五星”支部創(chuàng)建，健全“四治融合”基層治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能持續(xù)提升。建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，河南要深入實(shí)施村黨組織建設(shè)堡壘工程和“頭雁”工程，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升整體素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，著力打造一支推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“先頭部隊(duì)”。通過“頭雁”領(lǐng)航，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形更要鑄魂，“村BA”、村超、村晚等首次被寫入中央一號(hào)文件，凸顯了農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，既要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，也要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。要推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，書寫中華民族現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村篇。促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉，增加有效服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用。堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：李偉杰]