陸軍

派駐機(jī)構(gòu)改革以來，南京廣電集團(tuán)紀(jì)委在市紀(jì)委和集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，緊扣廣電實(shí)際和媒體運(yùn)營規(guī)律，按照“以小見大、由點(diǎn)及面，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治”的思路，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與整改治理貫通起來，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐建設(shè)，把治理成果運(yùn)用到集團(tuán)深化媒體融合改革持續(xù)健康發(fā)展上，體現(xiàn)在集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展上。

一、以教育整頓為契機(jī)，統(tǒng)一認(rèn)識提高站位

集團(tuán)紀(jì)委推進(jìn)主題教育與教育整頓融合，把錘煉忠誠品格擺在首位，持續(xù)鍛造高素質(zhì)干部隊伍，切實(shí)增強(qiáng)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的責(zé)任感使命感，以實(shí)際行動發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

準(zhǔn)確理解和把握全面從嚴(yán)治黨新部署新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成一體推進(jìn)“三不腐”這一反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴(yán)治黨重要方略。但全面從嚴(yán)治黨工作仍然任重而道遠(yuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，還要深刻把握黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，把握國企紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)定位，明確正風(fēng)肅紀(jì)反腐目標(biāo)任務(wù)。

找準(zhǔn)職能定位，切實(shí)有效履行國企紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。緊扣《南京市屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》和本年度市紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)督工作要點(diǎn)，明確推動落實(shí)“兩個維護(hù)”、督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐、加強(qiáng)日常監(jiān)督、做好自身建設(shè)等五項(xiàng)工作職責(zé)，圍繞集團(tuán)本年度重點(diǎn)任務(wù)清單，突出全年紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重點(diǎn)，為巡察整改、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)、國有資產(chǎn)運(yùn)營管理等重點(diǎn)工作落地落實(shí)精準(zhǔn)“導(dǎo)航”。

系統(tǒng)分析認(rèn)清紀(jì)檢監(jiān)察工作的困難和挑戰(zhàn)。傳媒企業(yè)肩負(fù)著黨的“喉舌”重要責(zé)任，承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重任，從監(jiān)督檢查、線索辦理和巡察情況來看，集團(tuán)還存在合規(guī)經(jīng)營意識淡薄、宣傳管理制度執(zhí)行不到位、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題等情況，縱觀分析，既有廣電行業(yè)發(fā)展困境的影響，又有集團(tuán)內(nèi)控機(jī)制不健全不合理的原因，還有媒體從業(yè)人員思想特點(diǎn)和行為特質(zhì)的因素，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，細(xì)化監(jiān)督措施、健全監(jiān)督機(jī)制，才能不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二、用好監(jiān)督“組合拳”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)

集團(tuán)紀(jì)委與黨委圍繞“清廉廣電建設(shè)”同題共答，以政治監(jiān)督抓綱帶目，以專項(xiàng)監(jiān)督以點(diǎn)拓面，以日常監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)，形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一體發(fā)力、同頻共振的監(jiān)督模式。

上下貫通，在政治監(jiān)督上聚力。聚焦“兩個維護(hù)”，持續(xù)加強(qiáng)對執(zhí)行黨委議事規(guī)則、“三重一大”事項(xiàng)、重要事項(xiàng)報告等制度落實(shí)情況的監(jiān)督，在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下功夫。一是聚焦對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，將“一把手”監(jiān)督作為加強(qiáng)政治監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)踐政治監(jiān)督“三化”的有效路徑。二是聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，尤其是對宣傳思想文化工作的重要指示，通過臺賬管理、按月督查、公開通報，推動黨委班子成員和各級“一把手”增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的政治忠誠和行動自覺。三是聚焦政治生態(tài)和市委巡察整改，建立定期會商與不定期溝通工作機(jī)制，主動向黨委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及時向黨委班子成員通報其分管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，如實(shí)反饋巡察中各項(xiàng)整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查結(jié)果，督促各責(zé)任主體扎實(shí)推進(jìn)整改。

橫向聯(lián)動，在專項(xiàng)監(jiān)督上發(fā)力。開展監(jiān)督是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門履行責(zé)任的重要抓手，也是擦亮探頭的有效方法，通過充分調(diào)研找準(zhǔn)切口，才能讓監(jiān)督更專更有力量。一是堅持“一盤棋”部署，確保監(jiān)督任務(wù)落實(shí)。近年來，受新興媒體沖擊，主流媒體以廣告經(jīng)營為主的經(jīng)營收入出現(xiàn)斷崖式下滑，且缺乏可經(jīng)營資產(chǎn)和資源，很多從事新聞宣傳的人員轉(zhuǎn)而從事經(jīng)營活動，合規(guī)經(jīng)營意識淡薄的問題逐漸顯露。2021年以來，集團(tuán)黨委連年提出以經(jīng)營活動規(guī)范化為方向，實(shí)現(xiàn)“全面細(xì)致摸排、梳理問題癥結(jié)、提供有價值建議”的目標(biāo)，集團(tuán)紀(jì)委先后選取下屬企業(yè)財務(wù)管理制度執(zhí)行，各經(jīng)營主體近三年活動類支出合同管理，集團(tuán)房產(chǎn)出租管理，各經(jīng)營主體招標(biāo)采購及合同規(guī)范化管理為切口破題，確保監(jiān)督任務(wù)具體化。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，推動監(jiān)督任務(wù)落細(xì)。圍繞監(jiān)督切口做好“五定”，即定方向、定范圍、定內(nèi)容、定依據(jù)、定措施；監(jiān)督過程規(guī)范“留痕”，用好《自查表》《XXX專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況表》《問題底稿》，做好監(jiān)督檢查臺賬、線索核實(shí)談話記錄、調(diào)證記錄，確保有跡可循，規(guī)范公正可回溯；建立問題提出、督辦、反饋和評價機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，形成書面報告提交黨委，根據(jù)問題形式分別下發(fā)問題清單、紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書，對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和反饋評價，形成閉環(huán)。三是堅持協(xié)同作戰(zhàn)，促進(jìn)監(jiān)督成果落地。建立“黨委主導(dǎo)+紀(jì)委統(tǒng)籌+職能部門協(xié)同”的聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)督前擬定監(jiān)督項(xiàng)目、具體內(nèi)容及法規(guī)依據(jù)，過程中列出問題內(nèi)容及支撐材料，現(xiàn)場檢查結(jié)束后，集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)識別研判問題類別，屬規(guī)范層面的問題由責(zé)任部門自行完成整改，屬違規(guī)的問題由職能部門進(jìn)行處理，屬違紀(jì)違法的問題由集團(tuán)紀(jì)委按照問題線索進(jìn)行處置。注重總結(jié)和梳理問題背后存在的原因，向黨委提交專題報告，提出具體建議，促成黨委成立專班，制定、完善集團(tuán)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理規(guī)范。

突出重點(diǎn)，在日常監(jiān)督上用力。用好參加會議、調(diào)閱資料、調(diào)研走訪等常規(guī)監(jiān)督方法，積極探索適應(yīng)廣電業(yè)態(tài)的監(jiān)督方式，營造常管長嚴(yán)的監(jiān)督氛圍。一是建立紀(jì)委書記與“一把手”談心談話制度。聚焦“一把手”問題線索，做到初信初訪必談、反復(fù)舉報必談、函復(fù)不清必談、不構(gòu)成違紀(jì)或者免予處分必談，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”逐漸養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作的習(xí)慣。二是用好調(diào)研式監(jiān)督。到違紀(jì)違法案件發(fā)生單位和部門駐點(diǎn)調(diào)研，采取“四不兩直”、個別談話等方式，反饋監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位、員工日常管理不嚴(yán)格、中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行不夠堅決等突出問題，提出改進(jìn)意見建議。三是做好風(fēng)險排查工作。在梳理常規(guī)廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析由于媒體行業(yè)自身權(quán)力運(yùn)行與業(yè)務(wù)特質(zhì)相互作用，隱秘在文化內(nèi)容生產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營兩大領(lǐng)域的風(fēng)險點(diǎn)，按成因分類，為優(yōu)化細(xì)化防控措施打牢基礎(chǔ)。

三、以系統(tǒng)治理為依托，助力國企改革提質(zhì)增效

集團(tuán)紀(jì)委通過有效監(jiān)督，找出現(xiàn)象背后帶有普遍性、共性的問題，助力黨委推動問題的整改與解決，做好監(jiān)督工作的“后半篇文章”。

抓好問題整改落實(shí)。監(jiān)督的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，推動問題解決才是以實(shí)際行動踐行“兩個維護(hù)”的關(guān)鍵。一是堅持問題導(dǎo)向。制發(fā)監(jiān)督問題反饋單，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓牢清單式整改，杜絕掛空擋踩油門。二是注重舉一反三。加強(qiáng)對部門（單位）政治生態(tài)的分析，為“關(guān)鍵少數(shù)”政治畫像。在線索核查過程中，發(fā)現(xiàn)個別干部認(rèn)為參加下屬組織的聚餐等違規(guī)吃喝方面的問題屬于小節(jié)等思想苗頭，及時與黨委會商，建議高度重視這一傾向，重申公款吃喝、與管理服務(wù)對象日常交往等紀(jì)律規(guī)定并迅速開展自查自糾。透過違反意識形態(tài)工作責(zé)任制的案件，發(fā)起并聯(lián)合黨委職能部門開展敏感信息排查、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況等同類問題的專項(xiàng)整治，擴(kuò)大整治影響和治理效能，樹牢踐行黨管媒體的原則。三是加大執(zhí)紀(jì)力度。針對監(jiān)督中暴露出的問題和漏洞，持續(xù)推動黨委和各部門（單位）強(qiáng)化以案促改、以案促治，對下屬企業(yè)“一把手”財務(wù)管理失控的問題進(jìn)行立案查處，圍繞員工“八小時外”監(jiān)督管理薄弱、合同管理不規(guī)范、下屬企業(yè)財務(wù)管理制度建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等，向相關(guān)責(zé)任主體提出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，對廉政風(fēng)險點(diǎn)精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”。

推動建章立制樹規(guī)。從監(jiān)督一開始就思考如何從個案問題汲取教訓(xùn)，由點(diǎn)及面，謀劃全局治理，扎緊制度機(jī)制籬笆。一是構(gòu)建各類監(jiān)督貫通保障機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，巡察監(jiān)督，審計監(jiān)督，組織人事、財務(wù)、法律合規(guī)等職能監(jiān)督貫通協(xié)同的工作格局，建立紀(jì)巡審?fù)渴?，監(jiān)督重點(diǎn)同謀劃，定期會商研判，工作協(xié)同配合，問題線索移送，協(xié)同督促整改，干部監(jiān)督協(xié)同等工作機(jī)制。二是細(xì)化“一把手”監(jiān)督措施。以壓實(shí)“一把手”責(zé)任作為鞏固整改成效的主要抓手，出臺“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督任務(wù)清單，明確重點(diǎn)任務(wù)，建立廉政意見回復(fù)簽批、“一把手”線索處置規(guī)范、“一把手”線索雙報告、干部選拔任用廉政審查等工作機(jī)制，總結(jié)好運(yùn)用好參加（列席）會議、談心談話、監(jiān)督檢查、駐點(diǎn)調(diào)研、廉情分析、動態(tài)更新廉政檔案等監(jiān)督措施，推動“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子扛起主體責(zé)任，抓好員工嚴(yán)管嚴(yán)教。三是推動黨委對內(nèi)控制度進(jìn)行增訂清理。隨著媒體融合改革的不斷深入，集團(tuán)一些運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)實(shí)需要已經(jīng)出現(xiàn)了不適應(yīng)、不匹配的新情況，在認(rèn)真開展典型案件解剖式調(diào)研，對集團(tuán)2012年至2014年的職務(wù)違法案件高發(fā)的情況深入剖析，分析查找腐敗行為發(fā)生的思想根源和監(jiān)管漏洞的基礎(chǔ)上，再結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時會商，持續(xù)推動黨委強(qiáng)化以案促改、以案促治，對制度進(jìn)行增訂清理，在制度中明確廉潔條款和有關(guān)罰則，完善了意識形態(tài)領(lǐng)域涉及內(nèi)容審查、輿情應(yīng)對處置、意識形態(tài)工作問責(zé)等制度，財務(wù)管理領(lǐng)域涉及全面預(yù)算管理、差旅費(fèi)管理、債務(wù)融資管理等制度，人事管理領(lǐng)域涉及教育培訓(xùn)、干部管理、請（休）假管理等制度。

強(qiáng)化思想政治教育。紀(jì)檢監(jiān)察工作各個環(huán)節(jié)都離不開思想政治工作，只有通過思想教育讓黨員干部自發(fā)端正思想、提高政治覺悟、增強(qiáng)紀(jì)律意識，才能推動紀(jì)、法、情、理的貫通融合，筑牢思想根基。一是把嚴(yán)的要求層層傳遞。發(fā)揮好國有企業(yè)、傳媒行業(yè)案件的重要教育作用，突出年輕干部教育管理監(jiān)督，綜合運(yùn)用任前談話+考試、座談?wù){(diào)研、警示教育等方式幫助度過成長關(guān)鍵期；為新入職員工上好崗前廉潔履職第一課，助力開好頭、起好步；到受處分人員所在部門開展座談交流，以身邊人、身邊事警示黨員干部舉一反三、引以為鑒。二是以溝通凝聚同心合力。經(jīng)常與黨委面對面通報情況，共商治理方向、廉潔教育重點(diǎn)，提高思想政治教育針對性；在專項(xiàng)監(jiān)督啟動之前，對被監(jiān)督部門進(jìn)行充分思想動員，講明目的和意義，化解排斥和抵觸情緒；立足監(jiān)督的再監(jiān)督，為職能部門的監(jiān)督撐腰賦能，做好堅強(qiáng)后盾；做好重點(diǎn)人群教育轉(zhuǎn)化，面對面解心結(jié)聽訴求，成功將三名多年來重復(fù)舉報他人、消極怠工的員工轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)骨干。三是用調(diào)查研究有效解題。從調(diào)研走訪、專題分析入手，梳理查找癥結(jié)所在，約談提醒“一把手”提升管理水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)員工思想教育，暢通干群交流渠道，有效消除了誤解，緩解了矛盾，穩(wěn)定了干群隊伍。及時總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，把握文化傳媒企業(yè)紀(jì)檢工作規(guī)律，撰寫調(diào)研報告，將調(diào)研成果與主責(zé)主業(yè)充分結(jié)合，不斷推動國企監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系南京廣電集團(tuán)紀(jì)委書記、黨委委員，南京市監(jiān)委派駐南京廣電集團(tuán)監(jiān)察專員）

責(zé)任編輯：王秋爽