張常軍

全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的本質(zhì)要求和永恒課題。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的重大任務(wù)。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記從新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻分析大黨獨(dú)有難題的形成原因、主要表現(xiàn)和破解之道，全面深刻闡述了健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是我們黨破解大黨獨(dú)有難題、永葆黨的生機(jī)活力的戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨指明了前進(jìn)方向。

一、全面從嚴(yán)治黨體系的概念提出和重大意義

“全面從嚴(yán)治黨體系”概念的提出，有其歷史、理論和實(shí)踐的積淀，經(jīng)歷了“從嚴(yán)治黨—全面從嚴(yán)治黨—縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨—健全全面從嚴(yán)治黨體系”的不同發(fā)展階段。

全面從嚴(yán)治黨體系的提出過(guò)程。我們黨從成立之初就把管黨治黨作為黨的建設(shè)的重大問(wèn)題。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》對(duì)黨員管理作出明確規(guī)定，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》專(zhuān)門(mén)制定了《紀(jì)律》一章。黨的十三大報(bào)告明確提出，我們黨處于執(zhí)政地位、正在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放，必須經(jīng)得起執(zhí)政與改革開(kāi)放的考驗(yàn)，要求黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“從嚴(yán)治黨”成為黨的建設(shè)的重要方針。黨的十四大首次將“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，指出“必須緊密?chē)@黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力”，標(biāo)志著我們黨正式將“從嚴(yán)治黨”作為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總遵循和根本原則。

習(xí)近平總書(shū)記2014年12月在江蘇考察時(shí)指出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。江蘇也因此成為“全面從嚴(yán)治黨”的首先提出地。2017年7月26日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，要求全黨“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”。黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，提出“縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入制度化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化新階段，開(kāi)啟了管黨治黨、自我革命的新篇章。

健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大意義。健全全面從嚴(yán)治黨體系，是一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，對(duì)于深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、破解百年大黨獨(dú)有難題、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興都具有重要意義。我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”長(zhǎng)期存在。截至2022年底，全國(guó)共有共產(chǎn)黨員9804.1萬(wàn)名、基層黨組織506.5萬(wàn)個(gè)，管黨治黨任務(wù)十分艱巨繁重，需要解決的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，客觀上需要體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力保證。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。當(dāng)前，我國(guó)正在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮其在黨和國(guó)家事業(yè)中的政治引領(lǐng)和政治保障作用，使黨更好地?fù)?dān)負(fù)職責(zé)使命，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)的客觀要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上，用“六個(gè)如何始終”集中闡述我們黨必須解決的特殊難題。破解大黨獨(dú)有難題，就是要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以自我革命精神健全全面從嚴(yán)治黨體系。

二、南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推動(dòng)健全

全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。近年來(lái)，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心大局、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)同，持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為健全全面從嚴(yán)治黨體系夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，健全全方位、多層次、常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。聚焦“國(guó)之大者”，緊盯黨中央重大決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通、有令必行。嚴(yán)格執(zhí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，重大事項(xiàng)、重要情況既報(bào)告同級(jí)黨委又報(bào)告上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。緊盯“七個(gè)有之”問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)糾治政治偏差。總體上看，黨的建設(shè)弱化、虛化、淡化問(wèn)題得到有力糾正，但一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，落實(shí)主體責(zé)任不到位，抓黨建工作合力不夠，工作推進(jìn)還不平衡。

正風(fēng)反腐一體推進(jìn)。腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)行業(yè)腐敗案件，不斷推動(dòng)形成“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治”的運(yùn)行機(jī)制。深化拓展“治不正之風(fēng)、促擔(dān)當(dāng)作為”系列監(jiān)督，深入開(kāi)展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)旅游問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)風(fēng)腐一體問(wèn)題深挖細(xì)查，疊加效應(yīng)持續(xù)彰顯，反腐力度持續(xù)加大，監(jiān)督對(duì)象全域覆蓋，監(jiān)督辦案力量切實(shí)增強(qiáng)，群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作綜合滿意度持續(xù)提升。但從實(shí)踐看仍存在一些短板，一體推進(jìn)“三不腐”的方法舉措還不夠豐富，整合機(jī)制還有斷點(diǎn)，“由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織”現(xiàn)象仍不同程度地存在。

監(jiān)督效能不斷提升。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，進(jìn)一步推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的貫通協(xié)同，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，并將監(jiān)督觸角向基層延伸。構(gòu)建“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，促進(jìn)全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、力量整合、成果共享。強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)律教育的針對(duì)性、經(jīng)常性，運(yùn)用“四種形態(tài)”更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。各類(lèi)監(jiān)督貫通融合、更加集約高效，但也存在相互關(guān)聯(lián)協(xié)同不足、監(jiān)督治理效能有待提升等問(wèn)題。

制度建設(shè)更加完備。全面從嚴(yán)治黨，是管黨治黨的長(zhǎng)久之策，只有將其上升到制度設(shè)計(jì)、制度安排層面，才能確保長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性。南京市紀(jì)委監(jiān)委著眼一體推進(jìn)“三不腐”織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助市委起草、制定《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范問(wèn)責(zé)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的若干措施》等規(guī)范性文件。2018年至今，向江蘇省紀(jì)委監(jiān)委、南京市委報(bào)送備案黨內(nèi)規(guī)范性文件共42件。強(qiáng)化“立廢改”工作，分批次對(duì)1979年至2019年制定的文件開(kāi)展清理，其中決定廢止191份、宣布失效61份。但在推動(dòng)制度從“有”向“優(yōu)”高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也存在制定黨內(nèi)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性有待提升、規(guī)范清理時(shí)效性還不強(qiáng)等問(wèn)題。

責(zé)任落實(shí)貫通協(xié)同。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任是關(guān)鍵。南京市紀(jì)委協(xié)助市委制定全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，向市委專(zhuān)題報(bào)告述責(zé)述廉民主評(píng)議情況，堅(jiān)持列席民主生活會(huì)，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”一貫到底。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織從嚴(yán)抓黨建情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)政治巡察、黨建考核、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，推動(dòng)各級(jí)黨組織以更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)黨的建設(shè)。根據(jù)市委加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施，細(xì)化20項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)，健全協(xié)同機(jī)制，對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、貫徹民主集中制、依法依規(guī)履職用權(quán)、廉潔自律等情況開(kāi)展監(jiān)督，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)提醒。2022年至2023年（截至11月底），全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)崗位人員1萬(wàn)多人次。全市各級(jí)黨組織增強(qiáng)政治意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，但一定程度上存在“重部署、輕落實(shí)”的傾向，以及責(zé)任傳導(dǎo)還不到位等問(wèn)題。

三、持續(xù)推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系的深入思考

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為管黨治黨的重要力量，要準(zhǔn)確把握健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大意義、時(shí)代意蘊(yùn)和實(shí)踐要求，更加突出運(yùn)用治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維，不斷拓展全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深度、力度和廣度。

堅(jiān)持全周期管理方式。全周期管理方式，是系統(tǒng)思維在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的具體運(yùn)用。要加強(qiáng)體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)籌謀劃，把全面從嚴(yán)治黨納入到黨的建設(shè)總體布局，做到“黨的建設(shè)推進(jìn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就構(gòu)建到哪里”。把全周期管理理念方式貫穿反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程，堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，在不敢腐上持續(xù)加壓，在不能腐上深化拓展，在不想腐上鞏固提升，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。以零容忍態(tài)度反腐懲惡，嚴(yán)查重點(diǎn)問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)對(duì)象，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)反腐敗向基層延伸，向群眾身邊延伸，一體推進(jìn)追逃防逃追贓和跨境腐敗治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)運(yùn)用督促整改通知、紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把查辦案件與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，推動(dòng)從個(gè)案辦理、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)一起抓，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，堅(jiān)持黨性教育、紀(jì)律教育、警示教育協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域?qū)ο蟾采w。全面從嚴(yán)治黨以“全面”打頭，以“全面”為基礎(chǔ)，面向全體黨員和所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面、各部門(mén)。要把監(jiān)督的范圍、觸角、力量覆蓋到管轄范圍內(nèi)所有行使公權(quán)力的公職人員和黨委（黨組）、黨總支、支部，橫向到邊、縱向到底、上下協(xié)同，堅(jiān)持敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)、真管真嚴(yán)，切實(shí)把所有黨組織和黨員管住、管好。要重點(diǎn)加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動(dòng)完善談心談話、提醒談話等制度，以抓“一把手”推動(dòng)“一把手”抓，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，做到制度面前人人平等、遵守制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行制度沒(méi)有例外。基層黨組織是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的直接執(zhí)行者、具體實(shí)踐者，要進(jìn)一步推動(dòng)工作重心下移、職能下沉、力量下潛，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全方位監(jiān)督，推動(dòng)基層黨組織嚴(yán)格落實(shí)黨中央重大決策部署，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理監(jiān)督，促進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

健全全貫通監(jiān)督體系。要把監(jiān)督放到破解大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系中去認(rèn)識(shí)、謀劃和推進(jìn)，在大局大勢(shì)中找準(zhǔn)定位，在把握時(shí)代要求中錨定方位。始終把政治監(jiān)督擺在更加突出位置，聚焦做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證政令暢通，優(yōu)化政治生態(tài)加強(qiáng)監(jiān)督，以具體求深入，以精準(zhǔn)求實(shí)效，以常態(tài)求長(zhǎng)效。監(jiān)督工作的基礎(chǔ)在日常、關(guān)鍵在日常，要堅(jiān)持看苗頭、抓經(jīng)常、促養(yǎng)成，抓早抓小，防微杜漸，為政治監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督打底子、筑基礎(chǔ)。要圍繞構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案工作機(jī)制，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化、制度化。充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助、引導(dǎo)、推動(dòng)功能，推動(dòng)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，讓審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量參與到巡視巡察、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查過(guò)程，完善監(jiān)督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、信息化在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的貫通運(yùn)用，推動(dòng)理念貫通、工作協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升綜合治理效能。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)、激勵(lì)約束并重，在嚴(yán)格嚴(yán)肅上發(fā)揮戰(zhàn)斗力，在關(guān)心關(guān)愛(ài)上體現(xiàn)凝聚力。

構(gòu)建全協(xié)同責(zé)任鏈條。健全全面從嚴(yán)治黨體系，首先要解決“誰(shuí)來(lái)管”“誰(shuí)來(lái)治”的問(wèn)題。要壓實(shí)黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“一把手”，首要抓的也是“一把手”。要推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)統(tǒng)籌、全面把關(guān)，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委（黨組）書(shū)記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒糾正、糾偏扶正。黨委（黨組）肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，要通過(guò)完善責(zé)任清單與開(kāi)展述廉述責(zé)、黨建考核、政治生態(tài)評(píng)估等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，用好問(wèn)責(zé)利器，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)落地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)，把監(jiān)督的發(fā)力點(diǎn)落到貫通融合、統(tǒng)籌銜接、機(jī)制整合上，在體系化構(gòu)建、系統(tǒng)化集成、一體化推進(jìn)上取得更大成效，確保“責(zé)任擰成一股繩、力量匯成一股勁”。

強(qiáng)化全過(guò)程規(guī)范管理。健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中“科學(xué)規(guī)范”是這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)作為治權(quán)之權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為“治吏之吏”，各項(xiàng)工作都要在實(shí)事求是原則下和黨紀(jì)國(guó)法框架內(nèi)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和講求政策策略相統(tǒng)一，體現(xiàn)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，落實(shí)打鐵必須自身硬要求，努力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力、推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)法律適用的指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)文件、編寫(xiě)案例教程、細(xì)化操作指引等方式，推動(dòng)監(jiān)督辦案部門(mén)精準(zhǔn)把握政策、準(zhǔn)確適用法律、規(guī)范有效處置；堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制約，健全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系，堅(jiān)決防治“燈下黑”，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，自覺(jué)按各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，習(xí)慣在接受監(jiān)督下履職用權(quán)，以程序正義確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法正義，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

（作者系南京市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任）

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