吳新明

習(xí)近平總書記多次到江蘇考察調(diào)研，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展把脈指向、擘畫藍(lán)圖，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展明確要求江蘇“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章”。江蘇省委十四屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以改革為引領(lǐng)，積極融入和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、工作對(duì)接和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)相互賦能、共同發(fā)展。南通濱江臨海、緊鄰上海，位于多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，是上海“1+8”大都市圈長(zhǎng)江以北唯一的城市，處在江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)中揚(yáng)子江城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，在跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)中肩負(fù)承接上海、蘇南輻射，沿江向西、沿海向北傳導(dǎo)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。近年來，南通深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，按照省委、省政府部署要求，著眼國(guó)家戰(zhàn)略全局、區(qū)域融合格局、全省發(fā)展大局，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，深化跨江融合，寬領(lǐng)域融入蘇南，深層次接軌上海，奮力打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，更好助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、突出互聯(lián)互通，放大“好通”優(yōu)勢(shì)

南通始終牢記習(xí)近平總書記“南通‘好通”的殷殷囑托，聚焦互聯(lián)互通，積極探索建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的南通路徑，系統(tǒng)推進(jìn)過江通道、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”交通格局，加快完善襟江帶海、聯(lián)通內(nèi)外的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

建設(shè)過江大通道。圍繞實(shí)現(xiàn)更多“天塹變通途”，全速推進(jìn)“八龍過江”通道建設(shè)，在已有蘇通長(zhǎng)江公路大橋、崇啟長(zhǎng)江公路大橋、滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋三條過江通道的基礎(chǔ)上，2022年同年開工建設(shè)張靖皋長(zhǎng)江大橋、海太長(zhǎng)江隧道、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵等四條過江通道，2024年將開工建設(shè)蘇通二橋，未來南通沿江每20公里就有一條過江通道，與上海、蘇南的關(guān)系正由“江南江北”變成“橋南橋北”，同城化效應(yīng)加速釋放。

融入開放大樞紐。積極落實(shí)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，主動(dòng)融入江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，加大與周邊城市交通建設(shè)協(xié)作力度，攜手蘇州落實(shí)戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同提升交通樞紐能級(jí)。發(fā)揮南通通江達(dá)海開放優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)策應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，以“大通州灣”體制機(jī)制推進(jìn)通州灣新出?？诮ㄔO(shè)；深化與上海港航合作，南通港口集團(tuán)與上港集團(tuán)、江蘇省港口集團(tuán)合資運(yùn)營(yíng)的呂四起步港區(qū)集裝箱碼頭開港運(yùn)營(yíng)，2022年南通港集裝箱吞吐量列全國(guó)第22位，上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼江海組合港作用日益凸顯。

完善區(qū)域大路網(wǎng)。優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，均衡分擔(dān)過江通道功能，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主體的城際交通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)滬渝蓉沿江高鐵等工程建設(shè)，推動(dòng)南通與上海、蘇南地區(qū)形成“半小時(shí)高鐵圈”。完善“三環(huán)五射”高速公路網(wǎng)，加快南通繞城高速、洋通二期、滬陜高速擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)多種交通方式無縫銜接，全面融入上海大都市圈城際“一張網(wǎng)”。

二、突出協(xié)同協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

習(xí)近平總書記要求長(zhǎng)三角勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，要求江蘇著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。南通是長(zhǎng)三角中心區(qū)城市，是江蘇的重要經(jīng)濟(jì)板塊。南通認(rèn)真落實(shí)江蘇省委下好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展“先手棋”“主動(dòng)棋”的要求，積極推進(jìn)共建長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，與上海、蘇州共同探索“基地+拓展區(qū)”“總部+協(xié)同中心”等模式，創(chuàng)新載體共建、資源共用、利益共享等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更多“上海蘇南孵化、南通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，打造深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新的示范窗口。率先啟動(dòng)北岸先行區(qū)建設(shè)，建立工作專班，細(xì)化任務(wù)清單，全力推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作形成新成果，使其成為南通高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力源。

深化產(chǎn)業(yè)合作。堅(jiān)定走好制造強(qiáng)市之路，緊密對(duì)接上海與蘇南地區(qū)的項(xiàng)目、人才資源和創(chuàng)新成果，深入開展招商引資突破年活動(dòng)，大力實(shí)施招商引資季度分析會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)季度觀摩會(huì)、科技創(chuàng)新雙月例會(huì)、企業(yè)上市月度聯(lián)席會(huì)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)同發(fā)展南通行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接、供應(yīng)鏈雙向融合，全市50%以上的企業(yè)與上海建立合作關(guān)系，60%的進(jìn)出口貨物通過上?？诎?，70%的規(guī)模以上制造類企業(yè)與上海80%的高校院所建立創(chuàng)新合作關(guān)系。近三年來，南通新引進(jìn)上海和蘇南億元以上項(xiàng)目超500個(gè)，2023年1—9月，來自上海、蘇南的新簽約項(xiàng)目占全市引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量的2/3。

深化創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，積極策應(yīng)蘇錫常通科創(chuàng)圈建設(shè)，著力推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建同質(zhì)化創(chuàng)新生態(tài)。對(duì)接上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，成立滬通科技創(chuàng)新合作委員會(huì)，共建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心南通分中心，深入推進(jìn)《滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，實(shí)施高企培育三年行動(dòng)，加大科技招商力度，做好“通才返通”文章。近年來，南通市滬通產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目每年超200個(gè)，合作共建平臺(tái)載體累計(jì)超100家，上海復(fù)旦大學(xué)啟東醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等相繼落地南通。

深化載體共建。充分放大南通土地空間優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，深度參與長(zhǎng)三角城市群分工，融入上?！拔鍌€(gè)中心”、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建強(qiáng)一批跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各類合作園區(qū)累計(jì)落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量超3000個(gè)。把沿海作為跨江融合的最大承載空間，認(rèn)真貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)省建設(shè)部署要求，錨定建設(shè)全省海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，加強(qiáng)海洋發(fā)展研究，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)江拓海、陸海統(tǒng)籌；積極推動(dòng)通州灣石化雙循環(huán)基地建設(shè)，以新能源、石化新材料、金屬新材料等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，目前沿海在建百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、已建成投產(chǎn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，奮力打造長(zhǎng)三角萬億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)新基地。

三、突出共保共治，推動(dòng)綠色發(fā)展

“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是習(xí)近平總書記為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展定下的戰(zhàn)略方向。南通始終秉持“地處長(zhǎng)江下游、工作力爭(zhēng)上游”追求，與上海、蘇南共建規(guī)劃一體、環(huán)保共治、生態(tài)協(xié)同、綠色發(fā)展機(jī)制，守好大江大海生態(tài)本底，奮力跑好長(zhǎng)江大保護(hù)“最后一棒”，共同奏響新時(shí)代長(zhǎng)江之歌。

縱深推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。策應(yīng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，落實(shí)《南通—崇明全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，共筑長(zhǎng)江口綠色生態(tài)門戶。與上海、蘇州等地簽訂協(xié)議，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，合作推進(jìn)長(zhǎng)江禁采禁捕等工作，加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境違法問題協(xié)同處置，推動(dòng)信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，攜手共護(hù)長(zhǎng)江母親河。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出協(xié)同治理、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加大“幸福河湖”建設(shè)力度，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，加大農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理力度，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效提升。全市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)四年位居全省第一，被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)為2022年度真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)（江蘇省唯一），減污降碳協(xié)同增效等工作連續(xù)兩年獲省政府督查激勵(lì)。

精心繪就江海風(fēng)景線。擦亮美麗南通生態(tài)名片，深化沿江“美麗岸線”建設(shè)，放大五山地區(qū)生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng)，串珠成鏈、連線成片，建設(shè)貫通從滬蘇通大橋到蘇通大橋之間的濱江綠道，打造長(zhǎng)達(dá)43公里的“南通之鏈”。沿海建設(shè)“繽紛百里”生態(tài)帶，串聯(lián)城鎮(zhèn)、港口、灘涂等不同風(fēng)貌，“生態(tài)綠”與“江海藍(lán)”交相輝映，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”與“環(huán)境美”相得益彰。

四、突出同城同質(zhì)，共建宜居家園

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。南通始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到跨江融合各領(lǐng)域、全過程，對(duì)標(biāo)接軌上海、蘇南優(yōu)質(zhì)資源，著力抓好人民群眾感受度高、獲得感強(qiáng)的改革事項(xiàng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)幸福城市。

共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。深化便民惠民一體化應(yīng)用，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、教育培訓(xùn)等方面與長(zhǎng)三角城市實(shí)現(xiàn)便利共享。加強(qiáng)學(xué)科共建、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診等醫(yī)療領(lǐng)域的交流合作，全市所有醫(yī)院均已納入異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，每年與上海醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算超過6萬人次。擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)資源，辦好民生實(shí)事，上海仁濟(jì)醫(yī)院南通醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，滬通職業(yè)教育聯(lián)盟成立，與上海、蘇南實(shí)現(xiàn)市民卡無障礙搭乘公交、地鐵等交通工具，讓人民群眾分享更多長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成果。

打造一流營(yíng)商環(huán)境。學(xué)習(xí)上海、蘇南先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展?fàn)I商環(huán)境提升年活動(dòng)。加強(qiáng)制度銜接、政策協(xié)同，實(shí)施審批服務(wù)“通城通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”等66條舉措，在全省率先實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子證照材料跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互聯(lián)互認(rèn)互通。不斷優(yōu)化跨江同質(zhì)化營(yíng)商環(huán)境，打響“萬事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌，在2022年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位列第三，電力、納稅、政務(wù)服務(wù)等6項(xiàng)指標(biāo)位列全省第一。

放大江海特色文化。緊扣建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園“江蘇樣板”目標(biāo)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，突出歷史文化和自然資源遺產(chǎn)保護(hù)利用并重，以張謇近代民族工業(yè)文化遺存保護(hù)與傳承工程為依托，持續(xù)擦亮長(zhǎng)江文化特色名片。深化文旅跨江融合發(fā)展，每年舉辦南通江海國(guó)際文化旅游節(jié)，在上海設(shè)立南通旅游推廣中心，與蘇州、無錫等地簽訂客源互送協(xié)議，打響“南通好玩”旅游品牌，越來越多的上海、蘇南游客來南通觀賞江風(fēng)海韻、品味江海美食、領(lǐng)略江海文化。

南通跨江融合發(fā)展開創(chuàng)的生動(dòng)局面，充分說明區(qū)域發(fā)展“流動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值”。立足新時(shí)代新征程，南通將以“匯通江淮之氣概、暢達(dá)黃海之遼闊”的格局和胸懷，全面落實(shí)“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，持續(xù)用好國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒上海、蘇南經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮南通獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨江融合再上新臺(tái)階，在融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。

（作者系中共南通市委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛