張春龍

經(jīng)濟韌性與區(qū)域安全之間存在著密切的關聯(lián)。一個具有良好經(jīng)濟韌性的地區(qū)通常能夠更好地化解外部威脅和風險，從而提升區(qū)域安全。經(jīng)濟韌性能夠通過多種方式促進區(qū)域安全，這是因為具有韌性的經(jīng)濟體能夠更好地吸引外部投資和合作，加強地區(qū)內(nèi)部合作和關系，從而增強地區(qū)的整體安全性。另外，經(jīng)濟韌性也可以通過提高社會和民眾的生活水平和福利，減少社會不穩(wěn)定因素，從而有利于維護區(qū)域內(nèi)部的和平與安全。長三角地區(qū)涵蓋上海、江蘇、浙江和安徽，不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，而且對國家的整體經(jīng)濟的發(fā)展與安全發(fā)揮著重要作用。在新時代背景下，全球經(jīng)濟環(huán)境日益復雜，地緣政治風險、市場波動、技術變革迅速，生態(tài)環(huán)境保護的挑戰(zhàn)性不斷增強。習近平總書記強調(diào)提升長三角地區(qū)安全發(fā)展能力的重要性，就是要求提高該區(qū)域經(jīng)濟韌性并發(fā)揮其牽引力的作用，使其能夠帶動中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟大潮中穩(wěn)步前行。面對當前的挑戰(zhàn)，長三角區(qū)域必須把握機遇，優(yōu)化戰(zhàn)略部署，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級、金融服務創(chuàng)新以及城市現(xiàn)代化治理等舉措，以實現(xiàn)經(jīng)濟韌性的增強，確保經(jīng)濟的持續(xù)增長和區(qū)域的安全穩(wěn)定。

總體國家安全觀下的長三角區(qū)域安全發(fā)展

總體國家安全觀，就是要站在全局的高度，前瞻性、系統(tǒng)性思考和應對可能出現(xiàn)的安全隱患?？傮w國家安全觀對于長三角區(qū)域安全發(fā)展具有重要意義。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍和開放的地區(qū)之一，也是中國重要的經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新高地。長三角區(qū)域增強韌性及安全的風險預見及應對能力，不僅有助于實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)健發(fā)展，更是總體國家安全的重要組成部分。

確保長三角區(qū)域經(jīng)濟安全發(fā)展意義重大?？傮w國家安全觀強調(diào)在發(fā)展中確保安全、在安全中求發(fā)展，這也適用于長三角區(qū)域的發(fā)展。長三角區(qū)域作為中國經(jīng)濟最發(fā)達、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，對中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和結構調(diào)整起著極重要的作用。一方面，在長三角地區(qū)，各省市緊密相鄰，經(jīng)濟聯(lián)系密切，經(jīng)濟安全地發(fā)展可以增強區(qū)域合作意識，促進資源互補、協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的完善。通過加強合作，可以形成更強大的經(jīng)濟實力，提升地區(qū)整體競爭力。另一方面，長三角地區(qū)的經(jīng)濟安全發(fā)展不僅優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，還可以帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。通過加強區(qū)域合作和互聯(lián)互通，可以促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。因此，長三角區(qū)域經(jīng)濟安全不僅是區(qū)域發(fā)展的需要，也是全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。確保該區(qū)域經(jīng)濟的安全穩(wěn)定運行，對于保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，提升國際形象和競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有著舉足輕重的作用，對長三角、泛長三角區(qū)域乃至國家經(jīng)濟安全至關重要。

區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有利于社會平安和諧。區(qū)域經(jīng)濟的安全、穩(wěn)定與發(fā)展也直接影響到社會的穩(wěn)定與和諧。區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展不僅能夠提供更多的就業(yè)機會和公共服務，改善居民的生活水平和福利，還能夠減少貧困和不平等，增加社會保障，減少犯罪和社會問題的發(fā)生。這些因素有助于構建一個穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。一個有良好國際形象和社會信譽的區(qū)域更容易在國際合作和競爭中贏得信任和合作機會。長三角地區(qū)對國家安全的貢獻不僅僅局限于經(jīng)濟領域，還涉及政治、社會、文化、生態(tài)等多個維度。長三角地區(qū)人口密集，社會穩(wěn)定和諧是長三角區(qū)域安全發(fā)展的基礎，直接影響國家社會安全。長三角地區(qū)文化底蘊深厚，擁有眾多的歷史文化名城和文化遺產(chǎn)。促進其文化的發(fā)展和傳承對于維護國家文化安全、提升國家文化軟實力具有重要的意義。穩(wěn)定的社會環(huán)境可以吸引更多投資，提升企業(yè)信心，促進就業(yè)增長，改善居民生活水平。長三角地區(qū)穩(wěn)定的社會環(huán)境和可持續(xù)的發(fā)展模式不僅能夠保障區(qū)域居民的生活需求，提高社會穩(wěn)定性，而且對國內(nèi)其他地區(qū)有示范和引領作用。

區(qū)域經(jīng)濟安全發(fā)展有利于提高國際競爭力。區(qū)域經(jīng)濟安全有利于營造穩(wěn)定的區(qū)域宏觀經(jīng)濟環(huán)境。一個區(qū)域的經(jīng)濟安全意味著其擁有一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預見性。這種環(huán)境有助于企業(yè)做出長期的投資計劃和商業(yè)戰(zhàn)略布局，增強其適應國際市場變化的能力。長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，對整個國家的綜合實力和競爭力有重要影響。長三角地區(qū)經(jīng)濟安全發(fā)展將增強國家的經(jīng)濟韌性和抵御風險能力，有助于提升我國在國際經(jīng)濟競爭中的地位和影響力。長三角區(qū)域是中國科技創(chuàng)新的高地，技術進步和創(chuàng)新成果對國家競爭力的提升至關重要。同時，長三角地區(qū)也是數(shù)字經(jīng)濟和智慧城市的發(fā)展示范區(qū)，一批承載未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和代表未來城市走向的城市正在快速發(fā)展。長三角區(qū)域的發(fā)展水平、開放程度、國際合作水平，不僅能提升自身的國際競爭力，更在一定程度上增強國家影響力和全球話語權。

從總體國家安全觀的視角去審視長三角區(qū)域安全的發(fā)展，不僅是維護該區(qū)域自身利益的需要，也是國家全局安全和穩(wěn)定的要求。通過各項政策和措施的有機結合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境的和諧共生，長三角區(qū)域才能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，才能為國家安全做出更大的貢獻。

構建以經(jīng)濟韌性為主的安全發(fā)展能力

構建以經(jīng)濟韌性為主的安全發(fā)展能力是促進國家和地區(qū)安全的重要手段之一，它將為國家和地區(qū)在面對外部沖擊和挑戰(zhàn)時提供堅實的基礎和穩(wěn)定的支持。提升經(jīng)濟韌性和安全水平，需要通過科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和城市治理創(chuàng)新，以適應未來發(fā)展的挑戰(zhàn)。長三角地區(qū)需要在這些方面不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造更加具有韌性和安全的典范地區(qū)，保持在中國乃至全球經(jīng)濟格局中的重要地位。

科技與產(chǎn)業(yè)的安全策略。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟最為活躍的區(qū)之一，科技與產(chǎn)業(yè)安全至關重要。長三角地區(qū)應構建以創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)體系，并加強科技安全防線。要借助科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，預筑科技安全屏障。建議構建區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，包括高校、研究機構、企業(yè)和政府之間的有效連接和合作體系，增強原創(chuàng)性科技研發(fā)，關注核心技術的突破和知識產(chǎn)權的積累。要采取產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全性。制定全面的產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃，識別和評估關鍵產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中的潛在風險點，確保資源供應及生產(chǎn)持續(xù)性。要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化水平，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建更加多元和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構。同時要與中西部地區(qū)合作，打造多元化供應鏈，進一步降低區(qū)域性風險，以支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。應通過加強關鍵技術的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體創(chuàng)新能力，并與國內(nèi)其他地區(qū)密切合作增強供應鏈的多樣性和安全性，以應對可能的區(qū)域產(chǎn)業(yè)風險。通過這些策略的實施，使長三角地區(qū)能夠更好地保持科技與產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高整體競爭力和抗風險能力。

金融安全的守護與創(chuàng)新。金融安全對于長三角地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。在長三角地區(qū)促進金融安全的守護與創(chuàng)新是維護金融市場穩(wěn)定和實現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。一方面，長三角地區(qū)要穩(wěn)妥地推進金融開放，并提升金融服務的全球競爭力，同時創(chuàng)立和完善金融風險的防范和應急機制。通過金融服務創(chuàng)新來滿足市場的復雜需求，增強金融市場的活力和競爭力。通過穩(wěn)步推進金融領域制度性開放，吸引全球資源，并提高金融風險防控能力和跨境投融資便利化程度。另一方面，長三角地區(qū)要建立完善的金融風險預警和應急處置機制，并通過創(chuàng)新金融服務，增強金融市場的內(nèi)生動力和競爭力。要強化風險管理體系，完善風險評估機制，及時識別和預警金融風險，建立健全多層次的金融監(jiān)管框架，強化系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的監(jiān)管與防控。要不斷完善涉及金融領域的法律法規(guī)，包括但不限于反洗錢、金融消費者保護、數(shù)據(jù)安全等。要不斷升級和強化支付系統(tǒng)、清算體系、信用評級系統(tǒng)等基礎設施建設，提高金融市場效率與安全性。推動金融科技發(fā)展，鼓勵和支持區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術在金融領域的應用，促進傳統(tǒng)金融服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。嘗試建設金融科技創(chuàng)新試驗區(qū)，探索前沿技術在金融產(chǎn)品和服務中的應用新模式?？傊?，需要通過這些措施，進一步增強金融體系的穩(wěn)定性和安全性，并促進金融市場創(chuàng)新，為實體經(jīng)濟提供更加高效、多樣化的服務。

城市現(xiàn)代化及其韌性建設。城市治理的現(xiàn)代化對于確保長三角地區(qū)的綜合競爭力同樣不可或缺。區(qū)域內(nèi)的城市需不斷完善基礎設施，加強城市規(guī)劃，不斷推進區(qū)域內(nèi)協(xié)同治理，提升面對突發(fā)事件的應對能力。要推動城市基礎設施現(xiàn)代化，長三角地區(qū)在城市規(guī)劃和基礎建設中，要注意韌性城市的建設，健全城市安全防護體系，以增強防災減災救災能力。要推進基礎設施建設和升級，積極推進交通、水利、能源等基礎設施的建設和升級改造，增強區(qū)域互聯(lián)互通和支撐能力。發(fā)展智能基礎設施，采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)更高效的基礎設施管理。環(huán)保綠色生態(tài)是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面，長三角區(qū)域在高強度發(fā)展工業(yè)的同時，務必注意區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，建設綠色建筑和生態(tài)城市，推廣低碳技術和清潔能源的使用。要推行城市治理現(xiàn)代化，促進政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務型政府建設。

提高城市管理的精細化水平，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算在城市管理中的作用。要進一步完善社會服務體系建設，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會服務體系，增強服務供給能力，提高民生福祉。推動智慧城市建設，利用先進技術優(yōu)化服務流程和提高服務質(zhì)量。長三角地區(qū)的城市要推進韌性規(guī)劃的制定，加強災害管理和預防，制訂應對自然災害、公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡攻擊等各類突發(fā)事件的綜合應急預案。

推廣城市精細化管理，提高城市應對多變復雜情況的能力。通過科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，金融創(chuàng)新保障資金安全，城市治理創(chuàng)新提升生活品質(zhì)，長三角地區(qū)將繼續(xù)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，有望鞏固其作為中國經(jīng)濟發(fā)展引擎的地位，實現(xiàn)更加穩(wěn)固的經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展安全。

持續(xù)推進長三角區(qū)域安全發(fā)展的策略

提高長三角地區(qū)經(jīng)濟韌性，提升區(qū)域安全發(fā)展能力，需要進一步擴大開放，在優(yōu)化政策環(huán)境中提升競爭力，支持數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)的投入。區(qū)域內(nèi)要進一步推進制度創(chuàng)新，不斷提高長三角地區(qū)一體化程度。要加強不同部門和各級政府之間的協(xié)調(diào)合作，形成統(tǒng)一的工作機制和合力，共同推動長三角區(qū)域的安全發(fā)展。

擴大開放，提升長三角區(qū)域國際競爭力。提高區(qū)域經(jīng)濟韌性，長三角應當繼續(xù)拓展對外開放的深度和廣度，激勵更多的外資機構和外貿(mào)企業(yè)進入，也鼓勵企業(yè)“走出去”參與國際競爭與合作，深入?yún)⑴c推進“一帶一路”建設，加強與沿線國家的經(jīng)濟技術合作和文化交流。要加強中外合資企業(yè)的技術交流合作，推動國際產(chǎn)能合作，引導國內(nèi)企業(yè)加入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈，提升在全球價值鏈中的地位。加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈的對接與協(xié)作，推動本地產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。支持跨境電商、自由貿(mào)易港等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，可以通過建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和港口自由貿(mào)易區(qū)等開放平臺，加強與國際市場的互聯(lián)互通。要改善營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護，提供更有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境。要深化產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游跨國公司在長三角地區(qū)內(nèi)進行更深層次的合作和整合，創(chuàng)建更多國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)落戶?？梢赃m度放寬外資準入限制，尤其是在金融、保險、醫(yī)療、教育、文化等關鍵領域。推動金融市場的國際化和市場化改革，吸引外國金融機構參與，促進跨境金融服務和人民幣國際化。促進金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，滿足實體經(jīng)濟多樣化的融資需求。長三角地區(qū)的城市，可以以協(xié)辦、聯(lián)辦的形式，舉辦國際性會議、論壇，提升城市的國際知名度和影響力，提高城市群的國際化程度，打造國際化都市圈。

強化支持，持續(xù)增加對數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)投入。增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，長三角地區(qū)需要積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與經(jīng)濟的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。要通過建設數(shù)字基礎設施，如數(shù)據(jù)中心和6G網(wǎng)絡，提升數(shù)據(jù)管理和分析能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結構，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。需要加大對智能制造、綠色能源、生物科技等未來產(chǎn)業(yè)的投入，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。同時，通過人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息技術，進一步提高城市管理和服務的智能化水平，為居民創(chuàng)造更加便捷、安全的生活環(huán)境。政策扶持和財政資助方面，需要出臺一系列優(yōu)惠政策來鼓勵和吸引企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)領域進行投資和研發(fā)，同時提供稅收減免、補貼和財政資助，以降低創(chuàng)新的成本和風險?？梢栽O立若干公共研究平臺，鼓勵長三角內(nèi)高校、科研機構與企業(yè)之間的緊密合作，尤其是在人工智能、量子計算、生物科技、新材料等前沿領域，共同進行技術研發(fā)?？梢詤f(xié)調(diào)制定人才培養(yǎng)計劃和吸引海內(nèi)外高端人才的政策，包括提供優(yōu)厚的待遇、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，對于未來產(chǎn)業(yè)的核心人才和團隊給予重點支持?？梢詤f(xié)調(diào)規(guī)劃并建設一批專注于數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新園區(qū)，為企業(yè)提供完善的服務和便捷的營商環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。長三角地區(qū)還需要積極參與和推動國際技術交流與合作，促進全球資源、資金和人才在長三角地區(qū)集聚，參與構建全球數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)的合作網(wǎng)絡，力爭在全球數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)領域起到引領作用。

創(chuàng)新制度，不斷提高長三角區(qū)地區(qū)一體化程度。提升區(qū)域安全發(fā)展能力，長三角地區(qū)需要在推進區(qū)域一體化發(fā)展中，進一步加強制度創(chuàng)新，打破行政壁壘和市場分割，實現(xiàn)要素自由流動和高效配置。要繼續(xù)推進區(qū)域一體化戰(zhàn)略，確保政策、制度、市場、信息、技術等方面的協(xié)調(diào)和融合。可以通過跨省市的立法和行政合作，制定具有指導性和約束力的法律法規(guī)，推動區(qū)域政策的協(xié)調(diào)和標準的統(tǒng)一，促進區(qū)域內(nèi)各行政體的協(xié)同發(fā)展。要實現(xiàn)公共服務均衡發(fā)展，通過制度安排，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務的資源共享和服務對等，減少區(qū)域差距。持續(xù)改善區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡和物流體系，增強區(qū)域聯(lián)系。要提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新平臺和企業(yè)孵化器，鼓勵高科技企業(yè)的成長，推動科研機構和高等院校的合作，促進知識與技術轉(zhuǎn)移應用。促進金融創(chuàng)新與融合，通過金融政策創(chuàng)新，推動金融市場整合，例如建立跨區(qū)域的金融服務平臺和資本市場，支持區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和項目融資。要推進基礎設施網(wǎng)絡建設，包括交通、信息網(wǎng)絡等，進一步強化區(qū)域內(nèi)各城市間的聯(lián)系，增強協(xié)同效應。要深化區(qū)域內(nèi)城市的協(xié)同治理，強化法治和智慧城市的建設，建立現(xiàn)代化的區(qū)域社會治理體系。建立高效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好不同市、省的監(jiān)管規(guī)則和標準，建立有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和爭端解決機制，提高規(guī)則透明度和公正性，提高行政效率。

總的來說，長三角地區(qū)未來的發(fā)展必須建立在一個更加穩(wěn)健的基礎上，不斷追求創(chuàng)新和完善，堅持開放發(fā)展。一方面要通過深化各項改革，加快創(chuàng)新步伐，為自身建設提供強勁動力，另一方面要通過加強與全國乃至全球的合作，繼續(xù)作為中國經(jīng)濟最活躍和最具創(chuàng)新力的區(qū)域之一，為全國乃至全球經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。

（作者系江蘇省社會科學院社會政策研究所所長、研究員，江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務副院長）

責任編輯：張蔚菊