張棟

摘要 近年來，我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展非常迅速，伴隨而來的是用電量的大幅增加，對能源管理提出了更高的要求。合同能源管理模式是一種較為新型的節(jié)能服務(wù)模式，可以為軌道交通行業(yè)的節(jié)能減排提供支持。文章對合同能源管理模式在軌道交通行業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)行了思考，對合同能源項(xiàng)目實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別，對于后續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行過程提出了建議，也展望了合同能源項(xiàng)目的發(fā)展前景。希望可以為合同能源管理模式在軌道交通行業(yè)中的應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞 合同能源管理；能源托管；軌道交通

中圖分類號(hào) TU831.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B文章編號(hào) 2096-8949（2024）03-0142-03

0 引言

我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展迅速，同時(shí)軌道交通全部采用電力驅(qū)動(dòng)，隨著線網(wǎng)規(guī)模的增大，車站數(shù)量的增多，城市軌道交通的用電量也將大幅上升，能源管理工作將成為軌道交通行業(yè)的重要工作，意義重大。軌道交通行業(yè)最主要的兩個(gè)用電大戶是列車牽引供電系統(tǒng)和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)，其中車站通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行能耗約占車站總能耗的30%～40%，節(jié)能潛力較大。

目前，國內(nèi)大部分早期開通的地鐵車站通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)還沒有采用先進(jìn)的節(jié)能控制技術(shù)，早期線路多采用定頻和比較簡單的控制技術(shù)。近年來，在車站通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)中風(fēng)系統(tǒng)與水系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制的高能效機(jī)房逐漸成為發(fā)展趨勢，成為新線設(shè)計(jì)的主流。對于既有老舊線路采用新型技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造也成為熱門，如何高效完成舊線通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和降本增效也成為行業(yè)的熱點(diǎn)。

同時(shí)，通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能耗影響因素與設(shè)計(jì)工藝、設(shè)備選型、施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等密切相關(guān)，因此對于既有線路的節(jié)能減排改造，采取全壽命周期的合同能源管理模式有著較大優(yōu)勢。

1 合同能源管理模式簡介

合同能源管理模式是一種新型的節(jié)能服務(wù)模式，乙方可以根據(jù)甲方需求提供全壽命周期的設(shè)備能源管理模式，乙方可以提供包括從項(xiàng)目改造到投產(chǎn)以及運(yùn)維的全流程服務(wù)[1]，其中包括項(xiàng)目改造設(shè)計(jì)、項(xiàng)目初投資、設(shè)備采購、工程施工、安裝調(diào)試、節(jié)能量確認(rèn)和保證、改造后設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和節(jié)能管理等全壽命周期的節(jié)能服務(wù)，乙方通過節(jié)能改造后獲得的用電節(jié)能效益收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。

在合同期內(nèi)設(shè)備的資產(chǎn)歸乙方所有，乙方負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目改造設(shè)計(jì)和建設(shè)工程，負(fù)責(zé)設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測等。服務(wù)期結(jié)束后，乙方要將全部改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給機(jī)房，乙方承擔(dān)節(jié)能改造的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前國內(nèi)市場情況，目前主要有分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費(fèi)用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)等三種業(yè)務(wù)模式。

合同能源管理模式的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，這種方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為設(shè)備進(jìn)行升級(jí)和節(jié)能改造，有效地降低了目前的用電成本，減少甲方初期投資和成本，充分利用市場化模式和新技術(shù)帶來的收益。

2 合同能源管理模式在軌道交通行業(yè)的前景和優(yōu)勢

當(dāng)前，我國正在積極全面落實(shí)節(jié)能減排工作，為了實(shí)現(xiàn)國家碳減排、碳達(dá)峰目標(biāo)，各行業(yè)均積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。要完成既定的目標(biāo)，軌道交通行業(yè)通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)通過合同能源管理來整合各項(xiàng)新型節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，完成老舊線路通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)已到壽命周期設(shè)備的更新改造，同時(shí)完成節(jié)能技術(shù)的升級(jí)，一舉兩得。

運(yùn)營部門也將實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理模式向社會(huì)化、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，利用市場化的機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和設(shè)備升級(jí)，其主要優(yōu)勢有以下幾個(gè)方面。

2.1 降低風(fēng)險(xiǎn)

軌道交通的運(yùn)營單位業(yè)主采用合同能源管理模式，在市場中選用技術(shù)成熟的單位，可以有效降低自主改造的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，通過乙方專業(yè)節(jié)能公司可對項(xiàng)目進(jìn)行全設(shè)備生命周期管理，降低后期運(yùn)維過程中能效降低的風(fēng)險(xiǎn)，通過全壽命周期的模式可以降低設(shè)計(jì)和建設(shè)以及運(yùn)維目標(biāo)不統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過合同模式有效激勵(lì)乙方提高節(jié)能目標(biāo)值，可以實(shí)現(xiàn)雙方共贏局面的雙方受益，同時(shí)也能形成很好的社會(huì)效益。

2.2 無需投入運(yùn)營資金

軌道交通企業(yè)在無需資金投入的情況下，由節(jié)能服務(wù)單位負(fù)責(zé)投資并完成設(shè)計(jì)和設(shè)備采購以及現(xiàn)場改造工作，并且在合同期滿后還可得到節(jié)能服務(wù)公司所投入的節(jié)能設(shè)備，繼續(xù)享有項(xiàng)目后期所帶來的節(jié)能收益的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了設(shè)備更新改造和節(jié)能減排的目標(biāo)，減少中大修設(shè)備更新改造的投資，可謂一舉兩得。

2.3 項(xiàng)目全流程管理優(yōu)勢

能源合同模式相對于業(yè)主分為合同完成節(jié)能方案設(shè)計(jì)、采購節(jié)能設(shè)備、自主完成設(shè)備采購和安裝調(diào)試、自主運(yùn)營維護(hù)等方面，可以整合多份合同以及減少各環(huán)節(jié)的接口和目標(biāo)不統(tǒng)一的問題。圍繞系統(tǒng)高效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)節(jié)能收益最大化來制定服務(wù)合同，不但可以避免自主進(jìn)行節(jié)能改造和管理帶來的煩冗工作，同時(shí)也能享受到專業(yè)化的能源管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.4 保障節(jié)能率

相對軌道交通企業(yè)自主進(jìn)行分期分散的局部節(jié)能技術(shù)改造，選擇專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司擁有專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并且綜合采用成熟的節(jié)能技術(shù)以及穩(wěn)定高效的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行項(xiàng)目整體改造，可避免重復(fù)投資造成的浪費(fèi)，同時(shí)合同中規(guī)定最低的節(jié)能指標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司在獲得更高節(jié)能率的情況下獲得更多的收益，可以有效驅(qū)動(dòng)乙方在全壽命周期過程中做好設(shè)備運(yùn)營維護(hù)，保持設(shè)備較高效地運(yùn)行，使整體節(jié)能率更有保障。能源托管模式節(jié)能系統(tǒng)改造優(yōu)化如圖1所示。

3 應(yīng)用合同能源管理模式對線路設(shè)備更新改造的特點(diǎn)

考慮地鐵運(yùn)營的特殊性，類似項(xiàng)目需要在非空調(diào)季節(jié)對老舊線路設(shè)備進(jìn)行更新改造，對于設(shè)備的更新改造施工時(shí)間及施工隊(duì)伍的技術(shù)要求較高，需要在保證安全和不影響線路運(yùn)營的前提下完成設(shè)備更新改造。

3.1 改造設(shè)備的驗(yàn)收

由于合同能源管理模式由乙方負(fù)責(zé)設(shè)備采購及安裝，因此合同實(shí)施期間需組織設(shè)備供貨商配合完成改造設(shè)備的工程驗(yàn)收，包含設(shè)備單體驗(yàn)收、功能驗(yàn)收，功能驗(yàn)收內(nèi)容和方法依據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行。根據(jù)改造施工工期的實(shí)際情況，乙方需要提供完整的單機(jī)調(diào)試報(bào)告、單系統(tǒng)調(diào)試報(bào)告。

3.2 計(jì)量儀表的重要性

改造的空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置準(zhǔn)確的能耗計(jì)量裝置，對于空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行過程中消耗的電量及主要用水量應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)量，項(xiàng)目中應(yīng)規(guī)定設(shè)置智能電表與水表計(jì)量，用電量和用水量報(bào)表需雙方共同確認(rèn)。同時(shí)，對于供冷量等關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)根據(jù)冷量計(jì)自動(dòng)計(jì)量獲得，冷量計(jì)包含的傳感器需符合國家標(biāo)準(zhǔn)并每年校驗(yàn)，并由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)合格證明。

3.3 運(yùn)維期間的設(shè)備改造

由于能源托管項(xiàng)目的全壽命周期的特點(diǎn)，隨著技術(shù)發(fā)展和新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，合同中應(yīng)考慮后期運(yùn)維過程中雙方對于提高能效的權(quán)益，合同雙方提出技術(shù)改造方案（包含軟硬件升級(jí)），在不得低于原有指標(biāo)要求的前提下，應(yīng)設(shè)置合同條款明確雙方的權(quán)益以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的歸屬。

3.4 改造設(shè)備的節(jié)能控制系統(tǒng)調(diào)試

對于老舊線路的空調(diào)系統(tǒng)改造，要綜合考慮車站原有各系統(tǒng)設(shè)備壽命，在保留車站原有配電系統(tǒng)和BAS/主控控制系統(tǒng)的情況下，需要綜合完善新增節(jié)能控制系統(tǒng)的接入方式，在減少投資和對既有系統(tǒng)的影響下實(shí)現(xiàn)需求功能。對于新增控制系統(tǒng)或其他需要對原控制系統(tǒng)進(jìn)行修改的需求，應(yīng)由乙方提交修改方案，報(bào)甲方審核后，由乙方負(fù)責(zé)修改或由乙方協(xié)調(diào)原系統(tǒng)廠商進(jìn)行修改，并承擔(dān)系統(tǒng)修改費(fèi)用。節(jié)能控制系統(tǒng)架構(gòu)如圖2所示。

4 合同能源管理模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

從目前我國已實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目看，采用合同能源管理模式的節(jié)能改造項(xiàng)目，主要面臨技術(shù)、質(zhì)量、能源、運(yùn)營管理、計(jì)量等多種風(fēng)險(xiǎn)，對于存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)建議在合同中考慮相關(guān)措施[2-3]。

4.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

由于合同能源管理模式引入我國較晚，大多數(shù)節(jié)能公司進(jìn)入市場的時(shí)間相對較短，相關(guān)技術(shù)不配套、不成熟，合同能源管理項(xiàng)目對技術(shù)的要求很高，所以技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要來源之一。節(jié)能技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，新產(chǎn)品生命周期和壽命在縮短，項(xiàng)目建設(shè)期間及完工后是否依然能處于領(lǐng)先水平，會(huì)不會(huì)被新技術(shù)所替代，建議在合同中明確技術(shù)更新等問題的雙方權(quán)益和責(zé)任。

4.2 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量好壞不僅關(guān)系到節(jié)能效果，而且還會(huì)影響正常的運(yùn)營，如果在項(xiàng)目運(yùn)行期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，會(huì)對軌道企業(yè)對外的服務(wù)產(chǎn)生影響，建議在合同中對設(shè)備選型和質(zhì)量等明確相關(guān)的關(guān)鍵控制指標(biāo)。

4.3 能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

這種風(fēng)險(xiǎn)來源于未來能源價(jià)格波動(dòng)帶來的不確定性，能源價(jià)格變化將造成節(jié)能項(xiàng)目的收益評(píng)估結(jié)果發(fā)生變化，建議考慮在合同中設(shè)定能源價(jià)格調(diào)價(jià)機(jī)制，規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)[4]。

4.4 運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)

在能源項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和運(yùn)維等全生命周期，能源項(xiàng)目需要有全專業(yè)和全系統(tǒng)的人才，對項(xiàng)目管理等方面的人才提出了相當(dāng)高的要求，建議合同中應(yīng)明確關(guān)鍵項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員的要求。

4.5 計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)

主要是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于能源計(jì)量存在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生爭議和誤差，導(dǎo)致甲乙雙方權(quán)益無法得到保證，建議明確能源計(jì)量的方式和計(jì)量認(rèn)證以及第三方檢測的合同條款。

4.6 其他風(fēng)險(xiǎn)

主要包括自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（指惡劣的天氣、洪水、地震等自然因素，給節(jié)能項(xiàng)目造成損失所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)）和法律風(fēng)險(xiǎn)（新的法律法規(guī)如環(huán)保法、質(zhì)量法、產(chǎn)品責(zé)任法等的頒布實(shí)施以及調(diào)整，可能對能源管理項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)）。

5 合同能源管理模式政策情況

在2008—2021年期間，中國開始大力發(fā)展合同能源管理并提供財(cái)政支持。在該模式下，由節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理，節(jié)能公司可以憑借符合規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目申請財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和稅費(fèi)減免。

2022年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)），鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)推行能源托管服務(wù)，明確要求推行合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。2022年9月，國管局、發(fā)改委和財(cái)務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》，規(guī)范了能源費(fèi)用托管服務(wù)的操作流程，在總結(jié)提煉部分地方實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，規(guī)定了前期評(píng)估、組織采購、合同簽訂、組織實(shí)施、項(xiàng)目調(diào)整、后期評(píng)估、資產(chǎn)管理和費(fèi)用結(jié)算等8個(gè)環(huán)節(jié)，確保全流程、易操作。在能源費(fèi)用托管模式中，由甲方委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，運(yùn)行期間造成的水、電、熱等能源費(fèi)用也由節(jié)能公司服務(wù)代繳，項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無償移交給甲方，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸甲方。

6 碳交易前景

當(dāng)前，全國碳交易市場已經(jīng)正式啟動(dòng)，碳交易市場的獨(dú)特機(jī)制激勵(lì)軌道交通企業(yè)自發(fā)地實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。軌道交通行業(yè)的節(jié)能以及排耗量都可以在碳交易平臺(tái)上進(jìn)行碳排放權(quán)交易[5]。軌道交通企業(yè)可以通過對碳資產(chǎn)的科學(xué)管理運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)成本減排，進(jìn)而推動(dòng)軌道交通行業(yè)技術(shù)升級(jí)以及節(jié)能減排，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中貢獻(xiàn)軌道交通行業(yè)的力量。

7 結(jié)語

綜上所述，我國軌道交通項(xiàng)目發(fā)展迅速，能源消耗也越來越大，這對軌道交通行業(yè)的能源管理提出了更高的要求。合同能源管理模式因?yàn)槠洫?dú)特特點(diǎn)，在軌道交通行業(yè)中的應(yīng)用具有突出的優(yōu)勢和良好的前景。通過該文的分析還能夠看出，在我國已經(jīng)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目中，采用了合同能源管理模式的節(jié)能改造項(xiàng)目面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，例如技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營管理、計(jì)量等。該文針對這些風(fēng)險(xiǎn)提出了應(yīng)對的措施，并在最后探討了碳交易的前景。希望可以為軌道交通行業(yè)的節(jié)能減排推進(jìn)提供有益借鑒。

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