查 睿，姜 勇

（安徽科技學(xué)院管理學(xué)院）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村社區(qū)治理工作被視為有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的牢固基石。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員是農(nóng)村社區(qū)治理的“先頭兵”，要充分發(fā)揮模范帶頭作用。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷健全“自治、法治、德治”相融合的農(nóng)村治理新體系，扎實(shí)有效地開展農(nóng)村發(fā)展與治理重點(diǎn)工作，助力鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)展取得新突破。

一、黨建引領(lǐng)下新型農(nóng)村社區(qū)治理的重要性

黨組織是新型農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新過程中不可或缺的決定性力量。切實(shí)提高基層黨組織對(duì)群眾的凝聚力，必須不斷強(qiáng)化基層社區(qū)黨組織前沿陣地的關(guān)鍵作用。如今，一部分農(nóng)村社區(qū)在居民動(dòng)員及管理方面的能力存在缺陷，導(dǎo)致村民的社區(qū)事務(wù)參與度不高。應(yīng)在黨建活動(dòng)引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，規(guī)范并明晰社區(qū)黨組織的職責(zé)范圍、決策程序及監(jiān)管機(jī)制等方面工作，引導(dǎo)社區(qū)居民參與基層事務(wù)管理，從而促成居民議事協(xié)商體系的形成。

基層黨建活動(dòng)可以有效整合已具備但尚未完全利用起來的具有高分散性特點(diǎn)的農(nóng)村資源。通過成立股權(quán)財(cái)產(chǎn)為集體共同所有的專業(yè)合作社，進(jìn)一步將基層組織的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，改進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)的配置與管理模式，建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制，確保社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和壯大。

二、黨建引領(lǐng)銅陵市義安區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)治理的成果經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新組織融合，推進(jìn)社區(qū)治理

銅陵市義安區(qū)金塔村黨總支與安徽夢(mèng)思康中藥材有限公司攜手成立“夢(mèng)思康村企發(fā)展聯(lián)合黨委”，共同統(tǒng)籌信息及人才資源，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的活力。此外，金塔村與夢(mèng)思康有限公司還共同創(chuàng)辦了涵蓋中藥材種植、加工、銷售以及農(nóng)村旅游等“一條龍”業(yè)務(wù)的企業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)匾?、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。銅陵市義安區(qū)光輝村將黨支部建在生產(chǎn)鏈上，成立了銅陵市首個(gè)蔬菜專業(yè)合作社黨支部，優(yōu)先培養(yǎng)黨員成為發(fā)展能手和技術(shù)骨干，充分燃起基層黨員干部心中干事創(chuàng)業(yè)的激情。與此同時(shí)，合作社黨支部還將入社黨員與種植大戶、技術(shù)能手等進(jìn)行配對(duì)，力爭(zhēng)通過黨員同志的思想引導(dǎo)以及示范帶動(dòng)，吸納社內(nèi)優(yōu)秀分子向黨組織靠攏，在持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不斷增強(qiáng)黨組織的向心力與凝聚力。

（二）鞏固民主協(xié)商，促進(jìn)“三治”融合

新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極把“三治”融合體系融入社區(qū)治理實(shí)踐當(dāng)中，帶動(dòng)鄉(xiāng)村基層組織發(fā)展的全面革新。銅陵市義安區(qū)鳳凰山村率先踐行“書記夜話”制度，村“兩委”班子利用農(nóng)閑及傍晚休閑時(shí)間，輪流去村民家里坐一坐，聽取百姓聲音、匯聚百姓智慧、解決百姓煩憂。同時(shí)，鳳凰山村還推進(jìn)了村級(jí)小微權(quán)力“1+3 管理模式”、服務(wù)型黨組織建設(shè)“三三制工作法”、村級(jí)事務(wù)民主管理“6+4 工作法”等一系列工作制度的建立實(shí)施。銅陵市義安區(qū)梨橋村在社區(qū)協(xié)商工作中實(shí)行“三張清單工作法”，包括問題需求類清單、資源供給類清單、項(xiàng)目實(shí)施類清單，讓社區(qū)居民全程參與社區(qū)事務(wù)管理，通過三類清單有針對(duì)性地解決社區(qū)各類問題。在依法保障村民組織享有自治權(quán)利的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化村民處理事務(wù)的程序思維和規(guī)章意識(shí)，按照村規(guī)民約依規(guī)辦事、依約維權(quán)，逐步養(yǎng)成恪守規(guī)則的“良習(xí)好慣”，提高基層管理的效率與效果。

（三）加強(qiáng)廉政教育，提高治理本領(lǐng)

深入開展廉政建設(shè)是筑牢新型農(nóng)村社區(qū)治理基礎(chǔ)的重要一環(huán)。銅陵市義安區(qū)合興社區(qū)設(shè)立了社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，主要工作職責(zé)為監(jiān)督社區(qū)對(duì)黨的路線、方針、政策與國(guó)家法律法規(guī)是否切實(shí)貫徹落實(shí)，考核社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各項(xiàng)制度和工作目標(biāo)的建立與執(zhí)行效能，實(shí)事求是反映社區(qū)干部的廉潔自律情況，以群眾監(jiān)督為抓手，從根源上防范腐敗滋生。銅陵市義安區(qū)群心村積極弘揚(yáng)真善美、傳播正能量，總計(jì)投入45 萬元，建立了全市第一家村級(jí)鄉(xiāng)賢文化館，多次為全市、全區(qū)各類單位、企業(yè)及中小學(xué)承辦廉政教育主題活動(dòng)，已成為“愛國(guó)主義廉政教育”的重要基地，明顯增強(qiáng)了基層農(nóng)村社區(qū)的黨風(fēng)廉政活動(dòng)能力以及基層干部的廉政自覺性。

三、黨建引領(lǐng)下新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升所面臨的問題

（一）隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制有待健全

村干部群體承擔(dān)著新型農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵職責(zé)，但實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)干部群體年齡普遍較大、能力存在不足。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)雖然也有通過考試選拔來的“大學(xué)生村官”，但由于編制歸屬以及薪資待遇等問題，能夠留任的人員數(shù)量較少。農(nóng)村社區(qū)的村干部大多還是以年長(zhǎng)者為主，這類群體普遍存在科技素養(yǎng)較弱、智慧型治理能力不強(qiáng)的問題。新型農(nóng)村社區(qū)干部隊(duì)伍的進(jìn)入與退出制度尚不健全，科學(xué)規(guī)范的考核及配套獎(jiǎng)懲機(jī)制也存在一定缺失，一些社區(qū)面臨村干部隊(duì)伍青老不接的問題。

（二）社區(qū)居民參與度有待提高

新型農(nóng)村社區(qū)治理的科學(xué)化，需要居民的大力支持與全力配合。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)存在“多村融合”現(xiàn)象，一些新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理僅停留在初級(jí)層面，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理的積極性和能動(dòng)性不高，存在觀望和旁觀的心理，限制了社區(qū)治理水平的提高。

（三）公共服務(wù)保障投入有待增強(qiáng)

由于“多村融合”模式的特殊性，部分農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)于將原先村莊的集體經(jīng)濟(jì)收益用于新社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展存在異議，社區(qū)治理過程中產(chǎn)生的支出受到諸多限制。在公共服務(wù)方面，社區(qū)往往更注重“有形”的硬件設(shè)施建設(shè)，在文化、精神文明等“無形”方面的投入和保障存在缺失，不僅影響了社區(qū)治理的效果和質(zhì)量，也制約了社區(qū)居民生活品質(zhì)和幸福感的提升。

（四）社區(qū)工作趨于行政化

在上級(jí)壓力與自我利益的雙層驅(qū)動(dòng)下，部分新型農(nóng)村社區(qū)的干部在工作時(shí)主要以完成上級(jí)任務(wù)指標(biāo)為首要目標(biāo)，較難抽出更多時(shí)間綜合考慮整個(gè)社區(qū)的集體事務(wù)，影響了社區(qū)居民對(duì)黨組織的支持力度。

四、黨建引領(lǐng)下新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)

基層社區(qū)黨組織是新型農(nóng)村社區(qū)治理的中流砥柱與中堅(jiān)力量，務(wù)必充分明確基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。農(nóng)村社區(qū)的黨員干部要在實(shí)踐中錘煉治理技能，持續(xù)提高個(gè)人綜合素質(zhì)。此外，要真正提高基層干部的薪資待遇，保障其生活質(zhì)量；要推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，著重從“大學(xué)生村官”、退伍軍人、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢中選拔優(yōu)秀人才，打造年輕化、知識(shí)化的干部群體。解決村干部隊(duì)伍脫節(jié)問題，應(yīng)當(dāng)從源頭入手，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際制定一套精準(zhǔn)匹配實(shí)際需求的培訓(xùn)內(nèi)容和體系，引導(dǎo)社區(qū)干部在“學(xué)中做、做中學(xué)”，提升其整體素質(zhì)和專業(yè)能力，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理智能化。

（二）推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)多元主體協(xié)同共治

新型農(nóng)村社區(qū)治理的有效實(shí)施需要多方力量的共同參與。首先，充分利用各地科技特派員在社會(huì)資源協(xié)調(diào)方面的作用，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力，全面提升農(nóng)村社區(qū)的管理水平和為人民服務(wù)的專業(yè)本領(lǐng)。其次，廣泛動(dòng)員區(qū)域內(nèi)各單位共同參與社區(qū)管理，推動(dòng)周邊學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)向農(nóng)村社區(qū)居民多提供文化、教育及健康等方面的公益活動(dòng)。這種跨部門合作將有助于促進(jìn)不同領(lǐng)域的交流與合作，提高公共資源的整體利用效率。最后，整合流動(dòng)黨員、新鄉(xiāng)賢以及在外經(jīng)商等人才的強(qiáng)大力量，建立切實(shí)有效的交互渠道和平臺(tái)，邀請(qǐng)他們關(guān)注并積極參與到社區(qū)公共事務(wù)治理的過程中，逐步提高其對(duì)社區(qū)的歸屬感、責(zé)任感，最終形成強(qiáng)烈的社區(qū)治理意識(shí)。

（三）加快構(gòu)建“三治”融合新體系

完善新型農(nóng)村社區(qū)治理體系，一方面，要籌劃組建居民調(diào)解組織，重視對(duì)仲裁員和調(diào)解員的選拔與培養(yǎng)。此外，農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)當(dāng)定期聘請(qǐng)專業(yè)人員入村入戶，開展法律講座、法律咨詢等一系列公益性法律援助活動(dòng)，將法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)融入基層自治體系的方方面面，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)居民在解決問題和化解矛盾時(shí)善用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)深入挖掘中華民族傳統(tǒng)美德的現(xiàn)代價(jià)值，借助文化的力量不斷感化居民自覺遵守道德規(guī)范以及相關(guān)村規(guī)民約，鼓勵(lì)他們積極參與社區(qū)議事和志愿服務(wù)，書寫“三治”融合的新篇章。在新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)營(yíng)造和諧融洽的人際關(guān)系，培育風(fēng)清氣正的淳樸民風(fēng)。

（四）多渠道提升社區(qū)公共服務(wù)水準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)效益

新型農(nóng)村社區(qū)的有效治理在很大程度上取決于是否有充足的物質(zhì)支持。不同地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該充分利用其獨(dú)特或顯著的資源優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向多領(lǐng)域不斷拓展，并根據(jù)居民需求逐步提供醫(yī)療、就業(yè)、救助、安全、體育、文化、教育、法律等公共服務(wù)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的社區(qū)可有針對(duì)性地支持物業(yè)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)置業(yè)及培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以增加集體資產(chǎn)和收入，并提供所需的配套設(shè)施和公共服務(wù)。而位于農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和特色農(nóng)業(yè)等新興項(xiàng)目，尋求第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)質(zhì)量。此外，新型農(nóng)村社區(qū)的黨組織應(yīng)積極推動(dòng)土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織的建立，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，幫助社區(qū)居民提高收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

五、結(jié)語

作為黨在新型農(nóng)村社區(qū)執(zhí)政的重要力量，農(nóng)村基層黨組織有著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重要任務(wù)，承擔(dān)著維護(hù)基層穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要責(zé)任。因此，深入加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的黨建引領(lǐng)工作，鞏固基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)管理中的核心地位，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。本文結(jié)合安徽省銅陵市義安區(qū)黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)治理能力提升所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以期為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供實(shí)踐依據(jù)。