常榮華

（山西大同大學(xué) 商學(xué)院，山西 大同 037000）

進(jìn)入20 世紀(jì)以來(lái)，全球氣候變暖的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。在過(guò)去的100 年內(nèi)，全球平均氣溫上升了0.4 ～0.8 ℃。特別是近二十年來(lái)，升溫幅度更快更大。在2023 年夏天，全球氣候變暖又達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，是有氣溫記錄以來(lái)最熱的一年。有鑒于此，2023 年在阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)的第28 屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）面臨諸多挑戰(zhàn)。但可喜的是，在各方努力下，大會(huì)最終在技術(shù)、資金、執(zhí)行方式等多個(gè)方面達(dá)成了重要共識(shí)。面對(duì)日漸嚴(yán)峻的全球氣候變暖形勢(shì)，將全球升溫幅度控制在1.5 ℃以?xún)?nèi)的控溫目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“拯救人類(lèi)的最后機(jī)會(huì)”。

1 1.5 ℃控溫目標(biāo)的重要意義

人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致高于工業(yè)化前水平大約1 ℃的全球平均氣溫上升，由人為排放引起的全球變暖速率估算為每10 年升高0.2 ℃，如果按照這一升溫趨勢(shì)，最遲到2050 年全球平均氣溫升幅將超過(guò)1.5 ℃。相較于升溫2℃，氣候模型預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，升溫1.5 ℃具有顯著的氣候與生態(tài)益處。具體包括：更低的極熱溫度和更少的極熱天數(shù)，更低的強(qiáng)降水風(fēng)險(xiǎn)，以及更小概率的干旱事件[1]。在陸地上，相較于2 ℃升溫，1.5 ℃升溫對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響（包括物種損失和滅絕）要更低一些。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）的一份專(zhuān)題報(bào)告稱(chēng)，如果全球升溫1.5 ℃，在接受研究的10.5 萬(wàn)個(gè)物種中，約6%的昆蟲(chóng)、8%的植物和4%的脊椎動(dòng)物將失去適宜的生存環(huán)境，如果全球升溫2 ℃，相應(yīng)受影響的則包括18%的昆蟲(chóng)、16%的植物和8%脊椎動(dòng)物。

另外，升溫1.5 ℃與升溫2 ℃相比，到2100 年全球平均海平面上升預(yù)計(jì)將下降約0.1 米。這意味著，多達(dá)1 000 萬(wàn)人口將無(wú)需面臨包括海水入侵、洪水和基礎(chǔ)設(shè)施損害在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，這就為小島嶼、低洼沿海地區(qū)和三角洲的人類(lèi)和生態(tài)系統(tǒng)提供了更大的適應(yīng)機(jī)會(huì)。另外，與升溫2 ℃相比，升溫1.5 ℃預(yù)計(jì)會(huì)減少海洋溫度升高以及相關(guān)的海洋酸度增加和海洋氧含量降低，海洋生物多樣性和漁業(yè)損失以及海洋生態(tài)系統(tǒng)及其對(duì)人類(lèi)的功能和服務(wù)遭受的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨之減小，比如珊瑚礁和全球海洋漁業(yè)年捕撈量都將會(huì)受到更少的損失。

與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到人類(lèi)生計(jì)、健康、食物安全、水資源供給和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最易受到氣候變化影響的人群包括弱勢(shì)群體、當(dāng)?shù)鼐用褚约耙蕾?lài)農(nóng)業(yè)或沿海生計(jì)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。升溫1.5 ℃與升溫2 ℃相比，到2050 年可以減少數(shù)億暴露于氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和易受貧困影響的人口。城市熱島效應(yīng)通常會(huì)放大城市熱浪的影響，升溫1.5 ℃時(shí)與高熱高溫相關(guān)的發(fā)病率和死亡率的風(fēng)險(xiǎn)要明顯低于升溫2 ℃。由于致病媒介存活的地理范圍發(fā)生變化，一些媒介傳播疾?。ㄈ绡懠埠偷歉餆幔┑娘L(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)會(huì)隨著從1.5 ℃升溫到2 ℃而增加。另外，與2 ℃相比，將升溫幅度控制在1.5 ℃預(yù)計(jì)會(huì)縮減玉米、水稻、小麥和其他谷類(lèi)作物的產(chǎn)量減少和質(zhì)量下降，并使受氣候變化引起的水資源壓力增加影響的世界人口比例降低50%[2]。

2 1.5 ℃控溫目標(biāo)的進(jìn)展與困境

2.1 控溫行動(dòng)的全球進(jìn)展

自煤炭開(kāi)始，世界對(duì)化石燃料的依賴(lài)已有數(shù)百年歷史。無(wú)論是交通、工廠(chǎng)、家庭生活，人類(lèi)社會(huì)要保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要大量的化石燃料。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人們生活水平的不斷提高，化石燃料被大量使用，使得自工業(yè)革命后的全球變暖導(dǎo)致了當(dāng)前的氣候危機(jī)。2020 年，IPCC 組織了93 名科學(xué)家繪制了過(guò)去1.2 萬(wàn)年以來(lái)的地表空氣溫度變化圖，將其與1800—1900 年之間的平均氣溫進(jìn)行比較，以追蹤工業(yè)革命以來(lái)化石燃料使用對(duì)地表氣溫變化的影響。正如大多數(shù)人預(yù)期的那樣，在早期時(shí)，地表氣溫比1800 年的基線(xiàn)要低很多。但在接下來(lái)的數(shù)千年內(nèi)，氣溫逐步升高，最終逾越了1800年的基線(xiàn)。在工業(yè)革命之前，每隔1 000 年，地表氣溫上升幅度僅有0.1 ℃，但隨著工業(yè)革命后化石燃料的大量使用，到今天地表平均氣溫已經(jīng)上升了1 ℃之多。

氣候變化使得太陽(yáng)照射到地球上的光和熱及其反射過(guò)程的平衡狀態(tài)被打破，由此帶來(lái)的直接后果就是加劇了氣候?yàn)?zāi)難的發(fā)生。20 世紀(jì)下半葉，氣候變化引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入各國(guó)政府的視野。1972 年，首屆國(guó)際環(huán)境峰會(huì)在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)，直接促成了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的成立。此后，一系列的環(huán)境保護(hù)和氣溫控制的倡議、舉措被陸續(xù)提出來(lái)。1988 年，世界氣象組織（WMO）和UNEP 達(dá)成了合作協(xié)議，共同建立氣候變化的科學(xué)、影響及應(yīng)對(duì)方案的政府間評(píng)估機(jī)制，成立了IPCC。該組織定期發(fā)布的氣候變化報(bào)告成為人們接受氣候變化信息的最權(quán)威來(lái)源渠道。1992 年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的地球峰會(huì)上，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）。在該《公約》中，各國(guó)政府同意穩(wěn)定大氣中的溫室氣體濃度，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的干擾，如今已有近200 個(gè)締約方。自該《公約》1994 年生效以來(lái)，聯(lián)合國(guó)每年12 月份會(huì)召開(kāi)締約方大會(huì)，簽訂各項(xiàng)氣候協(xié)議或條約以推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合作。其中，1997 年締約大會(huì)簽署的《京都議定書(shū)》是UNFCCC 的核心條約，明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家到2012 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；2015 年簽署的《巴黎協(xié)定》同樣在UNFCCC框架下占有重要地位，該《協(xié)定》明確規(guī)定將全球氣溫上升幅度控制在比工業(yè)化之前高出1.5 ℃的目標(biāo)。

顯然，按照控溫1.5 ℃的目標(biāo)，留給地球氣溫上升的“余額”已然不多了。就在COP28 召開(kāi)之前，匯集了全球90 多個(gè)研究結(jié)構(gòu)的研究報(bào)告——《全球臨界點(diǎn)》發(fā)布。該報(bào)告指出，按照當(dāng)下的變暖趨勢(shì)，溫水珊瑚礁大量死亡、格陵蘭島冰蓋消失、永久凍土層融化等氣候臨界點(diǎn)可能會(huì)被觸發(fā)，一旦如此，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響將是災(zāi)難性的。2023 年，全球各種極端氣候事件頻發(fā)似乎印證了該報(bào)告的內(nèi)容：亞馬孫雨林遭遇極端干旱、加拿大經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最長(zhǎng)的野火季、北極地區(qū)夏季高溫超過(guò)了1900 年的記錄……這些事件已經(jīng)充分說(shuō)明人類(lèi)已經(jīng)處于極端氣候的邊緣。

頻發(fā)的極端氣候事件對(duì)全球糧食安全、能源供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的破壞。以美國(guó)為例，按照2023年美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的《國(guó)家氣候評(píng)估報(bào)告》中的數(shù)據(jù)，美國(guó)變暖速度高出全球平均水平的60%，由此每年會(huì)帶來(lái)1 500 億美元的損失，影響到每個(gè)民眾的日常生活[3]。而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力更加脆弱，面臨更加艱難的生存困境。WMO在2023年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1970—2022 年，極端氣候事件帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，約有90%是集中在發(fā)展中國(guó)家的。發(fā)展中國(guó)家面臨工業(yè)化與綠色轉(zhuǎn)型的矛盾，其技術(shù)水平、資金能力等難以支撐其應(yīng)對(duì)氣候變化。正如有學(xué)者研究指出，如果全球平均氣溫上升2.9 ℃，65 個(gè)全球最不發(fā)達(dá)國(guó)家到2050 年GDP 總量會(huì)下降20%，到2100 年則會(huì)下降64%[4]。

2.2 控溫行動(dòng)面臨的困境

從20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候治理的資金和技術(shù)期待與實(shí)際落實(shí)情況之間存在巨大反差。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀踉诿磕甑穆?lián)合國(guó)氣候大會(huì)上均承諾與發(fā)展中國(guó)家攜手合作，減少碳排放并為發(fā)展中國(guó)家減貧提供技術(shù)和資金支持。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家所做出的技術(shù)和資金支持承諾又難以落到實(shí)處，使得發(fā)展中國(guó)家面臨著巨大的技術(shù)和資金壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)備受制約。

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型面臨倒退。近年來(lái)，特別是在新冠疫情期間，歐美部分發(fā)達(dá)國(guó)家的能源政策有較為嚴(yán)重的倒退趨勢(shì)，化石能源消費(fèi)量及碳排放量不斷增加。部分歐洲國(guó)家相繼重開(kāi)燃煤電廠(chǎng)或新建燃煤項(xiàng)目，一再延長(zhǎng)綠色轉(zhuǎn)型時(shí)間表。美國(guó)的原油產(chǎn)量、出口量均在2023 年創(chuàng)下歷史新高。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家綠色貿(mào)易壁壘政策日漸嚴(yán)格，嚴(yán)重影響發(fā)展中國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型。例如，光伏組件及其產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易就面臨嚴(yán)格的綠色壁壘。相關(guān)研究顯示，按照當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策，到2030 年光伏組件及其產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)在2023 年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%～35%，將會(huì)嚴(yán)重阻礙綠色產(chǎn)品和技術(shù)的推廣[5]。發(fā)達(dá)國(guó)家采取的綠色貿(mào)易壁壘政策，不僅阻礙全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，更是破壞了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同性。

（2）發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化資金缺口大。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程早，在碳排放方面存在較多的“歷史欠賬”。2009 年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就做出承諾，將履行好全球氣候赤字的債務(wù)人角色，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持力度，到2020 年之前每年為發(fā)展中國(guó)家提供1 000 億美元的資金支持。如今，2020 年早已過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于資金支持的承諾并未真正兌現(xiàn)。雖然在2023 年迪拜氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家同意設(shè)立新的“損失和損害”基金，幫助那些應(yīng)對(duì)氣候變化能力弱的經(jīng)濟(jì)體，但該基金啟動(dòng)首日，募集到的資金僅有8 億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家似乎已經(jīng)忘記了其在哥本哈根氣候大會(huì)上的承諾，在資金匱乏的情況下，應(yīng)對(duì)氣候變化能力脆弱和最貧窮國(guó)家面對(duì)氣候?yàn)?zāi)難事件時(shí)必然會(huì)付出巨大的代價(jià)。

（3）發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化面臨巨大的技術(shù)困境。在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)合作，合理引導(dǎo)投資流向是提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的關(guān)鍵。在2023 年迪拜氣候大會(huì)上，非洲國(guó)家就要求在全球氣候議程中被公平對(duì)待，發(fā)達(dá)國(guó)家需要盡快落實(shí)技術(shù)和財(cái)政支持。事實(shí)上，很多發(fā)展中國(guó)家完全不具備應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)能力，相關(guān)政策實(shí)施的阻力也很大。減排與民眾的生計(jì)需求、減貧與減排之間存在巨大矛盾[6]。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)哟笈c發(fā)展中國(guó)家的合作，降低減排技術(shù)應(yīng)用和部署成本，才能更好地將發(fā)展中國(guó)家納入全球應(yīng)對(duì)氣候變化的議程之中。

3 控溫行動(dòng)的中國(guó)貢獻(xiàn)

3.1 提升氣候履約能力

履約機(jī)制建設(shè)是推動(dòng)國(guó)際公約在一國(guó)落地的重要保障。傳統(tǒng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制多屬于事后救濟(jì)機(jī)制，無(wú)法解決應(yīng)對(duì)氣候變化遇到的問(wèn)題，現(xiàn)有的氣候履約機(jī)制是一種預(yù)防性、主動(dòng)性的促進(jìn)機(jī)制。我國(guó)極為重視氣候履約機(jī)制建設(shè)，主動(dòng)履行國(guó)際義務(wù)和責(zé)任，準(zhǔn)時(shí)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告，保證自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的落實(shí)。同時(shí)，在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)每年發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展及采取的相關(guān)舉措，分享我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的成功經(jīng)驗(yàn)，這些措施和行動(dòng)得到了國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。此外，我國(guó)還積極參與國(guó)際履約機(jī)制建設(shè)，全面參與各類(lèi)國(guó)際氣候談判，為構(gòu)建和完善國(guó)際氣候履約機(jī)制提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

3.2 推進(jìn)透明度機(jī)制建設(shè)

透明度機(jī)制建設(shè)在全球氣候治理中能發(fā)揮突出作用，對(duì)激勵(lì)減排和建立國(guó)際合作信任度具有重要意義。我國(guó)一直高度重視氣候透明度機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)氣候信息公開(kāi)。首先，完善透明度機(jī)制建設(shè)的立法體系。出臺(tái)企業(yè)環(huán)境信息披露管理辦法和披露格式準(zhǔn)則，細(xì)化企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容，規(guī)范披露程序及標(biāo)準(zhǔn)，為氣候信息公開(kāi)提供規(guī)則保障。其次，加強(qiáng)碳排放的數(shù)據(jù)管理。通過(guò)修訂發(fā)電機(jī)構(gòu)的碳排放核算、報(bào)告及技術(shù)指南，提升碳排放數(shù)據(jù)核算的科學(xué)性和可操作性；建立國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管體系，加強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)管工作，提升碳排放數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)的合理性和科學(xué)性。當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)日漸成熟，碳排放注冊(cè)、登記和交易系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，實(shí)現(xiàn)了碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、交易履約、核查監(jiān)管的一體化和在線(xiàn)化。未來(lái)還將繼續(xù)提升碳排放數(shù)據(jù)匯總和處理水平，完善碳排放核算機(jī)制，加強(qiáng)溫室氣體報(bào)告的全過(guò)程監(jiān)管，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 推進(jìn)氣候減緩和適應(yīng)的協(xié)同

減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大主要措施。減少側(cè)重于從源頭減少碳排放并增加碳匯，促進(jìn)溫室氣體的吸收、捕捉和封存，以應(yīng)對(duì)氣候變化。適應(yīng)強(qiáng)調(diào)的則是針對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響，通過(guò)相關(guān)政策、機(jī)制及生產(chǎn)生活方式的調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，將氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

我國(guó)高度重視減緩和適應(yīng)的并重，注重這兩者的結(jié)合。一方面，通過(guò)完善應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和政策，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，提高森林、濕地、海洋、草原等生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，從源頭上減少碳排放。另一方面，我國(guó)還極為重視適應(yīng)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)出臺(tái)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》對(duì)適應(yīng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和部署，建立氣候變化的觀(guān)測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，加強(qiáng)氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化減災(zāi)防災(zāi)能力建設(shè)，減少氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加大氣候投資和技術(shù)支持

資金和技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大支撐手段。國(guó)際氣候資金機(jī)制雖然起步早，但資金管理、使用等效率不高。我國(guó)一直致力于推動(dòng)國(guó)際氣候資金機(jī)制改革，提高國(guó)際氣候資金的使用效能。同時(shí)，我國(guó)還不斷借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大氣候投融資機(jī)制改革，完善綠色金融發(fā)展模式，為全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型提供支持。氣候技術(shù)作為減緩和適應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的無(wú)害、綠色技術(shù)體系，我國(guó)一直高度重視氣候技術(shù)的創(chuàng)新，不斷推進(jìn)氣候技術(shù)的國(guó)際合作與轉(zhuǎn)讓。在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新方面，大力推進(jìn)低碳、綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和分類(lèi)體系；在國(guó)際合作方面，我國(guó)不斷引進(jìn)、吸收各類(lèi)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快與各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的合作，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和共享，為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化提供技術(shù)支持。

4 全球控溫行動(dòng)的行動(dòng)對(duì)策

“全球變暖時(shí)代已結(jié)束，全球沸騰時(shí)代已來(lái)臨?！睍r(shí)不我待，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的1.5 ℃控溫目標(biāo)，世界各國(guó)應(yīng)繼續(xù)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升節(jié)能能效、控制溫室氣體排放及增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯等方面持續(xù)發(fā)力。

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，逐步關(guān)停火電機(jī)組，停止新建煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。其次，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將可再生能源、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)作為各國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，建立安全可控的信息產(chǎn)業(yè)體系。在可再生能源領(lǐng)域，各國(guó)政府應(yīng)采用財(cái)政補(bǔ)貼、成本分?jǐn)偂⒍愂諆?yōu)惠等激勵(lì)措施，以克服可再生能源發(fā)展的成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。最后，還應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)在交通、家政、物流等領(lǐng)域的全面繁榮，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)從治理環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量的工程技術(shù)領(lǐng)域向環(huán)境咨詢(xún)、培訓(xùn)與評(píng)估、環(huán)境認(rèn)證與評(píng)定、環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染檢測(cè)、環(huán)境投資和保險(xiǎn)等領(lǐng)域深化發(fā)展。

4.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

一方面，控制煤炭消費(fèi)總量。除了嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能之外，開(kāi)展燃煤鍋爐綜合改造、利用余熱和淺層地?zé)崮芴娲济航⒐┡狍w系，以減少燃煤消費(fèi)。另一方面，提升化石能源清潔利用水平。推進(jìn)高精度煤炭洗選加工以實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，以規(guī)模化、循環(huán)化的發(fā)展模式推進(jìn)煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高效利用；加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。此外，大力推進(jìn)非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立可再生資源發(fā)電體系，減少可再生能源發(fā)電成本。在2023 年的迪拜氣候大會(huì)上，各國(guó)就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”（transition away from all fossil fuels）的路線(xiàn)圖達(dá)成一致，未來(lái)30 年是全球非化石能源發(fā)展的關(guān)鍵期，各國(guó)應(yīng)不斷加大合作力度，推進(jìn)非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 提升節(jié)能能效

一方面，全面推廣節(jié)能技術(shù)。在高耗能行業(yè)如電力、鋼鐵、建材等領(lǐng)域推廣和應(yīng)用先進(jìn)的裝備和節(jié)能技術(shù)。另一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制，建立健全綠色交通制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)差別電價(jià)與懲罰性電價(jià)政策引導(dǎo)高耗能企業(yè)擴(kuò)大綠色生產(chǎn)，通過(guò)公共財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，通過(guò)減免稅收政策促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目以及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，倡導(dǎo)民眾建立低碳生活方式。限制商品過(guò)度包裝，減少一次性用品使用；通過(guò)階梯電價(jià)、階梯水價(jià)引導(dǎo)公眾養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電的生活習(xí)慣；通過(guò)調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅、乘用車(chē)消費(fèi)稅稅率倡導(dǎo)公眾采用公共交通方式出行、購(gòu)買(mǎi)小排量汽車(chē)或新能源汽車(chē)。

4.4 控制溫室氣體排放

首先，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)秸稈熱解氣化、生物氣化、固化成型、碳化等燃料化利用技術(shù)，推進(jìn)地?zé)崮?、太?yáng)能在農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用，推廣小型光伏、小型風(fēng)力、小型水力發(fā)電，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實(shí)行少耕、免耕及精準(zhǔn)作業(yè)。其次，在建筑領(lǐng)域，要不斷優(yōu)化城市功能及布局，適度提高建成區(qū)的人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，減少民眾遠(yuǎn)距離出行需求；部分國(guó)家可以結(jié)合自身傳統(tǒng)建筑特色，適度發(fā)展木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑，推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ惑w化應(yīng)用。最后，在交通領(lǐng)域，合理配置城市交通資源，以公共交通、城市步道和自行車(chē)交通系統(tǒng)構(gòu)筑綠色低碳出行網(wǎng)絡(luò)；推廣溫拌瀝青、新能源廢棄料再生利用等進(jìn)行公路建設(shè)，減少資源利用支出；加快推進(jìn)鐵路電氣化改造，提高電力機(jī)車(chē)的客貨運(yùn)能力。

4.5 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

一方面，要保護(hù)和增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，加大森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害的防控力度，在不妨礙民眾生計(jì)的情況下，逐步減少天然林商業(yè)性采伐；通過(guò)資金和糧食補(bǔ)貼鼓勵(lì)退耕還林，加大投入進(jìn)行荒山荒地造林，倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)。另一方面，要增加其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯，促進(jìn)濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)濕地和草地的碳匯能力。