高 昕，李國(guó)權(quán)

（1.河南財(cái)政金融學(xué)院；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

全面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅要全力推進(jìn)碳排放減量，更要著力提升碳匯增量，構(gòu)建多層次的碳中和路徑。農(nóng)業(yè)作為山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，兼具碳源與碳匯的雙重功能。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測(cè)算，制定可行方案，采取有力措施。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，對(duì)于同構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈生態(tài)鏈、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、打造鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。2022年中央一號(hào)文件提出探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》要求，探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深化實(shí)施、碳市場(chǎng)擴(kuò)容與產(chǎn)品完善，農(nóng)業(yè)碳匯供給與需求將呈現(xiàn)“雙量提升”態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)必將迎來(lái)重大機(jī)遇。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)、自然資源大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯資源豐富、農(nóng)業(yè)碳匯種類(lèi)多元，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)業(yè)是與人類(lèi)文明形態(tài)共同演變的社會(huì)分工的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)碳匯作為一類(lèi)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)碳匯與土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素一樣作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯效益外部化和成本內(nèi)部化。中國(guó)工程院院士王金南提出的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論把“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)”定義為以生態(tài)資源為核心要素，與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。按照這一理論的解釋?zhuān)谵r(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)碳匯供給方、需求方、服務(wù)方等圍繞農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、交易、支撐服務(wù)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成的關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)則是農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，嘗試以生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論為分析框架，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義、基礎(chǔ)、困境和路徑進(jìn)行分析。

一、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義

在“雙碳”目標(biāo)、“兩山”理念、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)等大背景下，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)正在逐步成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力和生態(tài)文明建設(shè)新模式。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民收入增加具有積極的推動(dòng)作用和賦能價(jià)值。

（一）保障國(guó)家糧食安全的有力抓手

農(nóng)業(yè)是唯一可以在短期內(nèi)產(chǎn)生凈碳匯的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保國(guó)家糧食安全。首先，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可倒逼通過(guò)提高土壤肥力和改善土壤結(jié)構(gòu)來(lái)增加農(nóng)作物產(chǎn)量。在碳匯農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民采用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥等環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使土壤保持充足的養(yǎng)分和水分，從而提高土壤的肥力和產(chǎn)量。此外，采取合理輪作、間作等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的通氣性和保水性，也有助于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。其次，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。減少化肥和農(nóng)藥的使用，可降低農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生物多樣性。同時(shí)，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物和有機(jī)廢棄物等資源，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化處理，減少溫室氣體排放，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。最后，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在碳匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)民采用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥等環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，能使農(nóng)產(chǎn)品更加安全、健康、有營(yíng)養(yǎng)。

（二）助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主攻方向

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要先行。習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑，能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵途徑之一，而能源革命為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持和發(fā)展基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村能源革命通過(guò)推動(dòng)生物質(zhì)能、沼氣等可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)向分布式能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的思路和方法，可以提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。另一方面，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物，處理不當(dāng)會(huì)造成碳排放。而通過(guò)廢棄物處理的資源化，可以有效消化這些廢棄物，減少不當(dāng)處理造成的碳排放。同時(shí)，廢棄物處理也可產(chǎn)生沼氣等可再生能源，為鄉(xiāng)村提供新的能源來(lái)源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的循環(huán)化是綠色農(nóng)業(yè)的重要特征之一，它可使用生態(tài)肥料替代化肥等生產(chǎn)資料，推動(dòng)生產(chǎn)投入的減量化，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用產(chǎn)生的碳排放。這種循環(huán)化的生產(chǎn)方式還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的綠色多元轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)農(nóng)民收入增加的有效載體

千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)。在當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的指引下，將“生態(tài)顏值”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民財(cái)富”已成為鄉(xiāng)村振興一個(gè)重要方向。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以為農(nóng)民開(kāi)辟新的收入來(lái)源。通過(guò)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)交易，農(nóng)民可將自己的農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的碳匯額度進(jìn)行銷(xiāo)售，獲取經(jīng)濟(jì)收益。這不僅增加了農(nóng)民的收入來(lái)源，也調(diào)動(dòng)了他們參與碳匯交易的積極性，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有利于農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。隨著消費(fèi)者對(duì)綠色、環(huán)保產(chǎn)品的需求增加，低碳、環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，也可為農(nóng)民帶來(lái)更多收益。最后，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。從碳匯項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施到監(jiān)測(cè)、評(píng)估，都需要大量人力資源。這不僅為農(nóng)民提供了新的就業(yè)崗位，也為農(nóng)村地區(qū)吸引了更多外部投資，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增收途徑。

二、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

生態(tài)資源是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)生產(chǎn)要素，也是產(chǎn)業(yè)形成的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)碳匯通過(guò)改善農(nóng)業(yè)管理、改變土地利用方式、育種技術(shù)創(chuàng)新、植樹(shù)造林等，吸收二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制，其功能和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與生態(tài)產(chǎn)品密切相關(guān)，具有外部性、稀缺性、地域性、整體性、季節(jié)性、成本性等生態(tài)產(chǎn)品的屬性特征。從廣義視角看，農(nóng)業(yè)碳匯涵蓋農(nóng)作物碳匯、畜牧業(yè)碳匯、耕地碳匯、草原碳匯、造林碳匯等；從狹義視角看，農(nóng)業(yè)碳匯主要指農(nóng)作物碳匯和農(nóng)田碳匯。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源豐富，具有推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先天優(yōu)勢(shì)。

（一）宏觀政策機(jī)遇難得

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支撐。隨著全球環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，包括農(nóng)業(yè)碳匯在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已成為各國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次發(fā)布了減排固碳十大技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了完善。2022年中央一號(hào)文件明確提出，要研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，要求探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制，研究建立減排固碳和核算論證體系，探索開(kāi)發(fā)茶園、果園、沼氣、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳匯交易產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持企業(yè)參與農(nóng)田碳匯交易。

（二）碳匯市場(chǎng)前景廣闊

市場(chǎng)需求是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中，碳排放交易是不可忽視的關(guān)鍵路徑。推動(dòng)碳匯市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)內(nèi)各個(gè)層面正在不斷創(chuàng)新，并顯示出巨大的活力和潛力。我國(guó)于2013年6月開(kāi)始試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)。2021年7月，全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年10月25日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)3.65億噸，累計(jì)成交額高達(dá)194.37億元。2023年11月，《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等“三項(xiàng)制度”的出臺(tái)標(biāo)志著CCER市場(chǎng)進(jìn)入重啟階段。目前，我國(guó)僅有電力行業(yè)被納入碳配額交易市場(chǎng)，以每年發(fā)放45億噸配額，按照中國(guó)核證自愿減排（CCER）5%的抵消比例測(cè)算，CCER最大理論需求量為2.25億噸。未來(lái)，隨著石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)的納入，國(guó)家核證自愿減排需求量將大大增加，伴隨著全國(guó)碳市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)展、交易主體的豐富、交易產(chǎn)品的創(chuàng)新等，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)將迎來(lái)重大契機(jī)。

（三）已有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

近年來(lái)，在中央宏觀政策引導(dǎo)下，全國(guó)各地加快探索農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，這為農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了有益借鑒。2022年5月，全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)在福建廈門(mén)落地，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放首批農(nóng)業(yè)碳票，推動(dòng)7 755畝生態(tài)茶園、共計(jì)3 350噸農(nóng)業(yè)碳匯作為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)碳匯交易項(xiàng)目簽約，助力碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興工作融合發(fā)展。此后，福建、貴州、云南、安徽、山西等省份相繼開(kāi)發(fā)林業(yè)碳票、竹林碳票、農(nóng)業(yè)碳票，加快推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。浙江、江蘇積極探索綠色發(fā)展新路徑，以碳標(biāo)簽的形式推出了天目水果筍和錫山大米。經(jīng)過(guò)認(rèn)證核算，每生產(chǎn)5公斤錫山大米，從種植到包裝碳減排量達(dá)4.161 9公斤。福建、貴州、浙江等省份還依托農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品積極推動(dòng)質(zhì)押貸款、碳匯入股、碳匯債券、碳匯保險(xiǎn)等投融資活動(dòng)。四川出臺(tái)《林草碳匯行動(dòng)方案》《林草碳匯發(fā)展推進(jìn)方案（2022—2025年）》，在碳匯計(jì)量、潛力評(píng)估、項(xiàng)目建設(shè)、普惠機(jī)制、項(xiàng)目管理、科技支撐、政策扶持等方面明確了林草碳匯開(kāi)發(fā)的具體舉措。上述這些實(shí)踐探索，為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙

農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑和有效載體，不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主攻方向、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)尚處在起步階段，受社會(huì)資本難以引入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力低下、交易成本過(guò)高等多重瓶頸制約，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)支撐、市場(chǎng)體系、政策供給等方面還存在一些問(wèn)題和短板。

（一）農(nóng)業(yè)碳匯知識(shí)普及不夠

目前，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)尚屬新生事物，理論界對(duì)于農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)產(chǎn)品屬性、交易范圍、核算標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)流程等均未形成成熟和統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的碳交易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)碳匯人才供給不足，相關(guān)部門(mén)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)前景、基本方法、實(shí)現(xiàn)路徑、交易規(guī)則等缺乏必要的知識(shí)和技能。部分機(jī)構(gòu)對(duì)配額交易和碳匯交易的概念、強(qiáng)制性配額交易與抵消自愿減排交易之間的差異認(rèn)識(shí)不清，對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯進(jìn)市場(chǎng)交易的減排量的額外性缺乏深入理解。農(nóng)業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)技術(shù)支撐不足，研究基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、交易變現(xiàn)等工作推進(jìn)難度較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值是什么、有哪些、有多少、怎么開(kāi)發(fā)、如何利用等普遍認(rèn)識(shí)不足。人們對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)知不清晰，加之低碳農(nóng)業(yè)減排增匯和應(yīng)對(duì)氣候變化的價(jià)值難以通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)品市場(chǎng)出清時(shí)的價(jià)格傳遞，使得低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系缺失

潛力測(cè)算、價(jià)值評(píng)估是農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件，但由于農(nóng)業(yè)碳匯構(gòu)成復(fù)雜多樣、分布千差萬(wàn)別、影響因素眾多，因此需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支撐，這一過(guò)程涉及管理部門(mén)眾多，部門(mén)間統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享、時(shí)效性差等問(wèn)題都制約了農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)的規(guī)范性、完整性、精確性、時(shí)效性。農(nóng)業(yè)碳匯動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)尚未形成，農(nóng)業(yè)碳匯尚未納入數(shù)字建設(shè)，農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域碳匯本底調(diào)查和儲(chǔ)量評(píng)估跟進(jìn)不足。如何更加精準(zhǔn)有效地模擬測(cè)度多重因素對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯潛力的影響，如何實(shí)現(xiàn)大范圍、持續(xù)性、動(dòng)態(tài)化的農(nóng)業(yè)碳匯潛力測(cè)定與評(píng)估，都是重大的科學(xué)挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)育滯后

目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，市場(chǎng)規(guī)模小，交易量小。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，且缺乏統(tǒng)一的交易平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)規(guī)模小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，限制了其發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展主要集中在減排固碳方面，碳匯開(kāi)發(fā)則更多集中在造林碳匯領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、注冊(cè)登記、核算認(rèn)證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、減排交易、結(jié)算規(guī)則等尚未形成，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入自愿減排交易機(jī)制（CCER）的實(shí)施路徑尚處于論證之中。此外，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、中間服務(wù)成本較高，缺乏有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政府投資支持，市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)參與積極性不高。單個(gè)小農(nóng)戶(hù)受規(guī)模、投資及經(jīng)營(yíng)能力等方面的限制，其開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目面臨較高的成本約束，不僅難以獲取直接經(jīng)濟(jì)利益，而且面臨較高的機(jī)會(huì)成本。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)供需不平衡，全國(guó)多地農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目處于空白狀態(tài)。

四、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是依托政策工具或市場(chǎng)手段等將農(nóng)業(yè)碳匯生產(chǎn)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的社會(huì)效益或社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人效益或私人成本的過(guò)程。目前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)形成期，需要從頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步厘清生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、范圍、發(fā)展定位和發(fā)展路徑。同時(shí)，也亟須有關(guān)部門(mén)從生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、交易、分配全流程制定和完善政策，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)特征，應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯頂層設(shè)計(jì)

把農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)。一是完善規(guī)劃體系。對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展作出前瞻規(guī)劃、系統(tǒng)部署、科學(xué)謀劃。指導(dǎo)地方因地制宜編制農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。二是成立組織機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)業(yè)碳匯工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政金融、市場(chǎng)監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)信息、教育等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作。三是深化交流合作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯合作機(jī)制，在制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、減排項(xiàng)目、場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)交易等方面加強(qiáng)區(qū)域交流合作。四是規(guī)范管理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯資源開(kāi)發(fā)行業(yè)監(jiān)管，健全項(xiàng)目實(shí)施審核機(jī)制。設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯綜合管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目備案、碳匯耕地建設(shè)、碳匯量核定、碳匯認(rèn)購(gòu)、碳中和行動(dòng)等進(jìn)行有效監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和交易提供全過(guò)程服務(wù)。

（二）摸清我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯本底

以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制和價(jià)值評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯資源底數(shù)和價(jià)值潛力。一是建立監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化農(nóng)業(yè)碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。二是調(diào)查資源分布狀況。以第三次全國(guó)土壤普查為契機(jī)，對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，全面摸排農(nóng)業(yè)碳匯潛力及其行業(yè)和區(qū)域分布，對(duì)小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排碳量與固碳量進(jìn)行測(cè)算，為全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)碳匯交易做好前期數(shù)據(jù)分析。三是建立農(nóng)業(yè)碳匯CCER方法學(xué)。組織專(zhuān)業(yè)力量，研究農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)和核算的標(biāo)準(zhǔn)與方法體系，厘清農(nóng)業(yè)碳匯核算邊界及標(biāo)準(zhǔn)，形成符合國(guó)際規(guī)范、切合我國(guó)實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、稻谷、小麥、玉米、生豬、茶園等碳匯項(xiàng)目核算方法學(xué)。四是培育價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)。借鑒農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究農(nóng)業(yè)碳匯認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則及監(jiān)督機(jī)制等，發(fā)展第三方評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的認(rèn)證、核算及評(píng)估水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯核查體系的發(fā)展完善。

（三）加快開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目

立足我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目。一是設(shè)立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。搶抓CCER重啟戰(zhàn)略機(jī)遇，設(shè)立區(qū)域農(nóng)業(yè)碳匯交易中心，建立農(nóng)業(yè)碳匯大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一收集、權(quán)威發(fā)布實(shí)時(shí)農(nóng)業(yè)碳排放與碳匯數(shù)據(jù)，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與碳交易提供支持。二是鼓勵(lì)先行先試。按照循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)原則，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行”的農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)和交易機(jī)制，選擇先行區(qū)，打造可復(fù)制可推廣的示范項(xiàng)目。三是推動(dòng)入市交易。關(guān)注國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、茶園、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源等碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目及時(shí)向碳交易主管部門(mén)申報(bào)備案和碳匯量核證，利用國(guó)家溫室氣體自愿減排交易平臺(tái)等掛牌交易。四是培育市場(chǎng)主體。立足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目，探索依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)利用、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)等支持碳匯項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，將分散農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯，參與碳交易。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)碳匯科技支撐

加大農(nóng)業(yè)碳匯科研投入力度，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)協(xié)同開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)。一是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以耕地土壤有機(jī)質(zhì)提升為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)田土壤固碳能力。大力推廣應(yīng)用固碳能力強(qiáng)的作物和優(yōu)良品種，復(fù)制生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合模式，不斷改進(jìn)畜禽糞便等廢棄物資源化循環(huán)利用技術(shù)、提高有效還田率。二是打造農(nóng)業(yè)碳匯人才隊(duì)伍。建立農(nóng)業(yè)碳匯專(zhuān)家?guī)?，為農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐。開(kāi)展計(jì)量監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)交易等能力培訓(xùn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)碳匯科技人才基礎(chǔ)。支持、鼓勵(lì)相關(guān)高校開(kāi)設(shè)碳中和與農(nóng)林固碳減排微專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高水平碳中和應(yīng)用研究型人才和管理人才。三是組建農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展研究中心。依托著名高校和科研院所，聯(lián)動(dòng)龍頭企業(yè)，成立農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展研究中心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯科技資源整合，推動(dòng)綠色低碳農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)、人才協(xié)同培養(yǎng)，在重大科研專(zhuān)項(xiàng)中設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯研究與應(yīng)用相關(guān)科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯基礎(chǔ)科學(xué)研究。

（五）健全農(nóng)業(yè)碳匯政策體系

完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、用地配套、科研創(chuàng)新、綠色金融等政策，支持林草碳匯基礎(chǔ)研究、計(jì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)交易、示范建設(shè)、人才培養(yǎng)等，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體廣泛參與農(nóng)業(yè)碳匯。一是創(chuàng)新金融支持方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯儲(chǔ)蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型農(nóng)業(yè)碳匯金融產(chǎn)品，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)碳匯交易服務(wù)納入綠色金融支持范圍。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類(lèi)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持范圍。二是加大財(cái)政支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，加大各地農(nóng)業(yè)碳匯的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政支持、補(bǔ)貼減免等形式的政策支持，激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。三是健全社會(huì)參與機(jī)制。發(fā)放消費(fèi)券、減免稅收等，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任。遵循農(nóng)業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)碳匯利益分配政策體系，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)能減排、固碳增匯的積極性。四是加大宣傳普及力度。大力普及農(nóng)業(yè)碳匯知識(shí)，將農(nóng)業(yè)碳匯專(zhuān)業(yè)技能納入人才培養(yǎng)計(jì)劃體系，并在高素質(zhì)農(nóng)民培育方案中加入農(nóng)業(yè)碳匯知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)碳匯意識(shí)，提升應(yīng)用水平，引導(dǎo)形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。