許二梅，孫 碩

（仲愷農業(yè)工程學院）

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎”。鄉(xiāng)村振興是推進鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展的系統(tǒng)性工程，而鄉(xiāng)村文化治理為鄉(xiāng)村振興提供持久而堅韌的動力和堅實保障。

長期以來，各地區(qū)因文化不同、風俗習慣不同、語言表達不同、飲食習慣不同等諸多差異，文化治理呈現(xiàn)出語言難統(tǒng)一、差異難調和、矛盾難調停的工作痛點。鄉(xiāng)村振興背景下的文化治理成為備受關注的問題。因此，如何做到既尊重各地風俗文化，正視文化差異性的存在，并在此前提下開展工作，是檢驗各地基層治理工作成效的一把標尺。

本文運用個案研究方法，以廣東省懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)（以下簡稱“下帥鄉(xiāng)”）為例，對其文化治理的具體做法和成效進行研究，探究黨建引領下，下帥鄉(xiāng)基層文化治理工作的具體做法及路徑。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村屯文化服務站、學校復興少年宮三大文化陣地的打造方面，分析下帥鄉(xiāng)如何提升基層文化服務水平。結合地區(qū)民族特色文化，探究下帥鄉(xiāng)文化傳承、文化品牌升級、文化振興方面的實現(xiàn)路徑。

一、廣東省懷集縣下帥鄉(xiāng)概況

基層治理是指在地方層面進行的基礎性治理活動，包括政府、社區(qū)組織和居民之間的互動與合作?；鶎又卫淼挠行院瓦m應性對于維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展至關重要。在多民族共存地區(qū)，基層治理更是具有特殊的意義。

下帥鄉(xiāng)位于廣東省肇慶市懷集縣西北部57公里，共有5個行政村、30個村民小組。2016年，下帥鄉(xiāng)總人口11 738人，是壯、瑤、漢3個民族的集結地。其中壯族人口6 702人，占總人口的57.09%；瑤族人口1 332人，占總人口的11.35%。壯族、瑤族共占全鄉(xiāng)總人口的68.44%。

2010年，下帥鄉(xiāng)被評為廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)；2016年被國家民族事務委員會命名為“第四批全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”，是廣東省7個少數民族鄉(xiāng)中首個榮獲此稱號的民族鄉(xiāng)；2017年被評為廣東省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并于2020年通過復批；2019年11月被廣東省林業(yè)廳評為廣東省森林小鎮(zhèn)；2019年12月被廣東省文化和旅游廳評為“首批廣東省旅游風情小鎮(zhèn)”；2021年9月，下帥鄉(xiāng)入選第三批廣東省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)名單。

近年來，下帥鄉(xiāng)在推動鄉(xiāng)村治理工作中遇到兩大難題：一是由于地處山區(qū)、經濟欠發(fā)達而導致民族文化問題被忽視；二是由于不同民族語言文字、風俗習慣差異大而導致民族工作難展開。為此，下帥鄉(xiāng)依托深厚的民族文化底蘊，以黨建引領為核心，通過文化包容、文化服務、文化傳承三條路徑，走出了一條具有下帥特色的基層文化治理道路。

二、黨建引領深化基層治理

在基層文化治理中，黨組織承擔著文化建設的引領者、當地資源的聯(lián)結者、公共受眾的教育者等多重身份，起著非常關鍵的作用。為此，下帥鄉(xiāng)立足地方實際，建立多民族文化的包容性機制，以黨建引領工作為核心，牢固樹立起中華民族共同體意識，推動地區(qū)治理工作有序持續(xù)開展。

（一）黨委發(fā)揮“頭雁”效應

2022年7月—2023年9月，下帥鄉(xiāng)召開黨委會議60多場次、黨委理論學習中心組集體學習6場次，黨委成員深入機關、農村、學校等地累計講黨課30多場次，全鄉(xiāng)黨員干部依托初心堂、黨校、黨群服務中心開展黨員教育培訓20多場次、在“初心論壇”開展講黨課活動50多場次，并組織策劃系列宣傳活動，設置“總書記金句”標語、宣傳海報50多幅，使廣大黨員和群眾“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。

（二）政府搭臺，群眾參與

過去，下帥鄉(xiāng)的民族節(jié)慶活動大多是同宗同族聚集進行。壯族群眾慶祝農歷四月初八的“牛王誕”；瑤族群眾殺雞宰鴨，穿盛裝歡度“盤王節(jié)”；漢族群眾則注重“元宵節(jié)”“春節(jié)”。

基于此，下帥鄉(xiāng)黨委政府以多民族文化互相包容為出發(fā)點，結合休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，以“政府搭臺、群眾參與”的方式，創(chuàng)新和豐富了民族節(jié)慶活動。例如，在強化“元宵節(jié)”活動的影響力方面，以鄉(xiāng)黨委、政府主導，邀請來自四面八方的友人與下帥鄉(xiāng)群眾歡度佳節(jié)，共同欣賞醒獅舞、壯獅舞、春牛舞、采茶舞以及對年歌等表演節(jié)目，充分體現(xiàn)了各族人民和諧共處的理念。

（三）鑄牢共同體意識

2019年以來，下帥鄉(xiāng)將中華民族共同體意識的宣傳教育融入國民教育、干部培訓、黨員宣講的工作內容中。由鄉(xiāng)領導班子成員、老黨員等組成宣講隊伍，面向黨員、農民、學生等不同群體，開展“大榕樹下的宣講”“老黨員講革命史”等不同形式的宣講活動，受眾共計2 800余人。同時，下帥鄉(xiāng)黨委積極組織全國民族團結進步模范個人進校園，舉辦“永遠跟黨走”的主題宣講活動，組織學生開展“請黨放心、強國有我”等紅色教育主題活動，在各民族青少年心田播下“民族團結一家親”的種子。

三、文化服務助力基層發(fā)展

政府部門在文化治理中發(fā)揮著重要的作用。下帥鄉(xiāng)制定并實施相關政策法規(guī)，以保護和傳承鄉(xiāng)村的文化遺產；加強對文化活動和節(jié)日慶典的組織，提供經濟和場地等方面的支持，鼓勵各民族的文化表達和創(chuàng)作，由民間團體組織各類文化活動和藝術表演，豐富了鄉(xiāng)村文化生活。

過去，由于統(tǒng)籌不足、重建輕管，文化建設未能跟上社會發(fā)展步伐。為解決這一問題，下帥鄉(xiāng)立足群眾文化需求，緊抓文化陣地建設，打造了主題鮮明、定位清晰、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村屯文化服務站、學校復興少年宮三大文化陣地。截至2022年年底，下帥鄉(xiāng)建立了1個鄉(xiāng)級文明實踐所、5個村級文明實踐站，文明實踐覆蓋率達100%。在文化站設施建設、財政保障、功能發(fā)揮等方面，投入經費逐年遞增，使得基本服務項目得以保障。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站

下帥鄉(xiāng)投入60多萬元建設了集黨員教育、創(chuàng)業(yè)孵化、便民助農、社團服務、文體娛樂、教育培訓等功能于一體的綜合服務文化站，為群眾提供惠民公共文化服務；重組優(yōu)化現(xiàn)有的各類陣地資源，如圖書室、電子閱覽室、多媒體室、書畫室等；利用鄉(xiāng)黨校、鄉(xiāng)文化站、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)民族學校、文體廣場等陣地資源，按照功能分區(qū)搭建“教育服務、文化服務、理論宣講、體育健身服務、科技科普服務”五大平臺；配備專職文化干部2名，采用鄉(xiāng)音介紹方式開展技術指導，幫助群眾查詢、學習文化信息，實現(xiàn)基層群眾聽得懂、聽得進。

（二）村屯文化服務站

下帥鄉(xiāng)在文化站建設覆蓋面擴大的基礎上，將縣域公共文化資源向鎮(zhèn)村兩級延伸，設立村級文化服務分館，聯(lián)通總館和服務點，配合總館開展群眾文化活動，協(xié)調服務點的文化資源配送等，增效提質；建設村級新時代文明實踐站，共享文化資源服務，使群眾既有了學習知識的場所，又優(yōu)化了學習資源的配置。2023年2月至今，下帥鄉(xiāng)文化站聯(lián)通總館結合生產需要，組織開展益農培訓班2期、生物防治知識培訓班3期；結合村民日常生活需要，組織開展健康知識培訓班3期、安全知識培訓班3期、消防知識培訓班2期、消防安全宣傳活動2場、垃圾分類宣傳活動3場、文明交通宣傳活動4場。

（三）學校復興少年宮

為防止文化下鄉(xiāng)出現(xiàn)“填鴨式”灌輸，陷入一刀切、齊步走的文化建設困境，下帥鄉(xiāng)根據現(xiàn)有的學校場地、教室和設施，在周末、假期及課余時間策劃開展了普及性的課外活動，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生免費開放，并歡迎周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生一起參加。學生們可根據自己的興趣愛好和學業(yè)方向，自愿選擇參加學校少年宮的各種活動。并鼓勵以社團、組織的形式，讓孩子們參加自己感興趣的課外活動，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層教育的發(fā)展，進一步提高和鞏固素質教育成果。復興少年宮，實現(xiàn)了文化代際傳遞，改變了政府過去“送文化”的方式，向著“種文化”的新方式邁進，成功解決了打通文化下鄉(xiāng)“最后一公里”難題。

四、品牌傳承促進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村文化振興要在地域文化中汲取養(yǎng)分，增強文化認同感、向心力、凝聚力。下帥鄉(xiāng)擁有獨特的文化傳統(tǒng)和習俗，該地區(qū)立足鄉(xiāng)土民情、地區(qū)特色，開展“民俗運動競賽”，把民俗文化“搬”進校園，創(chuàng)新民俗節(jié)慶，喚醒村民的歷史記憶和文化基因。

（一）民俗運動設競賽，讓文化“動”起來

在下帥鄉(xiāng)的傳統(tǒng)文化中，傳統(tǒng)藝術和手工藝制作扮演著重要的角色。腳踩網兜、手扶竹竿，踩著高高的竹馬急速飛奔，這就是‘高腳競速’。在下帥鄉(xiāng)學校的體育課上，教師會讓學生嘗試這種運動，使學生們充分感受傳統(tǒng)民俗運動的魅力。民俗運動競賽項目按照運動員共同參賽的原則，集體項目由各族運動員共同組隊參賽，突出各民族更廣泛的交流交融。通過參與民俗運動競賽項目，引導村民走出家門，參與民俗運動的傳承，增強多民族團結協(xié)作的參與感。

（二）民間藝術進校園，讓文化“傳”下去

下帥鄉(xiāng)購置和更新民族文化器材，聘請非物質文化遺產傳承導師，實施地區(qū)文化傳承培訓項目。于每周三在民族學?；蛭幕久嫦蚯嗄陮W生、社會人員開展傳統(tǒng)文化傳承培訓活動，內容包括手工藝、山歌對唱、春牛舞、壯獅舞、采茶舞、竹竿舞、馬舞等下帥鄉(xiāng)特色文化。截至2023年9月，累計培訓5 500多人次。民俗文化進校園活動的開展，使民族文化得以保護和傳承，凝聚了民族團結進步正能量，激發(fā)了民族文化新時代的新活力，為鄉(xiāng)村振興提供了精神支撐。

（三）下帥特色品牌，讓文化“走”出去

近兩年，下帥鄉(xiāng)圍繞特有地區(qū)文化，出版了涵蓋文化歷史、傳統(tǒng)文化藝術傳承、民俗節(jié)日多方面內容的《和美下帥》一書，該書由7個章節(jié)組成，共收錄了84篇文章。同時，下帥鄉(xiāng)還建成了占地39畝的民族文化廣場，民族風情小展館，15個村級農家書屋，以及具有壯族牛角圖騰、瑤族腰鼓形狀元素的路向標志和山門牌坊；打造了具有少數民族元素的村寨——壯鄉(xiāng)六橋；實施了圩鎮(zhèn)核心區(qū)美化亮化工程、鄉(xiāng)域公路沿線的建筑工程、地區(qū)特色的穿衣戴帽工程。建設特色建筑營造民族風情氛圍，打造文化品牌，促進文化升級，不僅吸引了當地居民的參與，還引來不少外地游客，推動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

五、結語

文化治理是基層治理現(xiàn)代化的重要路徑之一，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。本文立足廣東省懷集縣下帥鄉(xiāng)，通過實地調研數據分析，對鄉(xiāng)村振興背景下基層治理進行研究。針對下帥鄉(xiāng)文化資源整合難、文化服務提升難、文化載體傳承難的難題，從“黨建引領深治理、文化服務助發(fā)展、品牌傳承促振興”3個方面探索出一條新的實踐路徑。一是黨建引領推動民族工作，立足地方實際，促進各民族文化交流；二是文化服務助力基層發(fā)展，打造鄉(xiāng)、村、校三大文化陣地，滿足群眾文化需求；三是品牌特色文化傳承促進地區(qū)振興，增強文化認同感，筑牢中華民族共同體意識。通過這些措施，下帥鄉(xiāng)牢牢把握先進文化的前進方向，滿足人民群眾不斷增長的文化需求，鄉(xiāng)村文化建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。