●林 江

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下召開①， 從2023 年全國(guó)財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看， 負(fù)重前行的總體特征依然明顯（支出剛性、政府債務(wù)與收支缺口持續(xù)擴(kuò)大），財(cái)政形勢(shì)仍將處于緊平衡態(tài)勢(shì)， 收支矛盾還有階段性擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。 日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024 年積極的財(cái)政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展。 本文從聚焦積極財(cái)政政策的“三個(gè)著力點(diǎn)”出發(fā)，分析新形勢(shì)下財(cái)政工作如何更好地服務(wù)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、 擴(kuò)大和引導(dǎo)有效需求改善以及體系化高標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)保障服務(wù)能力。

一、 構(gòu)建加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財(cái)政支撐機(jī)制

黨的二十大報(bào)告明確提出， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（從中西方現(xiàn)代化發(fā)展的歷程來(lái)看，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是物質(zhì)條件也是核心環(huán)節(jié)），必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上， 為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)提供發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和豐富的物質(zhì)支撐。 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組（2023）研究指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容和有力支撐，具有系統(tǒng)協(xié)同性、高效融合性、多維分布性、動(dòng)態(tài)演變性等體系特性；薛豐（2022）研究指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，著力提升發(fā)展質(zhì)量， 形成優(yōu)質(zhì)多樣化的產(chǎn)業(yè)供給體系；魏琪嘉（2023）研究指出， 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還要著力推動(dòng)一批具有基礎(chǔ)性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性的制度建設(shè)，并從“產(chǎn)業(yè)用地、人才供給、創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)據(jù)要素”四個(gè)維度提出了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐機(jī)制。

具體到財(cái)政工作的發(fā)力方向而言，我國(guó)宏觀稅負(fù)持續(xù)下降：一般公共預(yù)算中稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 比重從2018 年的17%下降至2021 年的15%，體現(xiàn)出國(guó)家稅費(fèi)改革的重要成績(jī)；與此同時(shí)，財(cái)政支出效率不斷提升， 常態(tài)化制度化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制效果顯現(xiàn)， 過(guò)去5 年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付40.7 萬(wàn)億元 （年均增長(zhǎng)8.4%）。 財(cái)政政策要能夠持續(xù)產(chǎn)生基礎(chǔ)性、鞏固性和發(fā)展性三大功能，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)②、 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新③以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力④的提升。一是發(fā)揮財(cái)政政策的基礎(chǔ)性支撐作用。 不論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局、 前沿性技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化， 還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)， 都離不開財(cái)政資金的引導(dǎo)和規(guī)劃作用， 國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)證實(shí)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用， 基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性與長(zhǎng)期性需要國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制定對(duì)前沿技術(shù)的基礎(chǔ)性財(cái)政保障制度。 例如：保持對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新類研究過(guò)程與項(xiàng)目的投入保障，進(jìn)一步完善多層次自科基金資助生態(tài)體系，推動(dòng)一批真正具有原始創(chuàng)新能力的項(xiàng)目得到持續(xù)資助；儲(chǔ)備具有戰(zhàn)略性、前沿性的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的國(guó)家級(jí)、省市級(jí)實(shí)驗(yàn)室梯度，優(yōu)化頭部科技企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同進(jìn)步的生態(tài)局面。 二是發(fā)揮財(cái)政政策的鞏固性支撐作用。 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的建設(shè)要綜合性發(fā)揮好政府政策與市場(chǎng)機(jī)制的合力作用，如通過(guò)市場(chǎng)化方式放大財(cái)政性基金對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展⑤。 健全適應(yīng)新型舉國(guó)體制的財(cái)政資金管理機(jī)制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 尤其是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行趨勢(shì)并未改變，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性因素增加，財(cái)政政策的積極走向事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境和動(dòng)力培育，營(yíng)造更加公平公正的國(guó)內(nèi)外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 三是發(fā)揮財(cái)政政策的發(fā)展性支撐作用。 我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中存在絕對(duì)多數(shù)的創(chuàng)新類、 服務(wù)類中小微企業(yè)，這類企業(yè)對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)底座、吸引勞動(dòng)力就業(yè)以及繁榮社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)有著重要意義。 財(cái)政政策需要構(gòu)筑發(fā)展性保障體系對(duì)廣大中小微企業(yè)給予前瞻性支撐， 持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，通過(guò)“減稅降費(fèi)、聯(lián)合研發(fā)、適度補(bǔ)貼、政府采購(gòu)”等工具機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)政助力產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定。 健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。

構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的財(cái)政政策體系還需要與金融政策實(shí)施聯(lián)動(dòng)，財(cái)政與金融工具體系的協(xié)同創(chuàng)新是共同化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度選擇。 陳工、劉昊（2021）研究指出，財(cái)政與金融作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大支柱，承擔(dān)著資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控三大職能，二者協(xié)同是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求， 事關(guān)社會(huì)公平、 人民福祉和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。 一方面，金融政策能夠很好地契合不同類型產(chǎn)業(yè)的全周期資金需求，并通過(guò)一定比例的杠桿快速地形成財(cái)富效應(yīng)。 尤其是政策性金融要發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向重大項(xiàng)目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；另一方面，財(cái)政機(jī)制同時(shí)從基礎(chǔ)性資金、風(fēng)險(xiǎn)緩釋與企業(yè)增信的方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上是對(duì)政府與市場(chǎng)的資金資源實(shí)施整合與優(yōu)化。 財(cái)政與金融的聯(lián)動(dòng)需要基礎(chǔ)性的理論突破與體系化的制度設(shè)計(jì)，財(cái)政政策與金融政策的配合將更好地服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和加深對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)知。

二、 構(gòu)建支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的財(cái)政支撐機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行勢(shì)頭尚未得到確定性穩(wěn)固的條件下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為關(guān)鍵議題。 許宏才（2023）指出，圍繞更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，積極財(cái)政政策措施可以從“居民收入、商品供給、暢通銷售”三個(gè)維度持續(xù)發(fā)力；國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》指導(dǎo)意見，從“穩(wěn)定大宗消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、拓展新型消費(fèi)、完善消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境” 六個(gè)維度提出了重點(diǎn)發(fā)力方向；盧峰（2023）提出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)⑥，擴(kuò)大有效益的投資， 形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政政策的角度有一些轉(zhuǎn)移收入的支持，同時(shí)也要盡量讓宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更穩(wěn)健，這樣會(huì)推動(dòng)就業(yè)、居民收入等方面實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。 在推動(dòng)形成內(nèi)外需順暢循環(huán)局面問(wèn)題上，財(cái)政政策的作用同樣重要，余蔚平（2021）認(rèn)為，要用好世貿(mào)組織規(guī)則允許的政策空間，立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段， 構(gòu)建接軌國(guó)際慣例的財(cái)政支出政策體系，提高支出政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性；任保平（2023） 研究認(rèn)為， 數(shù)字消費(fèi)對(duì)滿足居民生活需要、釋放消費(fèi)潛力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為消費(fèi)增長(zhǎng)新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。 多維度支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)。 事實(shí)上，一旦形成內(nèi)需為主導(dǎo)，就可以有效化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的階段性波動(dòng)和不確定性影響；一旦內(nèi)部可循環(huán)，就可以做到供給體系有效暢通、韌性強(qiáng)大，財(cái)政政策的著力點(diǎn)恰好是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部需求的主導(dǎo)格局。

財(cái)政政策在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需穩(wěn)定與擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題上，可以從以下方面實(shí)施體系化提升：一是可以更好地開展財(cái)政收入來(lái)源的統(tǒng)籌規(guī)劃， 適度擴(kuò)大赤字型融資規(guī)模⑦。 從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入部分資金， 確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加。 統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、 中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅補(bǔ)助地方資金等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資，發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用， 支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。更好發(fā)揮拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。二是切實(shí)提升居民可支配收入水平，特別是要提高邊際消費(fèi)傾向高但受疫情影響大的中低收入居民的消費(fèi)能力， 形成基于財(cái)富穩(wěn)定性的消費(fèi)穩(wěn)定性預(yù)期。持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級(jí)，研究細(xì)化鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策體系與機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)提升居民大宗商品的消費(fèi)能力、優(yōu)化提升消費(fèi)質(zhì)量與環(huán)境、培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)與場(chǎng)景。合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。三是發(fā)揮財(cái)政支撐功能， 在國(guó)家規(guī)劃層面選擇基礎(chǔ)較好的城市（群）培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大和引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體和新引擎， 輻射帶動(dòng)一批大中城市整體提升國(guó)際化水平，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對(duì)外開放的重要舉措。 持續(xù)深化對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的理論認(rèn)知與實(shí)踐認(rèn)知， 構(gòu)建國(guó)有大型企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)鏈條發(fā)展的新格局。

三、 構(gòu)建支持保障和改善民生的財(cái)政支撐機(jī)制

當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題直接關(guān)系人民幸福、 社會(huì)繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出， 人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，“關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”；曾金華（2023）研究認(rèn)為，基層“三?！睔v來(lái)受到高度關(guān)注，資金使用更是焦點(diǎn)問(wèn)題，要注重開源和節(jié)流并舉，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效；張業(yè)蕾、夏從亞（2023）研究認(rèn)為，做好民生工作要找準(zhǔn)不同時(shí)空背景下影響人民群眾生活的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，聚焦不同地區(qū)“群眾反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問(wèn)題”，采取針對(duì)性、時(shí)效性、可持續(xù)性強(qiáng)的措施加以解決。 2023 年度全國(guó)各地民生領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)較快， 民生支出占比不斷提高⑧。 中央財(cái)政還在四季度增發(fā)2023 年國(guó)債1 萬(wàn)億元， 增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，用于災(zāi)后重建等民生類項(xiàng)目投資；中央財(cái)政持續(xù)加大資金投入， 縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金由2018 年的2462.79 億元增加到2023 年的4107 億元，年均增長(zhǎng)10.8%，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€；財(cái)政部新修訂的《中央財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》明確把“?；久裆狈旁诘谝豁樜弧０拙懊鳎?021）研究認(rèn)為，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)為進(jìn)入新發(fā)展階段起好步、起穩(wěn)步提供資金保障， 在統(tǒng)籌考慮需要與可能的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用財(cái)政政策， 精準(zhǔn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題， 進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得感和社會(huì)發(fā)展安全感。

財(cái)政的社會(huì)穩(wěn)定器功能直接體現(xiàn)為持續(xù)提高社會(huì)保障、教育投入、醫(yī)療供給等公共服務(wù)水平，推動(dòng)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化， 堅(jiān)持把增加就業(yè)、 提高居民收入作為突破口，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別是增加困難群體收入（警惕當(dāng)前城市中產(chǎn)階級(jí)“重度負(fù)債”現(xiàn)象）、提高居民獲得感和提振居民信心，幫助重點(diǎn)幫扶群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)保障性制度設(shè)計(jì)， 勞務(wù)人員和新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障。 增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體的第三方服務(wù)購(gòu)買規(guī)模，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在職業(yè)能力提升、再教育等領(lǐng)域的靈活性與落地性。健全社會(huì)保障體系，圍繞應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育支持、人口老齡化等問(wèn)題實(shí)施財(cái)政政策舉措與創(chuàng)新，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。提升居民生活幸福感， 支持未來(lái)城中村改造采用租賃金融和政策性金融等政策工具。 支持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革完善，支持建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制， 推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

綜上所述，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議釋放出重要信號(hào)，總體上呈現(xiàn)“防風(fēng)險(xiǎn)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”兩大主題。從財(cái)政政策趨勢(shì)看， 還將保持積極政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；從財(cái)政工具的調(diào)控目標(biāo)看，保持一定的總量強(qiáng)度（不排除繼續(xù)擴(kuò)大赤字率的可能），并發(fā)揮好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用；從理順財(cái)政工作體制機(jī)制來(lái)看，加大對(duì)現(xiàn)代財(cái)政制度的理論研究，持續(xù)推進(jìn)當(dāng)前財(cái)政體制改革，提升市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)信心， 降低制度性交易成本。 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求以及全力保障社會(huì)民生均需要發(fā)揮財(cái)政政策的基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性功能，作為積極財(cái)政政策的“三個(gè)著力點(diǎn)”，其實(shí)施效果將直接影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與基層穩(wěn)定。 在財(cái)政政策工具維度，要構(gòu)建起中國(guó)特色的財(cái)政政策理論與機(jī)制創(chuàng)新體系，強(qiáng)化財(cái)政與金融的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，凸顯結(jié)構(gòu)化政府債券的應(yīng)急性、 引導(dǎo)性與延展性特征，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。 ■

注釋：

①據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、 粵開宏觀 （羅志恒）、《瞭望》（2023 年第52 期）、wind 資訊數(shù)據(jù)顯示：2023 年前三季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資 （不含農(nóng)戶）375035億元，同比增長(zhǎng)3.1%；全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降3.1%。 1—11 月，財(cái)政收支缺口達(dá)到3.8萬(wàn)億元（預(yù)計(jì)全年一般公共預(yù)算收支差額達(dá)6.3萬(wàn)億元，占GDP 的比重為4.9%，官方財(cái)政赤字預(yù)計(jì)提高到3.8%左右）， 國(guó)有土地出讓收入累計(jì)同比下降17.9%， 政府性基金預(yù)算收入同比下降13.8%（支出83181 億元， 同比下降13.3%）；2023年全國(guó)發(fā)行地方政府債券9.3 萬(wàn)億元，較2022 年全年增長(zhǎng)26.6%（地方債到期規(guī)模達(dá)到3.7 萬(wàn)億元，較2022 年增長(zhǎng)31.9%）。

②2023 年1 至11 月， 全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)18125.09 億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)受益明顯，新辦涉稅經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1515.1 萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)25.4%。對(duì)小型微利企業(yè)減按25%計(jì)算應(yīng)納稅所得額， 按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅政策， 延續(xù)執(zhí)行至2027 年12 月31 日等。

③將符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%統(tǒng)一提高到100%，允許先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額。 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.5%。

④科技部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023 年）》的通知顯示：進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加大各類科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地平臺(tái)在企業(yè)的布局。 充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家農(nóng)高區(qū)等載體要為區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持、 政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持情況將納入評(píng)估考核內(nèi)容。

⑤《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（2015）》指出：規(guī)范有序運(yùn)用政府投資基金方式推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)投資、培育市場(chǎng)需求、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)等作用，提高資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

⑥據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：全國(guó)居民人均可支配收入19672 元，比上年同期名義增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入10551 元， 增長(zhǎng)7.8%（超過(guò)城鎮(zhèn)）， 自2023 年1 月1 日起子女教育專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)， 由每個(gè)子女每月1000 元提高到2000元。 贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，由每月2000 元提高到3000 元。

⑦粵開宏觀（羅志恒，2023）研究認(rèn)為：2024 年財(cái)政赤字有必要突破3%，優(yōu)化“財(cái)政赤字+專項(xiàng)債”政策組合， 專項(xiàng)債規(guī)模維持不變或略有增加，財(cái)政赤字進(jìn)一步提高至4%左右。

⑧粵開宏觀（羅志恒）研究報(bào)告顯示：即使在一般公共預(yù)算支出負(fù)增長(zhǎng)的云南省，社保就業(yè)支出增速也保持在7.4%，陜西省社會(huì)保障與就業(yè)支出增速達(dá)15.0%。2023 年各地也加大了住房保障支出。北京市1—10 月住房保障支出累計(jì)同比增速為29.8%，遠(yuǎn)超其他地區(qū)。 甘肅、內(nèi)蒙古、福建、吉林、安徽等地的前10 月住房保障支出累計(jì)同比增長(zhǎng)率分別為26.2%、15.7%、14.9%、14.4%和12.9%。