王芳

摘要：文章以變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的展開為背景，并結(jié)合安徽省東至縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在完成對變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的開展現(xiàn)狀分析與總結(jié)的基礎(chǔ)上，筆者提出了一系列優(yōu)化變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施策略，包括細(xì)化并明確設(shè)定整治工作范圍與要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)并細(xì)化任務(wù)分工，結(jié)合自身實(shí)際開展整治行動，著力推行各部門聯(lián)動整治，加強(qiáng)在冊變型拖拉機(jī)管理，深入開展轄區(qū)內(nèi)外的變型拖拉機(jī)摸底調(diào)查，強(qiáng)化變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治的多元保障，以期實(shí)現(xiàn)變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的升級。

關(guān)鍵詞：變型拖拉機(jī)；專項(xiàng)整治；聯(lián)動治理

企業(yè)非法生產(chǎn)銷售，或是地方以拖拉機(jī)名義登記的機(jī)動車均屬于變型拖拉機(jī)，不僅不符合國家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，且容易引發(fā)交通事故或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問題，因此在當(dāng)前必須落實(shí)全面、嚴(yán)格的專項(xiàng)整治，及時“清零”，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)的正常健康發(fā)展。

1 變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的展開背景分析

為切實(shí)貫徹落實(shí)東至縣道路交通安全隱患“三大攻堅(jiān)提升行動”，按照市道路交通聯(lián)席會議要求，全面開展變拖安全隱患排查。對2023年9月30日前已經(jīng)注銷，牌證沒有收回，車輛沒有報(bào)廢，仍然在從事運(yùn)輸作業(yè)的變拖予以收回牌照、行駛證，并按照規(guī)定予以報(bào)廢。同時，變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的展開也體現(xiàn)出對全省變拖管理工作要求的積極響應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行好省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳《關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2019〕59號）要求，嚴(yán)格存量監(jiān)管，加快報(bào)廢進(jìn)程，從嚴(yán)抓好東至縣變型拖拉機(jī)安全管理，維護(hù)全縣農(nóng)村道路交通安全，筑牢安全防線，確保安全生產(chǎn)。

2 變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的展開現(xiàn)狀分析

2023年7月份，市安聯(lián)辦交辦東至縣已經(jīng)注銷的仍上路行駛67臺變拖進(jìn)行對表銷號。截至9月底，共計(jì)收回牌證67副，共計(jì)報(bào)廢拆解變拖81臺，其中拆解任務(wù)內(nèi)變拖67臺，拆解任務(wù)外變拖14臺。實(shí)際報(bào)廢拆解率達(dá)到100%，前期拆解變拖整治工作圓滿完成。10月初，市安聯(lián)辦交辦東至縣需要完成報(bào)廢拆解變拖8臺，截至10月中旬，共計(jì)收回牌證6副，共計(jì)報(bào)廢拆解變拖5臺，報(bào)廢拆解任務(wù)內(nèi)變拖4臺，拆解任務(wù)外變拖1臺，實(shí)際報(bào)廢拆解率達(dá)到50%。近期拆解變拖整治工作取得明顯成效。

3 變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施策略與要點(diǎn)

3.1 細(xì)化并明確設(shè)定整治工作范圍與要求

組織開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作，所設(shè)定的整治范圍如下所示：在本轄區(qū)范圍內(nèi)從事道路交通運(yùn)輸作業(yè)的變型拖拉機(jī)及駕駛?cè)?，包含外省、市籍變型拖拉機(jī)及駕駛?cè)恕?/p>

同時，需要提前完成對整治要求的明確、合理設(shè)定，主要如下：第一，從事道路貨物運(yùn)輸裝載、配載的經(jīng)營者（貨運(yùn)源頭單位）不得為無牌無證、假牌套牌、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、牌證已注銷的變型拖拉機(jī)裝載、配載貨物。第二，汽車（農(nóng)業(yè)機(jī)械）經(jīng)銷企業(yè)、二手車交易企業(yè)嚴(yán)禁銷售變型拖拉機(jī)，嚴(yán)禁以承諾“包上戶”等手段欺騙、誘導(dǎo)群眾購買變型拖拉機(jī)；汽車（農(nóng)業(yè)機(jī)械）維修企業(yè)嚴(yán)禁拼裝改裝變型拖拉機(jī)。第三，各變型拖拉機(jī)機(jī)主要主動將假牌套牌、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、牌證已注銷的變型拖拉機(jī)交售給報(bào)廢車輛回收拆解企業(yè)進(jìn)行拆解，并攜變型拖拉機(jī)牌照、行駛證、登記證書、機(jī)主身份證明等到轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)廢登記備案。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)賣、駕駛、隱瞞非法變型拖拉機(jī)。第四，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范存量變型拖拉機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)工作的通知》文件要求，地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理站實(shí)施最嚴(yán)厲的變型拖拉機(jī)管理政策，全面停止轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)和變型拖拉機(jī)異地委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。年檢實(shí)行“六見”（見人、見車、見證、見檔案、見檢測數(shù)據(jù)報(bào)告、見保險(xiǎn)單），嚴(yán)格執(zhí)行變型拖拉機(jī)三年未年檢、滿十二年使用年限的報(bào)廢要求，對達(dá)到報(bào)廢使用年限和三年未年檢的變型拖拉機(jī)實(shí)行牌證公告注銷及強(qiáng)制報(bào)廢，確保清零工作依法依規(guī)有序推進(jìn)，數(shù)量只減不增。第五，落實(shí)禁行限行區(qū)域。禁止變拖駛?cè)肟h主城區(qū)；在交通情況復(fù)雜、人車流量大的集鎮(zhèn)、學(xué)校及周邊區(qū)域，對變拖采取禁行、限行措施。

在此基礎(chǔ)上，還要針對變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治期間的執(zhí)法檢查設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。期間，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方公安局、地方交通運(yùn)輸局組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，從嚴(yán)查處變型拖拉機(jī)假牌套牌、非法拼裝、超限超載、逾期未檢等交通違法行為。公安交警部門常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，對已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、牌證注銷后仍上道路行駛的變型拖拉機(jī)依法予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢，處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷駕駛證；對假牌套牌變型拖拉機(jī)依法收繳扣留，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。未按相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行報(bào)廢注銷變型拖拉機(jī)的，所產(chǎn)生的一切安全及法律責(zé)任由機(jī)主自行承擔(dān)。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工

及時成立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長的變拖專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立兩個專項(xiàng)整治督導(dǎo)組。制定印發(fā)地方性的《交通安全隱患專項(xiàng)整治工作方案》，細(xì)化責(zé)任分工，完善具體措施，明確各階段工作任務(wù)和內(nèi)容，為做好變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作提供強(qiáng)有力的保障。同時，我縣積極召開全縣道路交通安全隱患三大攻堅(jiān)提升行動會議，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志參加會議。會議主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，分析存在問題，明確專項(xiàng)整治任務(wù)，實(shí)行日調(diào)度，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村責(zé)任，積極做好群眾思想宣傳工作，非法上路危害性，引導(dǎo)機(jī)主積極主動報(bào)廢。

3.3 結(jié)合自身實(shí)際，開展整治行動

為加速推動地方“平安農(nóng)機(jī)”示范市創(chuàng)建活動有序開展，各地應(yīng)深刻吸取近期各地安全事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析地方農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢，結(jié)合當(dāng)前變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作實(shí)際，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識為著力點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施，持續(xù)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。實(shí)踐中，需要切實(shí)結(jié)合地方自身實(shí)際，采取有效措施開展專項(xiàng)行動，具體如下：

第一，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鎮(zhèn)村包保，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員上門入戶，實(shí)施清單式排查。針對未拆解車輛，與機(jī)主簽訂變拖停止行駛承諾書，及時糾正違法違規(guī)行為。部分車主拒絕報(bào)廢車輛，執(zhí)法人員對車主耐心地宣傳勸導(dǎo)，告知達(dá)到報(bào)廢注銷條件的隱患變拖“帶病上路”的危害及需承擔(dān)的后果。獲得車主同意后，將符合條件的變拖由報(bào)廢公司提供免費(fèi)上門拖車服務(wù)，進(jìn)行報(bào)廢拆解。第二，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員聯(lián)合公安交警對上道路的變型拖拉機(jī)進(jìn)行排查整治，堅(jiān)持“不錯過一輛，不冤枉一輛，不放走一輛”的“三不”工作態(tài)度，重點(diǎn)查處已注銷仍非法上路行駛、假牌、套牌、逾期未檢驗(yàn)、拼裝改裝、無證駕駛、違法載人等違法行為。對駕駛已達(dá)報(bào)廢年限并已注銷變拖上路行駛的交通違法行為，發(fā)現(xiàn)一輛，強(qiáng)制報(bào)廢一輛，在全縣范圍內(nèi)形成高壓嚴(yán)管態(tài)勢。第三，切實(shí)參考相關(guān)工作要求，由地方公安（交警）、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及屬地鎮(zhèn)（街道）組成專項(xiàng)整治工作組，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作聯(lián)合行動，嚴(yán)厲查處假牌假證、超載運(yùn)輸、酒駕、醉駕、毒駕、違法載人、改拼裝等違法違章行為，合力推進(jìn)全縣變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作。通過各部門及多個鎮(zhèn)（街道）共同發(fā)力，嚴(yán)厲打擊變型拖拉機(jī)使用假牌套牌、報(bào)廢車上路等違法行為，形成變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作齊抓共管的工作格局，以此確保推進(jìn)專項(xiàng)整治行動工作取得實(shí)效，有力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)地方農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 著力推行各部門聯(lián)動整治

在當(dāng)前的變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作實(shí)踐中，需要農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合地方交警中隊(duì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開展變拖聯(lián)合執(zhí)法行動，集中整治變拖牌照違法使用和相關(guān)交通違法行為，保持地方農(nóng)機(jī)安全事故“零”發(fā)生良好態(tài)勢。其間，可以建立健全變拖交通安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將變拖安全隱患專項(xiàng)整治工作納入農(nóng)村道路交通安全管理內(nèi)容；壓實(shí)責(zé)任，深入排查變拖安全隱患，開展專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決查處假牌、套牌、超載、超速、非法拼裝、違法改裝等違法行為，不斷強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理[1]。有效預(yù)防和減少變拖道路交通事故發(fā)生，持續(xù)保持農(nóng)機(jī)安全事故“零”發(fā)生的良好態(tài)勢。應(yīng)當(dāng)定期組織開展道路聯(lián)合檢查行動。組織農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法人員聯(lián)合公安交警，在轄區(qū)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)路口設(shè)置查控點(diǎn)，不定時、不定期、不定點(diǎn)地對已注銷變拖進(jìn)行整治，形成長效管控機(jī)制。加強(qiáng)與公安部門的工作協(xié)調(diào)，定期組織開展道路聯(lián)合檢查行動，嚴(yán)厲查處變拖違法違章行為。建立“農(nóng)機(jī)安全大排查工作群”，加強(qiáng)信息交流互推共享，形成合力，齊抓共管。

在此基礎(chǔ)上，還要著力強(qiáng)化網(wǎng)格員責(zé)任意識，以村為單位，充分發(fā)揮基層管理網(wǎng)格員的重要作用；按照“見人、見車、見證”原則，對轄區(qū)內(nèi)變拖及駕駛?cè)诵畔?、牌證照獲取方式和異地運(yùn)營、參保情況等進(jìn)行全面數(shù)據(jù)采集，建立完善臺賬，并形成動態(tài)管理，采取月上報(bào)模式，對變型拖拉機(jī)及時上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

另外，還要充分調(diào)動包村干部、駐村干部、村干、志愿者等力量，將宣傳教育融入日常工作中，形成常態(tài)化；線上兩微一端、線下以敲門行動、院壩會、座談會、村廣播等同步開展宣傳，同時尤其注重以典型事故案例進(jìn)行警示教育，敲響群眾安全意識的警鐘；對在交通安全宣傳方面做得好的群眾進(jìn)行表彰，以樹立典型表彰先進(jìn)的方式形成示范影響作用；公布咨詢舉報(bào)電話，營造全民參與、自治共治共享的良好氛圍。

3.5 加強(qiáng)在冊變型拖拉機(jī)管理

為確保在計(jì)劃時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)變拖“清零”總目標(biāo)，促使變拖整治工作任務(wù)按時序進(jìn)行，需要加強(qiáng)對在冊存量變拖的規(guī)范管理，嚴(yán)格車輛檢驗(yàn)“五見面”要求。每6個月檢測1次，杜絕給變拖發(fā)牌發(fā)證，及時公告注銷達(dá)到報(bào)廢條件的機(jī)具牌證，對即將到期注銷的車輛，提前2個月告知車主，對已注銷的車輛，及時收回牌證，勸導(dǎo)車主主動報(bào)廢拆解。

同時，應(yīng)當(dāng)及時停止辦理變拖業(yè)務(wù)。具體而言，需要全面停止辦理除年檢以外所有登記、轉(zhuǎn)移、變更、補(bǔ)領(lǐng)及變拖駕駛證換證等業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)落實(shí)報(bào)廢淘汰規(guī)定。對以下變拖實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢：裝用單缸發(fā)動機(jī)的變拖注冊登記滿9年；裝用多缸發(fā)動機(jī)的變拖注冊登記滿12年；安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的。對達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的變拖，立即停止辦理檢驗(yàn)服務(wù)，通知變拖所有人到農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)中心辦理注銷登記。變拖所有人逾期未辦理注銷登記的，農(nóng)機(jī)部門及時公告其變拖登記證書、號牌、行駛證作廢。

3.6 深入開展轄區(qū)內(nèi)外地變型拖拉機(jī)摸底調(diào)查

外地變型拖拉機(jī)管理難度大、隱患大，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動村組干部，上門調(diào)查摸底，填報(bào)摸底表，建立工作臺賬。同時，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，切實(shí)消除變型拖拉機(jī)安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)在及時組建成立變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展為期一個月（結(jié)合實(shí)際情況靈活調(diào)整）的外地變型拖拉機(jī)摸底調(diào)查與專項(xiàng)整治工作。在此過程中，需要專項(xiàng)整治工作組采取一對一的見面方式，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，逐一開展排查整治[2]。期間需要完成的主要工作任務(wù)包括：第一，對外地變型拖拉機(jī)車主進(jìn)行安全方面的相關(guān)知識宣傳，提高車主安全使用農(nóng)機(jī)的法律意識。第二，對假牌、套牌進(jìn)行收繳。第三，對車主下達(dá)《停駛通知書》，并引導(dǎo)車主報(bào)廢淘汰老舊變型拖拉機(jī)，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.7 強(qiáng)化變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治的多元保障

第一，樹立結(jié)果導(dǎo)向。把全面完成已注銷變拖的報(bào)廢拆解工作作為底線和硬性任務(wù)來抓。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，采取更加有力的措施，攻堅(jiān)克難，確保在規(guī)定時間內(nèi)全面完成變拖報(bào)廢拆解任務(wù)。第二，壓實(shí)工作責(zé)任。切實(shí)將工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，強(qiáng)化屬地政府的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)好鎮(zhèn)村兩級包保責(zé)任，同時做好政策宣傳和解釋工作，勸導(dǎo)督促車輛所有人主動拆解報(bào)廢已注銷的變拖。第三，對標(biāo)對表作戰(zhàn)。對已注銷未報(bào)廢拆解變拖建立一車一檔的登記臺賬，逐臺跟進(jìn)，每日調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)，直至全部報(bào)廢拆解。第四，加大宣傳引導(dǎo)。組織工作人員深入變型拖拉機(jī)機(jī)主家中，向機(jī)主宣傳變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管規(guī)定以及農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，引導(dǎo)機(jī)主報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。在“地方農(nóng)機(jī)駕駛員交流群”中進(jìn)行廣泛宣傳動員，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民朋友不購買、不駕駛、不隱瞞非法變型拖拉機(jī)。

4 結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化落實(shí)地方變型拖拉專項(xiàng)整治是當(dāng)前維護(hù)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)機(jī)使用安全的重要工作內(nèi)容。實(shí)踐中，需要細(xì)化并明確設(shè)定整治工作范圍與要求、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)并細(xì)化任務(wù)分工、結(jié)合自身實(shí)際開展整治行動、著力推行各部門聯(lián)動整治、加強(qiáng)在冊變型拖拉機(jī)管理、深入開展轄區(qū)內(nèi)外的變型拖拉機(jī)摸底調(diào)查、強(qiáng)化變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治的多元保障，以此提升專項(xiàng)整治的實(shí)際開展效果，加速推動變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的升級。

參考文獻(xiàn)

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