☉ 鄧國勝 趙曉芳

慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的核心載體。公眾對慈善行業(yè)的期待很高，往往個(gè)別慈善組織的失范行為會(huì)影響到整個(gè)慈善行業(yè)的公信力。因此，慈善法在慈善募捐、慈善財(cái)產(chǎn)和信息公開等方面修改了若干條款，以進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的運(yùn)行，提高慈善行業(yè)公信力。

完善了慈善募捐制度。在合作募捐中，嚴(yán)格限制不具有公募資格的組織或個(gè)人的募捐行為，強(qiáng)化了公募慈善組織在合作募捐全過程的責(zé)任，以降低合作募捐的風(fēng)險(xiǎn)。具體包括：明確合作募捐行為的實(shí)施主體，指出不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，而合作方不得以任何形式自行開展公開募捐；增加公募慈善組織的事前評估責(zé)任，提出具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂書面協(xié)議，并在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息；增加公募慈善組織的事中指導(dǎo)責(zé)任，指出公募慈善組織對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；增加公募慈善組織的事后管理責(zé)任，提出公募慈善組織負(fù)責(zé)對合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶。

完善了慈善組織財(cái)務(wù)管理制度。強(qiáng)化慈善組織財(cái)務(wù)管理意識，提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)慈善財(cái)務(wù)管理科學(xué)性。如，規(guī)范慈善組織募捐成本，明確提出慈善組織在慈善活動(dòng)中遵循管理費(fèi)用、募捐成本等最必要原則，募捐成本等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定；給予公募基金會(huì)年度支出一定的彈性空間，指出在特殊情況下，年度支出和管理費(fèi)用難以符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告辦理其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。

完善了慈善信息公開制度。強(qiáng)化慈善信息披露規(guī)范，提高慈善信息披露質(zhì)量。具體包括：提高慈善信息披露標(biāo)準(zhǔn)，要求國務(wù)院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)；增加慈善信息披露內(nèi)容，要求慈善組織提供年度報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中增加募捐成本、與境外組織或者個(gè)人開展合作等情況；強(qiáng)化慈善信息披露程度，要求公開募捐活動(dòng)或者慈善項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，全面、詳細(xì)公開募捐、項(xiàng)目實(shí)施和募得款物使用情況。

此次慈善法的修正，既是對慈善組織在實(shí)踐中因失范行為導(dǎo)致公信力下降的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作和慈善事業(yè)健康發(fā)展的法治保障。慈善法的修正是一個(gè)良好的開端，還要從以下幾個(gè)方面著手推動(dòng)貫徹落實(shí)，確保法律的實(shí)施效果。

第一，法律往往只是規(guī)定一些原則性的內(nèi)容，在具體操作層面，還需要相關(guān)部門或地方根據(jù)實(shí)際情況頒布實(shí)施細(xì)則，對一些抽象的、籠統(tǒng)的規(guī)范性條款盡快制定具體的實(shí)施辦法。

第二，修改后的慈善法規(guī)定，慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及慈善組織的規(guī)范管理，還關(guān)系慈善組織的運(yùn)行效率與慈善組織使命的實(shí)現(xiàn)，間接影響慈善組織公信力。因此，需要有關(guān)部門通過深入調(diào)研、論證，廣泛征求意見，以確保所制定的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。

第三，慈善法能夠得到良好的執(zhí)行，還需要相關(guān)部門、媒體、學(xué)術(shù)界加大宣傳力度，不僅讓慈善組織，而且要讓相關(guān)政府部門、企業(yè)、媒體和公眾了解慈善法的內(nèi)容。

第四，此次慈善法修正對慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的行為進(jìn)行了規(guī)范，要讓這些規(guī)定執(zhí)行到位，關(guān)鍵是要對違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，避免出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象，最終有損法律的權(quán)威。因此，加快提升各級民政部門的執(zhí)法能力、加大執(zhí)法力度迫在眉睫。