陳文媛

摘要：本文以四川省廣安市岳池縣為例，系統(tǒng)闡述了該地區(qū)2019年以來(lái)農(nóng)村廁所革命取得的成效，以及農(nóng)村“廁所革命”推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺、農(nóng)戶(hù)主動(dòng)性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、建設(shè)質(zhì)量參差不齊和后期管護(hù)機(jī)制五個(gè)方面的問(wèn)題，并針對(duì)性地從注重示范引領(lǐng)、探索改廁技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)管、引導(dǎo)社會(huì)力量注入資金、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等方面給出了建議，為川東北地區(qū)因地制宜開(kāi)展戶(hù)廁改造提供借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：廁所革命；農(nóng)村戶(hù)廁改造；無(wú)害化衛(wèi)生廁所；農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村“廁所革命”不僅是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村振興工作的重要指標(biāo)，還是老百姓衛(wèi)生安全的基本需求[1]。農(nóng)村“廁所革命”不只事關(guān)農(nóng)戶(hù)本身，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)等社會(huì)各界的廣泛參與[2]。農(nóng)村“廁所革命”是一件利國(guó)利民的民生工程，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，不僅促進(jìn)了農(nóng)村生活環(huán)境的改善，也促進(jìn)了農(nóng)村精神文明的發(fā)展。

岳池縣隸屬四川省廣安市，地處長(zhǎng)江中上游，位于四川盆地東部。全縣轄區(qū)面積1 479 km2，轄23個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道，423個(gè)村（其中含涉農(nóng)社區(qū)14個(gè)），總?cè)丝?18萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口94.5萬(wàn)。岳池縣地處成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，縣境南北長(zhǎng)59.66 km，東西寬59 km，轄區(qū)面積1 458.46 km2?？h城有滬蓉高速過(guò)境，以及國(guó)道350線(xiàn)和244線(xiàn)及嘉陵江、渠江流經(jīng)岳池縣，岳池縣屬于中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。2019年以來(lái)，岳池縣以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所的重要指示為指導(dǎo)，堅(jiān)持“補(bǔ)齊短板、廁污共治、創(chuàng)新管理、提升品質(zhì)”的總體思路，大力實(shí)施農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)與改造，著力解決農(nóng)村傳統(tǒng)老式廁所環(huán)境衛(wèi)生條件差、糞便收運(yùn)處理難等問(wèn)題，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

1 取得的成效

1.1 改善衛(wèi)生環(huán)境

農(nóng)村戶(hù)廁改造將傳統(tǒng)旱廁、達(dá)不到無(wú)害化衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)的老式舊式廁所改為有門(mén)、有窗、有頂，貼墻磚、地磚，有照明、通水等基本設(shè)施齊全，有沖水箱、便器，貯糞池密閉，廁所室內(nèi)干凈清潔，沒(méi)有蠅蛆，沒(méi)有臭味的無(wú)害化衛(wèi)生廁所。實(shí)施農(nóng)村戶(hù)廁改造能夠有效地減少痢疾、霍亂等腸道傳染疾病和寄生蟲(chóng)病的發(fā)生和傳播[3]，保障了農(nóng)民的身體健康。

1.2 美化人居環(huán)境

農(nóng)村“廁所革命”提高了衛(wèi)生廁所普及率，讓農(nóng)戶(hù)徹底告別了傳統(tǒng)老式廁所冬冷夏臭、蚊蠅亂飛、污水橫流的惡劣環(huán)境，極大地改善了農(nóng)村廁所衛(wèi)生狀況，顯著提高了農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生面貌，美化了人居環(huán)境，營(yíng)造了良好的居住環(huán)境。

1.3 優(yōu)化生活質(zhì)量

農(nóng)村“廁所革命”改變了部分農(nóng)民如廁方式，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，同時(shí)為農(nóng)民提供了更好的生活設(shè)施，增加了生活舒適度，提升了農(nóng)戶(hù)的生活品質(zhì)，同時(shí)也帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。讓農(nóng)民切身體會(huì)到改建后干凈、衛(wèi)生、敞亮、方便的廁所帶來(lái)的愉悅舒心，顯著增強(qiáng)獲得感和幸福感。農(nóng)村“廁所革命”對(duì)縮小城鄉(xiāng)生活方式差距做出了貢獻(xiàn)，加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程[4]。

1.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)村“廁所革命”改變了農(nóng)民生活環(huán)境，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活的衛(wèi)生狀況，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境更利于吸引社會(huì)資本的投入，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。休閑農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑觀(guān)光農(nóng)園等乘勢(shì)而來(lái)，觀(guān)光、餐飲、采摘活動(dòng)逐漸興起，目前我縣已形成完善的春夏賞花、秋冬采摘為主題的四季旅游精品線(xiàn)路。

2 “廁所革命”實(shí)施現(xiàn)狀

2018年以來(lái)，岳池縣圍繞中、省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的決策部署，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為打贏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，點(diǎn)面結(jié)合、分類(lèi)施策，標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快補(bǔ)齊突出短板，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。近年來(lái)，岳池縣先后發(fā)布了《岳池縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于岳池縣推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《岳池縣2019年農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)實(shí)施方案》《岳池縣2022年農(nóng)村“廁所革命”技術(shù)服務(wù)方案》等一系列文件，科學(xué)指導(dǎo)推進(jìn)岳池縣農(nóng)村“廁所革命”工作，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人居環(huán)境。此外，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，親自安排部署，召開(kāi)各級(jí)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)政策，不定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署和統(tǒng)籌調(diào)度。廁所按照“兩能、三有、一池一洗“的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施五改三建、危房改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，新建和改造戶(hù)用衛(wèi)生廁所7.2萬(wàn)余戶(hù)，農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.5%。同時(shí)結(jié)合幸福美麗新村、扶貧新村和磐石工程建設(shè)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公廁，實(shí)現(xiàn)行政村公共廁所全覆蓋。堅(jiān)持廁污共治，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)三格式化糞池、沼改廁、接入聚居點(diǎn)污水處理站和污水處理廠(chǎng)（站）等對(duì)廁所糞污實(shí)施無(wú)害化改造，2019年以來(lái)，岳池縣共建成農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村

128個(gè)，實(shí)施無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造3.5萬(wàn)余戶(hù)。

3 實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 “廁所革命”項(xiàng)目資金短缺

農(nóng)村“廁所革命”項(xiàng)目需要投入大量資金，除各級(jí)政府部門(mén)撥付用于廁所改造的專(zhuān)項(xiàng)資金外，仍有較大資金缺口，需要進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道。農(nóng)村“廁所革命”的公益性質(zhì)決定了其市場(chǎng)化和社會(huì)融資的困難，建立“政府引導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制任重道遠(yuǎn)。這項(xiàng)工程目前盈利前景不明朗，社會(huì)資本投資意愿弱，如何確保新建、改建的農(nóng)村公廁常態(tài)化、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)，關(guān)系到農(nóng)村廁所未來(lái)的發(fā)展。探究“以商養(yǎng)廁”的模式、走可持續(xù)發(fā)展道路成為目前急需解決的問(wèn)題[5]。

3.2 農(nóng)戶(hù)主動(dòng)性不強(qiáng)

農(nóng)民是農(nóng)村“廁所革命”的主要受益者，農(nóng)戶(hù)的參與和支持是“廁所革命”順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)條件是直接影響農(nóng)戶(hù)改廁主動(dòng)性和改廁質(zhì)量的重要因素[6]。部分農(nóng)戶(hù)在改廁資金上過(guò)度依賴(lài)政府，由于改廁補(bǔ)助資金不高，可能需要農(nóng)戶(hù)籌資籌勞，后期廁所使用過(guò)程中的水電消耗支出等導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)改廁意愿不高。受傳統(tǒng)觀(guān)念和生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境與健康意識(shí)淡薄，仍有部分農(nóng)戶(hù)習(xí)慣于使用旱廁，覺(jué)得改廁后不方便或者廁所改與不改并沒(méi)有太大的影響，支持和參與熱情不高。此外受地理位置的影響，部分農(nóng)戶(hù)房屋四周地質(zhì)條件特殊及土地限制進(jìn)一步加大改廁的難度，降低改廁的意愿。

3.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏

改廁項(xiàng)目采用2種實(shí)施方式，一是由有勞動(dòng)能力且愿意自行新（改）建的農(nóng)戶(hù)自行施工建設(shè)。二是委托給當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)村建筑工匠或其他施工方實(shí)施。兩種施工方式都需要部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)雖然出臺(tái)了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也對(duì)各級(jí)工作人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員仍相對(duì)缺乏，不能對(duì)農(nóng)村改廁項(xiàng)目進(jìn)行有力的指導(dǎo)和相應(yīng)的監(jiān)督管理。部分農(nóng)戶(hù)對(duì)改廁工作有自己的見(jiàn)解和想法，導(dǎo)致改廁工作不徹底，無(wú)法達(dá)到無(wú)害化衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 建設(shè)質(zhì)量參差不齊

由于部分施工單位在建設(shè)過(guò)程中未嚴(yán)格按照實(shí)施方案施工，與廠(chǎng)家溝通不到位，缺乏技術(shù)指導(dǎo)等原因，導(dǎo)致部分已完工廁所存在化糞池未加蓋板、未按要求留排氣口、廁具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等諸多問(wèn)題。還有部分農(nóng)戶(hù)三格式化糞池頂部未進(jìn)行硬化，周邊用泥土、雜物等將清渣口、出糞口全部掩埋，未按要求安裝過(guò)糞管等導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)戶(hù)廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，廁所建設(shè)質(zhì)量良莠不齊。部分廁所修建時(shí)沒(méi)有充分考慮到廁污共治問(wèn)題，廁污沒(méi)有分流，廁所黑水和灰水同時(shí)排入化糞池，出現(xiàn)化糞池未達(dá)到設(shè)計(jì)時(shí)限就裝滿(mǎn)的狀況。部分廁所雖然進(jìn)行了廁污分離，但對(duì)灰水的處理設(shè)施沒(méi)有按照污水處理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有設(shè)置合理的過(guò)濾裝置就將灰水直接排放。

3.5 后期管理維護(hù)機(jī)制未真正建立

目前農(nóng)村公廁未匹配運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，僅靠每個(gè)村3萬(wàn)～5萬(wàn)的村級(jí)經(jīng)費(fèi)維持（該資金還用于村級(jí)辦公、村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)、活動(dòng)室維修、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及報(bào)刊訂閱等工作）。同時(shí)，農(nóng)村公廁缺乏專(zhuān)人管護(hù)，大多由村干部兼管，由于村上工作繁多復(fù)雜，公廁運(yùn)行維護(hù)難以兼顧。同時(shí)戶(hù)廁的清掏缺少專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的糞污治理機(jī)構(gòu)，由政府統(tǒng)一開(kāi)展清掏工作面寬量大難以實(shí)現(xiàn)，由群眾自行清掏則會(huì)因部分農(nóng)戶(hù)不清掏而造成新的環(huán)境問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，廁所設(shè)施設(shè)備老化，化糞池破損，廁所糞污外溢等也會(huì)引發(fā)新的污染問(wèn)題。

4 對(duì)策建議

4.1 加大宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

采取院壩會(huì)、農(nóng)民夜校、廣播短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)、明白紙等多種形式，加大“廁所革命”進(jìn)村入戶(hù)宣講力度，營(yíng)造濃厚的工作氛圍；要反復(fù)宣講農(nóng)村改廁的重大意義、政策措施和技術(shù)規(guī)范，廣泛引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)投身到農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)中來(lái)。充分利用“三微一端”等新媒體方式，科普廁所衛(wèi)生健康知識(shí)，大力宣傳改廁成功案例，讓農(nóng)戶(hù)清楚改廁的目的和意義，激發(fā)村民改廁的熱情，改變固有觀(guān)念主動(dòng)參與改廁工作。要積極樹(shù)立典型，培育示范戶(hù)。黨員干部要積極主動(dòng)改廁，發(fā)揮示范帶頭作用，讓農(nóng)戶(hù)親眼看到“廁所革命”帶來(lái)的變化和好處，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，增強(qiáng)農(nóng)民改廁的主動(dòng)性和積極性，共同打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一仗。

4.2 因地制宜探索改廁技術(shù)

農(nóng)村“廁所革命”是為民謀福利，在改廁過(guò)程中要充分考慮老百姓的訴求，聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)和建議。改廁過(guò)程中要選擇適宜岳池縣平原、山區(qū)、丘陵實(shí)施的改廁技術(shù)、模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶(hù)則分戶(hù)、宜集中則集中，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績(jī)工程、數(shù)據(jù)工程。廁所改造在保證數(shù)量和質(zhì)量同步提升的前提下，還要積極探索廁所改造技術(shù)和模式的創(chuàng)新，要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。農(nóng)村廁所改造不僅要解決上廁所、污水排放、污水處理等系列問(wèn)題，還要考慮農(nóng)戶(hù)不同位置、預(yù)留地大小以及糞污排放方式等問(wèn)題，需要具體問(wèn)題具體分析。既要考慮節(jié)水節(jié)能，還要兼顧安全舒適低成本，做到簡(jiǎn)單實(shí)用。目前岳池縣正在推廣“三格式化糞池+兩格污水池”試點(diǎn)示范建設(shè)，解決了廚房灰水?dāng)D占化糞池空間的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了廁污共治。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管

專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員是“廁所革命”工作質(zhì)量的保證。要加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)技術(shù)人員的培訓(xùn)，相關(guān)工作人員也要熟悉廁所修建、改造的流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要組建一支技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)改廁工作提供整改技術(shù)的咨詢(xún)和論證服務(wù)，及時(shí)解決改廁過(guò)程中的難題，也要對(duì)廁所選址、化糞池底部夯實(shí)打墊層、化糞池頂部硬化、清掏孔安裝、排氣管道安接、進(jìn)出管道鋪設(shè)角度等進(jìn)行優(yōu)化，做到科學(xué)、合理、安全、實(shí)用。項(xiàng)目建設(shè)村要組建村民質(zhì)量監(jiān)督小組，切實(shí)加強(qiáng)戶(hù)廁、糞污處理設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督?？h級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)人員分片聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期或不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目村進(jìn)行檢查督促，對(duì)改廁過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量，要責(zé)令施工單位或個(gè)人限期內(nèi)整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督檢查，要對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和近年來(lái)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和注意事項(xiàng)，安排專(zhuān)人對(duì)改廁操作規(guī)程、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保施工單位嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格驗(yàn)收環(huán)節(jié)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，保證“廁所革命”工作保質(zhì)保量地完成。

4.4 引導(dǎo)社會(huì)力量注入資金

政府要整合和利用好各類(lèi)涉農(nóng)資金，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，做好農(nóng)民兜底保障，保證改廁工作順利進(jìn)行。政府要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置，創(chuàng)新融資方式，提高融資和招商引資能力，籌集資金用于改廁工作。探索在農(nóng)村范圍內(nèi)引入與改廁相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)與廁所相關(guān)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)投身農(nóng)村改廁建設(shè)中來(lái)。

4.5 建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村改廁工作三分在建，七分在管[7]。為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”這項(xiàng)工作，要建立健全管理機(jī)制，明確責(zé)任和管理流程。采用戶(hù)廁自管、公廁村管、群眾監(jiān)督的模式，積極探索農(nóng)戶(hù)廁所管護(hù)模式，組建管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)公廁和戶(hù)廁日常的設(shè)備維護(hù)，同時(shí)配備吸糞車(chē)，為農(nóng)戶(hù)和村級(jí)公廁提供定期清運(yùn)服務(wù)。積極鼓勵(lì)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)處理后的糞污自行清掏，作為農(nóng)家有機(jī)肥施用，肥沃土壤。積極探索糞污收集后進(jìn)行微生物發(fā)酵，制成無(wú)公害化有機(jī)肥，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高糞污資源利用率。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村“廁所革命”不僅僅是廁所建設(shè)和改造，還涉及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的改善[8]，也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必要階段[9]。岳池縣農(nóng)村“廁所革命”雖然取得了一些成果，但仍然存在項(xiàng)目資金短缺、主動(dòng)性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、建設(shè)質(zhì)量參差不齊、后期管理維護(hù)機(jī)制未真正建立等問(wèn)題，期望可以通過(guò)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、因地制宜探索改廁技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)管、引導(dǎo)社會(huì)力量注入資金、建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制等一系列對(duì)策，推動(dòng)岳池縣“廁所革命”取得更顯著的成效，為改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居和健康文明的鄉(xiāng)村做出更大貢獻(xiàn)。

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