彭方穎

摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)部分，對國家經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的影響。然而隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場環(huán)境激烈程度不斷提高，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展想要進一步提高，維護農(nóng)民經(jīng)濟效益，就需要進一步加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理，根據(jù)存在的問題提出具體措施。基于此，本文結(jié)合四川省成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟管理經(jīng)驗，對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題以及對策進行概述總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村治理；農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟作為中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在推動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興方面具有重要意義。然而，在實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。成都市作為四川省的省會城市，在以往農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中面臨問題，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。近年來成都市在深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題后，結(jié)合實際情況提出相應(yīng)的對策措施，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平得到極大改善，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大推動力。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理是指在農(nóng)村地區(qū)，以集體所有制單位為基本組織形式，通過規(guī)范的制度安排和管理措施，對集體經(jīng)濟資源、資金、勞動力等要素進行有效配置、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。它是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和增強農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要手段之一。

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理具有以下影響作用：（1）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。它可以鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理方法，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量，滿足市場需求。（2）促進農(nóng)民收入增加：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理有利于提高農(nóng)民的收入水平。通過規(guī)范資金分配、提供就業(yè)機會以及發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟來源和收入渠道。同時，合理的價格政策和利益分配機制也能夠確保農(nóng)民的勞動價值得到合理回報。（3）促進農(nóng)村社會穩(wěn)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理有助于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和社會福利水平，增強社會公平和正義感。它可以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持教育醫(yī)療事業(yè)、加強社會保障等方面，減少貧困和不公平現(xiàn)象，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。（4）推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：農(nóng)村集體經(jīng)濟管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。通過激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村市場建設(shè)等方面，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長和全面發(fā)展[1]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題

2.1 組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配問題

在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，往往存在著組織結(jié)構(gòu)不合理和權(quán)力過度集中的情況。首先，組織結(jié)構(gòu)不合理是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分存在缺陷。通常情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的層級結(jié)構(gòu)相對簡單，缺乏科學(xué)的職能劃分。這導(dǎo)致一些重要職能部門或工作崗位無人負(fù)責(zé)，或者多個部門重疊職責(zé)，造成資源浪費和效率低下。其次，權(quán)力過度集中是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，村干部往往掌握著過多的決策權(quán)和管理權(quán)限。由于缺乏有效的監(jiān)督和制衡機制，村干部容易濫用職權(quán)、腐敗行為頻發(fā)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失和損害了農(nóng)民的利益。

2.2 資金管理不當(dāng)

資金管理不當(dāng)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大阻礙。例如在許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，資金的流失和濫用問題較為突出。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資金的來源不透明，缺乏有效的收入核算和登記制度，導(dǎo)致部分資金無法進入正常渠道；二是缺乏嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，容易導(dǎo)致資金被挪用、私分甚至侵吞；三是監(jiān)督機制不健全，造成對資金流向和使用情況的掌控不足，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題[2]。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，往往存在財務(wù)管理和監(jiān)督機制不完善的情況。具體表現(xiàn)為：一是缺乏專門的財務(wù)管理人員和部門，導(dǎo)致財務(wù)工作得不到有效的執(zhí)行和監(jiān)督；二是對財務(wù)審計的重視程度不夠，內(nèi)部和外部審計的缺失使得資金使用情況難以全面了解；三是缺乏公開透明的財務(wù)信息，農(nóng)民對于集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況和資金使用情況不清楚，無法有效監(jiān)督和參與。

2.3 決策機制和參與度問題

決策機制和參與度問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的重要問題。在當(dāng)前的管理模式下，決策過程缺乏透明度和民主性，農(nóng)民的參與度較低，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)。首先，決策過程缺乏透明度和民主性。在許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，決策往往由少數(shù)干部集中決定，缺乏廣泛的信息公開和參與機制。這種情況容易引發(fā)不公平和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致資源分配不均、利益受損等問題。其次，農(nóng)民參與度不高，意見被忽視。在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理模式下，農(nóng)民在決策和管理中缺乏有效的參與渠道和權(quán)力，他們的意見和需求常常被忽視。這不僅限制了農(nóng)民的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，也限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理對策研究

3.1 改革組織結(jié)合和權(quán)力分配

3.1.1 推行選舉制度

推行選舉制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中解決組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配問題的重要對策之一。通過引入選舉制度，可以增加多元化代表性，提高農(nóng)民的參與度和決策權(quán)。首先，推行選舉制度可以使集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)層更具代表性。傳統(tǒng)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)成員往往由村干部直接任命產(chǎn)生，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層的代表性不足。而通過選舉制度，可以為農(nóng)民提供平等的競選機會，使得更多有能力和愿意為村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量的人士參與到領(lǐng)導(dǎo)層中，確保領(lǐng)導(dǎo)層的多元化代表性。其次，選舉制度可以增加農(nóng)民參與決策的機會和權(quán)力。在傳統(tǒng)的決策過程中，村干部往往集中決策權(quán)，農(nóng)民的意見和需求容易被忽視。而通過選舉制度，農(nóng)民可以通過選舉產(chǎn)生自己的代表，參與到?jīng)Q策過程中，就集體經(jīng)濟的發(fā)展方向、資金使用、項目選擇等重要事項進行表達意見和投票決策，促進民主決策的實現(xiàn)。此外，選舉制度還可以增強集體經(jīng)濟組織的透明度和監(jiān)督機制。例如成都市周圍農(nóng)村長時間實施公開的選舉程序和結(jié)果，使農(nóng)民更加了解領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生過程，并對其進行監(jiān)督。同時，選舉制度也鼓勵農(nóng)民更加積極地參與到村集體經(jīng)濟事務(wù)中，提高了農(nóng)民對組織管理的關(guān)注度，從而加強對權(quán)力濫用和腐敗行為的監(jiān)督和制約[3]。

3.1.2 加強村干部監(jiān)督培訓(xùn)

為了提高村干部的能力和素質(zhì)，需要對其進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，并建立有效的監(jiān)督機制。在村干部培訓(xùn)中，具體培訓(xùn)內(nèi)容可包括：（1）法律法規(guī)與政策培訓(xùn)：包括相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟管理法律法規(guī)、土地政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，使村干部了解并遵守國家法律法規(guī)。（2）專業(yè)知識與技能培訓(xùn)：涉及農(nóng)村經(jīng)濟管理的專業(yè)知識和技能，如財務(wù)管理、項目評估、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等，提升村干部的業(yè)務(wù)水平。同時為規(guī)范村干部的行為規(guī)范，需要對其開展有效的監(jiān)督。例如成都市開始逐漸對村干部績效評估和考核制度進行完善，根據(jù)工作表現(xiàn)和業(yè)績情況進行定期評估，并將評估結(jié)果作為晉升、獎懲等決策的重要依據(jù)。同時設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)或職能部門，負(fù)責(zé)對村干部的工作進行監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見。或者建立暢通的舉報投訴渠道，保護村民的合法權(quán)益，鼓勵公眾參與對村干部的監(jiān)督。

3.2 強化對資金的使用管理

強化對資金的使用管理旨在解決農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中資金流失、濫用等問題，以提高資金利用效率和透明度。首先，應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)部門，加強資金的監(jiān)管。該部門應(yīng)由專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)日常的財務(wù)管理工作。他們應(yīng)制定并執(zhí)行嚴(yán)格的財務(wù)制度，確保資金的安全和合理使用。此外，財務(wù)部門還應(yīng)及時進行核算和報表編制，對資金流向進行全面監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)和糾正任何違規(guī)行為。其次，強化財務(wù)審計和公開透明度要求。定期進行內(nèi)部和外部審計，以確保資金使用符合法律法規(guī)和規(guī)章制度。內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險，并提出改進建議。而外部審計可以提供獨立的評估，增加資金使用的公信力和透明度。同時，應(yīng)當(dāng)建立公開信息平臺，向村民公開資金收支情況，讓每個人都能了解集體經(jīng)濟的運作和資金使用情況。此外，還應(yīng)加強對集體經(jīng)濟組織成員的培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)管理能力。通過培訓(xùn)，可以提高村干部和農(nóng)民對財務(wù)知識和制度的了解，使其具備正確操作和監(jiān)督資金的能力。這樣可以減少因缺乏專業(yè)知識而導(dǎo)致的財務(wù)失誤和濫用。最后，應(yīng)建立完善的風(fēng)險防控機制。在資金管理過程中，應(yīng)設(shè)立必要的審批程序和內(nèi)部控制機制，確保每筆資金的使用都經(jīng)過合理的審核和授權(quán)。同時，要加強對潛在風(fēng)險的預(yù)警和防范，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，以保障資金的安全與合法性。

3.3 完善決策機制和提高參與度

3.3.1 推進村民理事會制度

推進村民理事會制度是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中決策機制和參與度問題的重要對策之一。該制度旨在增加農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟事務(wù)的參與度和決策權(quán)，確保村民的利益得到充分考慮。村民理事會是一個由選舉產(chǎn)生的組織，代表農(nóng)民的利益和意見。通過推行選舉制度，農(nóng)民能夠直接選擇并選舉代表自己利益的村民理事會成員，使得村民理事會的合法性和代表性將得到增強，確保農(nóng)民對集體經(jīng)濟事務(wù)有更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。通常村民理事會在決策過程中應(yīng)具有廣泛的參與度。除了選舉產(chǎn)生的村民理事會成員，其他農(nóng)民也應(yīng)該有機會參與并表達自己的意見和建議。例如成都市周圍農(nóng)村會通過定期召開村民大會、聽取農(nóng)民的意見和建議，以及建立農(nóng)民代表與村委會的溝通渠道等方式來實現(xiàn)參與度的提高。此外，村民理事會應(yīng)當(dāng)秉持信息公開和透明原則。農(nóng)民有權(quán)了解集體經(jīng)濟的運營情況、資金使用情況等重要信息，以便能夠做出明智的決策。因此，村民理事會應(yīng)當(dāng)建立起有效的信息公開機制，向農(nóng)民提供相關(guān)信息，并通過適當(dāng)?shù)那拦_村務(wù)事項。最后，推進村民理事會制度還需要加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和意識提升。農(nóng)民需要了解自己的權(quán)益和責(zé)任，學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)村管理知識和技能，以更好地參與決策過程。通過舉辦培訓(xùn)班、宣傳教育活動等方式，提高農(nóng)民對村民理事會制度的認(rèn)知和支持度。

3.3.2 加強信息公開宣傳

加強信息公開需要以建立健全信息公開制度為基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟組織應(yīng)該建立一個定期公開相關(guān)財務(wù)、決策和管理信息的機制，并確保信息的透明度和準(zhǔn)確性。通過向農(nóng)民提供及時、全面的信息，使村民能夠更好地了解集體經(jīng)濟的運行狀況、項目進展和利益分配等方面的情況。這將促使農(nóng)民更加信任和支持集體經(jīng)濟管理，并積極參與相關(guān)決策。同時需要加大宣傳力度，增強農(nóng)民的意識和認(rèn)知水平。例如成都市通過組織各種形式的培訓(xùn)、講座和宣傳活動，向農(nóng)民普及集體經(jīng)濟管理的相關(guān)知識，增強村民對集體經(jīng)濟發(fā)展的理解和認(rèn)同感。并且宣傳內(nèi)容應(yīng)重點宣傳成功案例和先進經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)民積極性和參與熱情，幫助村民更好地把握發(fā)展機遇和面對挑戰(zhàn)。

3.4 引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展

3.4.1 提供技術(shù)支持

在農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展中，技術(shù)支持占據(jù)了很大的作用，通過對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，可使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，確保經(jīng)濟效益。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中提供培訓(xùn)和技術(shù)支持是促進現(xiàn)代化發(fā)展的重要對策之一。以下是關(guān)于培訓(xùn)和技術(shù)支持內(nèi)容的詳細(xì)說明：例如四川省成都市通過建立農(nóng)業(yè)科技示范園地，引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，并由專業(yè)人員指導(dǎo)農(nóng)民進行實踐操作，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量得到全面提升，同時為農(nóng)民提供所需的信息技術(shù)支持，包括農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集與分析、遠(yuǎn)程監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)等，幫助農(nóng)民進行科學(xué)決策和管理。此外成都市還為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，介紹市場調(diào)研、商業(yè)計劃書編寫、財務(wù)管理等相關(guān)知識，促進農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3.4.2 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品加工需要政府引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，提供統(tǒng)一的加工場所和設(shè)備。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)平臺，促進農(nóng)民和加工企業(yè)的合作，實現(xiàn)從原料供應(yīng)到產(chǎn)品銷售的全鏈條服務(wù)。而在品牌建設(shè)方面，可根據(jù)成都市經(jīng)驗做法進行借鑒，比如鼓勵品牌認(rèn)證和標(biāo)志注冊。政府可以提供政策扶持，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行品牌認(rèn)證和標(biāo)志注冊，如地理標(biāo)志認(rèn)證、有機認(rèn)證等，以增加產(chǎn)品附加值和市場競爭力?；蛘咄苿悠放仆茝V和營銷。通過組織農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)業(yè)博覽會等活動，促進農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推廣。同時，利用電商平臺和社交媒體等渠道，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場覆蓋面，提高品牌知名度和美譽度。

4 結(jié)語

綜上所述，本文結(jié)合成都市經(jīng)驗做法，對農(nóng)村經(jīng)濟集體管理問題及對策進行分析研究。農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革的重點，同時與農(nóng)民切實利益有著直接關(guān)聯(lián)。要想進一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理水平，需要在提高重視程度的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況，實事求是，采取相對應(yīng)的解決措施，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1] 董文科.農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理問題及對策研究[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2023（8）：29-31.

[2] 劉昕玫.當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟，2023（3）：28-30.

[3] 劉春麗.農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理問題及對策[J].新農(nóng)業(yè)，2023（6）：77.