王帥 河北省邢臺(tái)市沙河市白塔鎮(zhèn)人民政府

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府層級(jí)體系中的最末端，也是基層公共事務(wù)的主要承擔(dān)者。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系建設(shè)的完善性，是優(yōu)化基層治理水平的重要保障?；鶎訌?qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則國家安，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力最小，但責(zé)任最大，其財(cái)政管理工作作為我國在治理工作中的重要支柱。近年來，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作有序向前推進(jìn)，各地鄉(xiāng)村振興也進(jìn)入了重要階段，各級(jí)財(cái)政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)投入的資金總量也在大幅度增加。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的有效性，與黨的民生政策落實(shí)程度息息相關(guān)，同時(shí)也和廣大人民群眾的切身利益存在聯(lián)系，更是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要完善預(yù)算編制流程，形成問效問責(zé)管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理工作的精細(xì)化發(fā)展，深入貫徹落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的“三?！比蝿?wù)，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)[1]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理要求

（一）嚴(yán)控運(yùn)行成本

每年年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需確定當(dāng)前年度的預(yù)算編制方案，保障預(yù)算編制程序的規(guī)范性，并牢牢樹立“過緊日子”的思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)一安排。針對(duì)一般性資金支出需要做好減法，進(jìn)行嚴(yán)格控制和壓減，進(jìn)一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行成本投入；在基本民生支出上需要做好加法，對(duì)民生領(lǐng)域的支出做好足額安排。

（二）合理安排進(jìn)度

深入貫徹落實(shí)“部門負(fù)責(zé)人為預(yù)算主體”的基本要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管控和分析，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的困難群眾、優(yōu)撫對(duì)象等補(bǔ)貼類民生支出需要做好優(yōu)先保障工作，始終把困難群眾基本生活作為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三?！惫ぷ鞯闹攸c(diǎn)內(nèi)容，秉承著“無預(yù)算，不支出”的基本原則，履行好預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算追加進(jìn)行牢牢控制，有效規(guī)避超預(yù)算和無預(yù)算撥款等問題[2]。

（三）注重績(jī)效應(yīng)用

針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并做好績(jī)效管理，將項(xiàng)目績(jī)效作為下一年度預(yù)算資金安排的主要參考依據(jù)，保證預(yù)算編制過程有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行過程有監(jiān)控、預(yù)算運(yùn)行過程有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)果的合理運(yùn)用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理效能提升的有效途徑

（一）做好“四精四化”，強(qiáng)化預(yù)算約束

（1）嚴(yán)格落實(shí)全口徑預(yù)算管理，提升“精準(zhǔn)化”水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算管理工作中，需要將“三?！鳖A(yù)算納入預(yù)算編制范圍中去，建立一般性公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的協(xié)同編制體系，形成全口徑式的政府預(yù)算管理體系。并將政府性基金預(yù)算中可統(tǒng)籌的部分調(diào)入到一般性公共預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)籌使用，加大預(yù)算之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度，保障預(yù)算之間的有效銜接。

（2）規(guī)范預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升“精確化”水平。始終秉承著“先預(yù)算后支出、無預(yù)算不支出”的基本原則，針對(duì)沒有預(yù)算指標(biāo)的非財(cái)政性撥款收入一律不可以支出，保障支出預(yù)算管理工作的“一個(gè)口子”。并確定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)按照不同的檔次對(duì)公共經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確定通用辦公設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算、辦公家具配置的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”的要求進(jìn)行深入貫徹落實(shí)。對(duì)非剛性預(yù)算、非重點(diǎn)預(yù)算、一般性項(xiàng)目支出進(jìn)行嚴(yán)格壓減，例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出預(yù)算中，按照15%的幅度，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格壓減。并將資金運(yùn)用在“三保”、鄉(xiāng)村振興、防范政府部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域中去[3]。

（3）加大預(yù)算信息全面公開力度，提升“精細(xì)化”水平。嚴(yán)格依照我國有關(guān)部門頒布的預(yù)算法及相關(guān)實(shí)施條例，秉承著“公開為常態(tài)、不公開為例外”的基本原則，做好政府部門的預(yù)算公開工作。并印發(fā)相關(guān)工作通知，除了安全信息要求，財(cái)政資金的使用需要做好公開預(yù)算，預(yù)算公開主體為編制預(yù)算的部門和執(zhí)行部門。除此之外，也需要公開部門所屬單位的預(yù)算信息。

（4）推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管信息化，提升“精管化”水平。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理工作一體化建設(shè)，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算核算、預(yù)算考核的無縫銜接，保障整個(gè)管理過程的智能化和電子化，展現(xiàn)出大數(shù)據(jù)技術(shù)具有的作用和優(yōu)勢(shì)。依托于科學(xué)技術(shù)賦能，持續(xù)推進(jìn)財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全生命周期管理，達(dá)到預(yù)算績(jī)效一體化的發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、入庫、執(zhí)行等過程，實(shí)現(xiàn)全過程規(guī)范化管理，事前階段有預(yù)測(cè)，事中階段有控制，事后階段有跟蹤，提高預(yù)算管理工作效率，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管，發(fā)揮出財(cái)政資金的最大使用價(jià)值[4]。

（二）加強(qiáng)銀行賬戶管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管

（1）加強(qiáng)銀行賬戶管理，根據(jù)財(cái)政部門要求進(jìn)行賬戶設(shè)置與日常監(jiān)管。在銀行賬戶管理工作上，需要嚴(yán)格依照縣級(jí)以上財(cái)政部門提出的賬戶設(shè)置和管理要求。所有的財(cái)政支出都需要依托于國庫單一賬戶來進(jìn)行統(tǒng)一管理，村委會(huì)資金也需要依托于鎮(zhèn)財(cái)政所來進(jìn)行賬戶的統(tǒng)一管理。

（2）強(qiáng)化收入征管。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，需要嚴(yán)格按照規(guī)定及要求做好國庫繳入工作，保障資金繳入的及時(shí)性和充足性。要把稅收收入、非稅收入以及上一年度的結(jié)余資金等所有財(cái)政部門的收入實(shí)現(xiàn)和預(yù)算管理體系的有機(jī)結(jié)合，深入貫徹落實(shí)綜合預(yù)算管理機(jī)制，并對(duì)預(yù)算之外的收入做好清理工作，保障基金收入管理嚴(yán)格到位。

（3）深入貫徹落實(shí)收支兩條線的規(guī)定及要求，不可以出現(xiàn)截留資金、坐支資金、挪用資金和私設(shè)小金庫的行為。并完善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的定員定額管理制度，形成項(xiàng)目庫，保障預(yù)算報(bào)送的及時(shí)性，嚴(yán)格依照?qǐng)?bào)送的規(guī)定要求，將資金預(yù)算報(bào)送到人大，做好批復(fù)，并做好后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行及管理。在合作社支出過程中，需要對(duì)其支出行為進(jìn)行牢牢審核，把住資金收支的主要關(guān)口，同時(shí)每年和三資中心做好對(duì)賬工作，保障村級(jí)資金收支的安全可靠。

（4）要建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，以了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的債務(wù)變化趨勢(shì)、實(shí)際情況。為此，需要形成債務(wù)控制和化債工作的關(guān)鍵機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門既需要尊重各村在資金安排及使用上的自主權(quán)和靈活權(quán)，同時(shí)也需要針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作做好監(jiān)督和檢查，合理運(yùn)用村賬鄉(xiāng)代管等管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)核算。并針對(duì)其資產(chǎn)做好嚴(yán)格管理，形成資產(chǎn)購建制度、驗(yàn)收制度、保管制度、使用制度和處置制度，確保資產(chǎn)管理工作的賬實(shí)相符。

（三）明確重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

（1）明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政性補(bǔ)貼資金是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、購買行為等作為分配基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼的一種資本。

首先，要完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，對(duì)農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。為此，相關(guān)職能部門要做好公開工作，把補(bǔ)貼的具體政策以及補(bǔ)貼目標(biāo)弄明白，特別是要與相關(guān)站所、單位等建立起良好關(guān)系，及時(shí)公布補(bǔ)貼政策，并向農(nóng)戶發(fā)放公開信，保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

其次，加強(qiáng)與工作站和單位的交流和聯(lián)系，通過村務(wù)公開等方式，向村民委員會(huì)提交的補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額等信息進(jìn)行公示，加強(qiáng)全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于公示中舉報(bào)的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門要組織人員前往現(xiàn)場(chǎng)核查真實(shí)性。要將易變的，諸如住宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助面積等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門派人到實(shí)地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、抽檢，最后上報(bào)審核結(jié)果，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。

最后，按照補(bǔ)貼資金的管理和使用具體需求，結(jié)合目前各區(qū)域的實(shí)際狀況，采用國庫集中支付等手段，將補(bǔ)貼資金撥付和分配制度進(jìn)行完善，確保補(bǔ)貼資金的按時(shí)到位，保障基金的安全、便利，并將其分配到農(nóng)戶，從而避免出現(xiàn)多卡發(fā)放現(xiàn)象。不得以各種原因挪用農(nóng)戶補(bǔ)貼資金，做好補(bǔ)貼資料的基本管理工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門要與有關(guān)站點(diǎn)和單位配合，對(duì)目前的補(bǔ)貼資金的信息進(jìn)行收集、整理、分類和編寫報(bào)告，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行管理，并對(duì)其進(jìn)行完善和補(bǔ)充，確保其信息的真實(shí)性、有效性和完整性[5]。

（2）協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由縣級(jí)以上財(cái)政部門下達(dá)的補(bǔ)助資金，由上級(jí)財(cái)政部門與同級(jí)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出相關(guān)的補(bǔ)貼政策文件，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要結(jié)合上級(jí)政府的授權(quán)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與檢查。在這個(gè)過程中，要緊緊抓住相關(guān)規(guī)定與事項(xiàng)的關(guān)鍵點(diǎn)，特別是財(cái)政補(bǔ)貼中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其重點(diǎn)在于改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)醫(yī)療和教育事業(yè)的發(fā)展。財(cái)政部門需要針對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性及可行性進(jìn)行全面調(diào)研，做好實(shí)地勘察。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要針對(duì)該項(xiàng)目的具體實(shí)施范圍、責(zé)任承擔(dān)人和受益人做好社會(huì)公示，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群體參與到其中，強(qiáng)化社會(huì)層面上的監(jiān)督和檢查，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。通過對(duì)項(xiàng)目開工情況、進(jìn)展情況的檢查，以定期或不定期的方式報(bào)告給縣級(jí)以上的財(cái)政部門，并依照縣級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定及要求，做好對(duì)項(xiàng)目支出和撥付兩個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)審核，強(qiáng)化項(xiàng)目的評(píng)估以及驗(yàn)收，保障項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性，給出項(xiàng)目維護(hù)管理的專業(yè)建議。

（3）注重抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)用支出，需要嚴(yán)格依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生均、人均標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共費(fèi)用的支出單位進(jìn)行嚴(yán)格安排。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位要和縣級(jí)以上財(cái)政部門做好配合，對(duì)資金管理相關(guān)要求深入貫徹落實(shí)。針對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的實(shí)際人數(shù)做好抽查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)其中風(fēng)險(xiǎn)和問題，并在發(fā)現(xiàn)問題之后報(bào)告給上級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)管理部門。二是在這一過程中，注意加強(qiáng)內(nèi)控信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控信息及財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，明確不同職能部門的賬戶使用權(quán)限。可以先從其中某個(gè)有意愿組織信息化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行試點(diǎn)開發(fā)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)存在的重復(fù)投入問題。試點(diǎn)單位需要及時(shí)反饋信息化建設(shè)的體驗(yàn)和改善意見，組織好內(nèi)控信息化建設(shè)的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，為后續(xù)的一體化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。三是后續(xù)的推廣階段要深入關(guān)注落實(shí)差別化政策，支持不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于標(biāo)準(zhǔn)版基礎(chǔ)條件下進(jìn)行個(gè)性化改造及升級(jí)，創(chuàng)造出與實(shí)踐操作更為貼近、可給財(cái)會(huì)工作人員帶來更好體驗(yàn)感的系統(tǒng)。并始終秉承著節(jié)約型和一體化建設(shè)的原則，將內(nèi)控信息化系統(tǒng)的建設(shè)嵌入到當(dāng)?shù)氐闹腔圬?cái)政體系中，實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限、操作界面、開發(fā)維護(hù)的統(tǒng)一管理，并搭建預(yù)算管理、收支管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作模塊，針對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全流程、全時(shí)段的立體管控，從根源上解決傳統(tǒng)軟件供應(yīng)商系統(tǒng)接口存在差異所引發(fā)的數(shù)據(jù)難對(duì)接、難共享問題，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的“一張網(wǎng)”“一盤棋”。

（四）健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)“問效問責(zé)”機(jī)制

（1）強(qiáng)化相關(guān)管理人員與業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，讓他們可以形成廉潔意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、大局意識(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，需要嚴(yán)格依照規(guī)章制度辦事。為此，有關(guān)部門需要定期組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)我國頒布的財(cái)務(wù)方面文件，依照?qǐng)?bào)賬手續(xù)，對(duì)上級(jí)下發(fā)的各項(xiàng)文件進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，并通過典型案例講解的方式，做好日常的警示及教育。同時(shí)，也可以在有條件的情況下，安排業(yè)務(wù)人員到外地進(jìn)行參觀，了解更為先進(jìn)和前沿的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐做法，提高其業(yè)務(wù)能力，改善思想意識(shí)，保障整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。在這一過程中，還需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與人員績(jī)效考核的結(jié)合。

（2）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，深入貫徹落實(shí)問效問責(zé)機(jī)制。針對(duì)編制預(yù)算過程中超過100 萬元的新增項(xiàng)目，需要做好事前績(jī)效評(píng)價(jià)和檢查，在每年六月份，需要結(jié)合績(jī)效設(shè)計(jì)的目標(biāo)值，針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。始終秉承著“誰支出、誰自評(píng)”的基本原則，針對(duì)年度內(nèi)的各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目做好自評(píng)，結(jié)合自評(píng)結(jié)果為后續(xù)的預(yù)算編制、政策完善、管理模式優(yōu)化提供參考依據(jù)。針對(duì)其中預(yù)算執(zhí)行效率較低的項(xiàng)目，除了有不可抗力原因，還需要明確問題發(fā)生的具體因素，落實(shí)好相應(yīng)的整改措施，并針對(duì)整改過程做好跟蹤及檢查。合理運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理方法，強(qiáng)化部門之間的聯(lián)動(dòng)，與人社部門、紀(jì)檢部門和組織部門共同聯(lián)合，依照職能分工的差異性，做好預(yù)算績(jī)效管理和相應(yīng)的考核問責(zé)，保障整個(gè)監(jiān)督行為的規(guī)范性，為后續(xù)的預(yù)算管理工作奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上所述，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及進(jìn)步，我國現(xiàn)行財(cái)政管理體制也變得越發(fā)完善。為進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各個(gè)地區(qū)都在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的完善。但在各種因素的影響之下，各地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作中仍存在著一系列的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的預(yù)算管理改革是我國現(xiàn)代財(cái)政制度的重要單位，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，持續(xù)推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)的建立健全，做好預(yù)算公開工作，強(qiáng)化監(jiān)督管控，形成更為有效的預(yù)算管理制度體系，可以保證財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。