[摘? ? 要] 知識是人類社會最為重要的財富，是解決各種社會公共問題的基礎(chǔ)，也是國家治理與善治的支撐。人類社會的發(fā)展就其本質(zhì)而言是知識的積累、擴展與深化。國家治理需要掌握與運用人類社會領(lǐng)域的全域知識，處理解決各種模糊復雜而又密切關(guān)聯(lián)的劣構(gòu)問題。黨的十六大以來，中國國家治理者逐步探索形成了政治局集體學習制度，對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技等各個社會領(lǐng)域的知識和問題展開深入的理論學習和實踐研討。這些集體學習具備強烈的歷史與全球?qū)?，可以深化治理者對人類社會與世界格局的理解與認知，為國家治理進行知識儲備，有力支撐了改革開放以來國家的健康發(fā)展。在百年未有之大變局的時代背景下，國家之間的競爭集中體現(xiàn)為國家治理者在全域知識上的學習、理解與運用，國家治理者的知識廣度和深度決定著國家治理的績效和成敗。

[關(guān)鍵詞] 全域知識；國家治理；集體學習；劣構(gòu)問題；中國式現(xiàn)代化；學習型治理

[中圖分類號] D63? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2024）04-0027-12

一、引言

“知識就是力量”是文藝復興時期英國唯物主義哲學家、實驗科學和歸納法的創(chuàng)始人弗朗西斯·培根（1561-1626）的名言[1] 4。這一論斷在當今百年未有之大變局的時代背景下具有更加重要的理論和現(xiàn)實意義。以知識作為研究對象的知識論（epistemology）認為，知識是人類對包括自然、社會和人類自身的世間萬物的理解和認知，人類社會發(fā)展進步的本質(zhì)是各種知識的創(chuàng)造和積累[2]。知識包括多種類型，其中科學知識（scientific knowledge）是最為重要、最為可靠的一種，可以指導人類在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)認知成功（cognitive success）。科學知識是個人成長的基礎(chǔ)和組織發(fā)展的基石，也是國民財富、科技實力、綜合國力以及國家治理的支撐，建立在科學基礎(chǔ)上的政策和治理（science-based policy and governance）是國家興衰成敗的根源。現(xiàn)代國家之間的競爭，不僅是經(jīng)濟、科技、綜合國力的競爭，更是國家在知識創(chuàng)造與知識運用方面的競爭。中國式現(xiàn)代化的偉大成就，根源在于中國共產(chǎn)黨尊重科學規(guī)律，構(gòu)建了一套學習與國家治理有關(guān)的科學知識的制度體系，并成功運用這些科學知識不斷解決社會公共問題，形成了以學習型治理為重要特征的國家治理體系。

人類獲取知識的目的在于增進對自然與社會的理解與認知，進而解決各種現(xiàn)實的自然與社會問題。數(shù)學源于人類計數(shù)和測量土地的需要，科技源于人類應對自然的需要，以STEM為核心的科技知識是當今時代全球競爭的焦點1。中美貿(mào)易爭端以來，美國政府將STEM上升到國家安全的高度，日益收緊對中國留學生和學者在美國進行STEM領(lǐng)域?qū)W習和研究的限制和審查[3] 127-148。STEM等領(lǐng)域的自然科學知識仍然屬于各個專門領(lǐng)域的局部知識或?qū)Ｓ蛑R。相對于這些專域知識而言，國家治理涉及人類社會的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境、生態(tài)、科技等所有方面，需要綜合運用最為廣泛的知識，國家治理者必須對這些知識進行全方位的了解認知與綜合平衡，形成全域知識，如圖1所示，以此為基礎(chǔ)制定公共政策，進行國家治理，處理并解決各種社會公共問題[4]。

自然與社會在不斷變遷，人類對自然與社會的認知也在不斷深化，既有問題的解決也會引發(fā)新的問題。因此，建立在學習基礎(chǔ)上的改革開放和與時俱進就成為國家治理與善治的必然要求。黨的十六大以來，黨中央明確提出建設(shè)學習型政黨和學習型社會的要求，定期邀請學界和社會公認的在各領(lǐng)域素有研究和富有成果的學者，對國家治理所涉及的經(jīng)濟、政治、法律、社會、文化、生態(tài)、科技等領(lǐng)域進行學習和研討，建立并形成了中央政治局集體學習制度，截至2023年12月31日，十六至二十屆中央政治局已進行集體學習171次，主題涵蓋國家治理的各個領(lǐng)域。在中央政治局集體學習的帶動下，各地方黨委和政府也采取常委會集體學習、中心組集體學習等形式，廣泛開展各種形式的學習活動。這些學習深化了各級國家治理者對復雜的中國社會和世界格局的認知，從認知、思想與理論層面推動了公共政策的制定和調(diào)整，展現(xiàn)了我國國家治理者的開放與包容，為中國特色國家治理體系和治理能力建設(shè)打下了堅實而全面的知識基礎(chǔ)。

二、知識探索與問題解決

（一）西方社會的知識探索

什么是知識、如何發(fā)現(xiàn)知識是一系列密切相關(guān)且又深刻重要的現(xiàn)實問題、理論問題和哲學問題，可以追溯到人類的啟蒙時代，構(gòu)成了知識論研究的核心命題。柏拉圖在《泰阿泰德》篇中探討了知識的本質(zhì)、存在性及其對人類的作用與價值等問題，被哲學界認為是西方知識論的起點[5] 譯者序。在漫長的中世紀，西方知識論的中心是以基督教為主要內(nèi)容的宗教神學知識，奧古斯?。?54-430）、阿奎那（1225-1274）等經(jīng)院哲學家從宗教神學的角度論證源于上帝的知識的合理性、存在性與先驗性。這些知識維系了歐洲中世紀的穩(wěn)定，但也導致了社會的僵化與禁錮，當時的歐洲和西方世界并未成為全球的經(jīng)濟、政治和知識中心。

16-17世紀的科學革命以來，以1543年哥白尼出版的《天體運行論》為標志，伽利略（1564-1642）、笛卡爾（1596-1650）、牛頓（1643-1727）、波義耳（1627-1691）、列文·虎克（1632-1723）等科學家開始運用望遠鏡、顯微鏡等設(shè)備和科學實驗、數(shù)學推理等方法認識自然，獲取并積累了大量自然科學知識。弗朗西斯·培根對科學家獲取知識的方法進行總結(jié)，摒棄了神學知識的先驗性和獨斷性，提出獲取科學知識的經(jīng)驗歸納法，被馬克思稱為“英國唯物主義和整個現(xiàn)代實驗科學的真正始祖”[6] 163。與此同時，馬基雅維利（1469-1527）、霍布斯（1588-1679）、洛克（1632-1704）、斯密（1723-1790）等社會科學家也開始采用理性和實證的方法認識政治、經(jīng)濟、社會和宗教，獲取并積累了大量的社會科學知識。這些知識進步推動了地理大發(fā)現(xiàn)、文藝復興和工業(yè)革命及其所帶來的社會變革，使得歐洲在人類社會中脫穎而出，逐漸開始成為世界的經(jīng)濟、政治和知識中心。

（二）我國傳統(tǒng)社會的知識探索

我國傳統(tǒng)社會具有非常深厚的知識傳統(tǒng)。先秦時期的百家爭鳴標志著我國古典知識體系的完備與繁榮，但隨著秦漢以來實行的“罷黜百家獨尊儒術(shù)”政策，我國學者的知識追求日益狹隘，過度集中于對政治、道德、藝術(shù)、人生等人文社會領(lǐng)域的思考，而忽視了對自然科學領(lǐng)域的探索，這種知識傳統(tǒng)使得我國積累了豐富的人文社會知識，但在對自然與科技方面的知識探索則顯得明顯不足。在中國傳統(tǒng)社會，自然科技知識多被歸為難登大雅之堂的奇技淫巧，無法與修齊治平的政治、歷史、道德、人文知識平起平坐。隋唐以降，科舉制度進一步拔高并固化了儒家思想中的政治歷史與人文社會知識，我國的知識生發(fā)與創(chuàng)造處于一種嚴重的失衡與封閉狀態(tài)。清末民初東西碰撞，我國知識群體對于現(xiàn)代科技、工業(yè)革命、全球地理、世界格局等知識幾乎一無所知，成為我國近代社會積貧積弱的知識論根源。以魏源、嚴復、鄭觀應等為代表的知識精英因此發(fā)出“開眼看世界”的呼聲。當然，我國傳統(tǒng)社會中豐富的政治歷史與人文社會知識也為當代中華民族偉大復興提供了知識基礎(chǔ)，一旦充分結(jié)合現(xiàn)代自然科學知識，中國社會就可以重新煥發(fā)出巨大的生機與活力。因此，英國歷史學家阿諾德·湯因比和日本學者池田大作對中國文化的未來及其對全球文明的貢獻充滿希望[7] 235。

（三）良構(gòu)問題與劣構(gòu)問題

人類獲取知識的目的在于解決各種現(xiàn)實問題。有些基礎(chǔ)研究與抽象知識盡管在短期內(nèi)難以看到其直接作用，但它們往往能為未來的重大理論突破提供知識儲備。隨著知識的積累與進步，人類社會雖然能夠解決大量既有問題，但同時也出現(xiàn)許多新的問題。人工智能的奠基人之一、1978年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主赫伯特·西蒙（Herbert Simon，1916-2001）指出，人類社會所面臨的問題可被分為良構(gòu)問題和劣構(gòu)問題，如表1所示[8] 181-201。數(shù)學問題和科技問題盡管艱難，但這類問題本身比較明確、目標單一、概念清晰，較少涉及人類情感，因此屬于良構(gòu)問題（well-structured problem），解決這類問題所需運用的知識明確而具體，數(shù)學家、物理學家、化學家、醫(yī)學家等各個領(lǐng)域的知識專家擁有解決此類問題的知識儲備，他們也理應擁有此類問題的決策權(quán)，向?qū)＜易稍儭I(yè)人辦專業(yè)事就成為管理和治理的必然要求。與此相對，國家治理所要解決的公共問題大多屬于劣構(gòu)問題（ill-structured problem），這類問題本身難以清晰界定，概念模糊復雜，問題之間相互關(guān)聯(lián)，目標多元且存在沖突，難以精確量化，尤其是當涉及到人類復雜情感時更是如此。治理者要應對并解決這一類問題，就必須綜合運用來自各個社會領(lǐng)域的全域知識，構(gòu)成了一種與科技問題等良構(gòu)問題不同的另外一種復雜度和困難度。人類社會中的各種制度（institution），如政黨、政府、公司、家庭等，均是人類在歷史長河中創(chuàng)設(shè)的解決各種公共問題的制度設(shè)計，國家治理者是這些制度的創(chuàng)設(shè)者，也是整個社會領(lǐng)域的全域知識專家[9] 451-492。

三、國家治理中蘊含的全域知識

（一）改革開放中的知識深化

中國的改革開放與國家治理體系建設(shè)經(jīng)歷了一個由經(jīng)濟領(lǐng)域逐漸向全社會領(lǐng)域擴展的過程，所需知識也由經(jīng)濟領(lǐng)域的專域知識逐漸延伸到全域知識，此即“改革進入深水區(qū)”的知識論根源，如圖2所示。

發(fā)軔于20世紀70年代末的改革開放源于農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域，初始問題是要解決計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)激勵缺乏和經(jīng)濟領(lǐng)域的普遍短缺問題[10] 296-299。鄧小平深刻認識到國民經(jīng)濟的癥結(jié)所在，提出貧窮不是社會主義、計劃與市場不是區(qū)分社會主義與資本主義的標準等科學論斷。此后，學術(shù)界和實踐界對于市場經(jīng)濟在創(chuàng)造國民財富上的巨大作用的認識日益深化，亞當·斯密的國民財富理論成為國民財富創(chuàng)造的基本共識[11] 345-349。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，國企改革持續(xù)深化，民營經(jīng)濟茁壯成長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、普遍貧困與經(jīng)濟短缺問題得到根本解決。以名義GDP衡量，我國經(jīng)濟在1980-2020年的40年間以年均10.7%的速度增長，在全球排名第一，并于2010年左右成為全球第二大經(jīng)濟體。

但與此同時，伴隨經(jīng)濟增長而來的其他社會問題則逐漸凸顯，如環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境污染與生態(tài)惡化問題，社會領(lǐng)域的教育醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化與逐利化、拜金主義抬頭、社會道德滑坡問題，文化領(lǐng)域的精神文明薄弱、傳統(tǒng)文化銷蝕問題，以及政治領(lǐng)域的貪腐、法治與黨的建設(shè)弱化等問題。江澤民“三個代表”重要思想和胡錦濤“科學發(fā)展觀”，均是試圖解決這些問題的知識探索。2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”總體布局，標志著我國治理者對國家治理的綜合性、全局性、系統(tǒng)性有了更加深刻的理解和認知?！耙粠б宦贰钡耐七M、大國博弈的激化，新冠疫情的暴發(fā)，人類命運共同體、全球和平倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的提出，更加凸顯了全球治理的緊迫性與嚴峻性，國家治理進一步延伸到全球治理的層面。國家治理者所需學習與掌握的知識日益廣泛化、綜合化與全局化。

（二）經(jīng)濟知識與經(jīng)濟問題

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟生活與物質(zhì)生產(chǎn)是人類一切社會活動的基礎(chǔ)。我國的改革開放源于經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟知識也成為改革開放之初最為重要的知識門類。在經(jīng)濟領(lǐng)域，最為基礎(chǔ)而重要的問題是亞當·斯密在《國富論》中提出的什么是國民財富以及如何創(chuàng)造國民財富這一問題。在改革開放過程中，我國治理者、學術(shù)研究者與實踐者逐漸對這一問題有了深刻認知，市場是創(chuàng)造國民財富、配置資源要素的基礎(chǔ)性工具，社會主義市場化改革由此成為我國改革開放的總體方向，黨的十四大報告明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的二十大報告指出，我國要進一步構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在這種認知的推動以及政策主導下，40多年的市場化改革實現(xiàn)了我國國民財富的巨大增長，逐步解決了改革開放之初的經(jīng)濟短缺與貧困問題。

然而，伴隨著經(jīng)濟問題的逐步解決，新的社會問題不斷涌現(xiàn)。隨著市場化改革的深入，市場機制出現(xiàn)失靈，經(jīng)濟社會的不公平程度顯著增加。如何對財富進行公平分配，讓每一個國民都能從經(jīng)濟增長中受益，就成為日益緊迫的經(jīng)濟問題、社會問題乃至政治問題。政府作為“看得見的手”必須對市場這只“看不見的手”進行規(guī)范與糾正，建立公正合理的市場秩序就成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的應有之義。黨的十八大以來，以習近平為代表的國家治理者對社會公平問題的認知更加深刻，精準扶貧政策得到有力推動，于2020年成功實現(xiàn)全面脫貧，經(jīng)濟公平和社會公正得到有效加強。相對于單方面的經(jīng)濟增長而言，全面綜合地解決社會問題，均衡而穩(wěn)步地推動經(jīng)濟增長、社會公正以及其他社會問題的解決，具有更大的治理難度，需要更加全面綜合的知識和能力。

（三）社會知識與社會問題

社會是比經(jīng)濟更加廣闊的領(lǐng)域，經(jīng)濟是社會的組成部分。經(jīng)濟增長不等于社會發(fā)展[12] 1-10，經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為以GDP衡量的國民財富的數(shù)量增加，但社會發(fā)展要求更加廣闊的社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面進步。隨著我國改革開放的日益深化，經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化逐漸向其他社會領(lǐng)域擴展，引發(fā)教育、醫(yī)療等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與逐利化等問題。教育與醫(yī)療具有復雜的內(nèi)涵，其中既有屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)教育與基本醫(yī)療的部分，也有屬于私人產(chǎn)品性質(zhì)的高端教育與醫(yī)療的內(nèi)容，在深刻認知這二者的基礎(chǔ)上，治理者逐步制定完善了基本公共服務均等化政策，保障了公共產(chǎn)品與公共服務的公共屬性。

同時，市場經(jīng)濟的深入發(fā)展使得市場這一制度及其觀念逐漸延伸到社會的各個角落，實用主義、功利主義、拜金主義引發(fā)的社會道德、國民心理健康、公民素質(zhì)培育等成為日益嚴重的社會問題。這些問題的解決需要更加多元的知識視角。社會學與倫理學領(lǐng)域的學者對市場經(jīng)濟進行了深入思考和研究。以薇薇安娜·澤利澤（Viviana Zelizer）等為代表的社會學家認為，市場不僅是一種經(jīng)濟制度，同時也是一種社會制度，當今市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到人類社會生活的各個角落，日益演化為市場社會（market society），越來越多的物品成為以貨幣計量的商品[13] 7-10。卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）將這一過程追溯至工業(yè)革命時代，將市場經(jīng)濟在資本主義時代的建立稱為人類社會的大轉(zhuǎn)型[14] 15-20。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對資本主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)進行了最為精辟的論述：“它使人和人之間除了赤裸裸的利害關(guān)系，除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易，就再也沒有任何別的聯(lián)系了?！盵15] 28-29倫理學家伊麗莎白·安德森（Elizabeth Anderson）和邁克爾·桑德爾（Michael J. Sandel）指出，市場經(jīng)濟秉持一元價值論的倫理學基礎(chǔ)，它將社會中的包括諸如環(huán)境、情感、公共物品、公共權(quán)力等具有倫理性和公民性內(nèi)涵的物品以價格來衡量其價值，貶損了這些物品中蘊含的其他多元人類價值[16] 15-20，[17] 10-53。因此，在國家治理實踐中，政府有必要通過政策、法律以及道德來劃分市場與社會的邊界，一個良好的市場應當是一個受到政府規(guī)制、公正而道德的市場[18] 852-881。對于治理者而言，構(gòu)建這種公正而道德的市場是比單純地追求經(jīng)濟增長更為復雜與困難的難題，需要對經(jīng)濟、社會與倫理道德具有更加深刻的理解與更加全面的知識。我國社會主義市場經(jīng)濟的完善，正是符合這一認知的偉大實踐。

（四）文化知識與文化問題

從廣義而言，文化與經(jīng)濟都可以被歸入社會范疇，但為了研究的方便和學科劃分的需要，文化也可被單獨劃分出來而成為一個獨立的研究領(lǐng)域。相對于經(jīng)濟的基礎(chǔ)性而言，文化更具抽象性、上層性、歷史性與綜合性。盡管我國歷史上也存在商業(yè)文化的成分與萌芽，但總體而言中華文化屬于農(nóng)耕文化，市場經(jīng)濟和工業(yè)文明作為一種整體性的經(jīng)濟制度乃至文化現(xiàn)象仍然起源于西方，因此不可避免地對中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)生擠壓與沖擊，西方中心論、“外國的月亮圓”成為我國市場化、全球化乃至現(xiàn)代化進程中的顯著文化現(xiàn)象與文化問題。

新千年以來，隨著中國經(jīng)濟社會的全面崛起，加之西方文化內(nèi)在的二元對立、外向進攻的特點，以亨廷頓為代表的文明沖突論，以及哈佛學者格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）提出的“修昔底德陷阱”深刻影響了西方尤其是美國的國家政策與全球治理[19] 25-30，[20] 1-8。相較而言，我國傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的各美其美、美美與共、和而不同、世界大同的理念，受到諸如辜鴻銘、池田大作、湯因比、羅素等東西方學者的認同與贊譽[21] 35-40，[22] 190，哈佛大學歷史學家詹姆斯·漢金斯（James Hankins）認為美國政治家應認真學習了解中國儒家思想和尚賢制[23] 45-57。相對于經(jīng)濟問題和政治問題而言，文化問題具有更加模糊、綜合、多元、復雜的特點。深入探討文化與其他社會領(lǐng)域的復雜關(guān)系、挖掘傳統(tǒng)文化中的精華與價值，融合傳統(tǒng)文化與外來文化，成為經(jīng)濟充分增長后中國國家治理者必須面對的文化問題。應對解決文化問題需要國家治理者掌握豐富的文化知識，具備廣闊的文化視野，擁有開放的文化胸襟。當前，文化的重要性已經(jīng)被中國國家治理者充分認知并上升到道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的高度。在實踐中堅定文化自信，處理好中學與西學、繼承與引進、守正與創(chuàng)新之間的關(guān)系，形成一種融合甚至超越西方文化的現(xiàn)代中華文化，仍將是一個漫長的歷史過程和艱深的理論與實踐問題，需要大量務實的文化治理實踐和文化創(chuàng)新努力。

（五）環(huán)境生態(tài)知識與環(huán)境生態(tài)問題

環(huán)境與生態(tài)是人類生活的家園，人類社會對于人與自然關(guān)系的認知也是一個逐步深入的過程。在1962年蕾切爾·卡森（Rachel Carson）《寂靜的春天》出版之前，西方社會并沒有對于環(huán)境與生態(tài)保護的深刻認知與系統(tǒng)性知識，環(huán)境與生態(tài)基本被視為人類的附庸，可以被人類征服、改造和利用。在這種認知驅(qū)動下，西方工業(yè)化國家均經(jīng)歷了先污染、后治理的發(fā)展道路，而且，其所謂的污染治理，在很大程度上也僅僅是將落后與高污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，既非污染與生態(tài)問題的真正解決，也遠未實現(xiàn)人與自然的真正和諧[24]。

近年來，隨著環(huán)保主義的興起，生態(tài)正義正在成為一種新的社會思潮和社會運動，其思想理論基礎(chǔ)受到生態(tài)馬克思主義、深生態(tài)理論、動物福利與權(quán)利等環(huán)境與生態(tài)理論的支撐[25] 1-22，[26] 18-21。我國發(fā)達的農(nóng)業(yè)文明與深厚的傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的眾生平等、天人合一等環(huán)境倫理知識，可以與這些現(xiàn)代環(huán)境生態(tài)思想合理對接。黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”和“美麗中國”的治理理念極大地拓展了我國環(huán)境生態(tài)保護與發(fā)展的知識體系，從根本上扭轉(zhuǎn)了將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相對立的傳統(tǒng)發(fā)展思路，有效化解了人與自然的矛盾，極大地推動了環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的知識創(chuàng)新[27]。

（六）政治知識與政治問題

政治在“五位一體”總體布局中處于中心地位，政治和政府主導著經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的綜合平衡與發(fā)展進步。奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）指出，政治制度是所有社會制度中最為核心和重要的制度[28] 23-30。政治問題的解決依賴于國家治理者對于政治知識和政治規(guī)律的深刻認知和準確把握。我國傳統(tǒng)文化與政治哲學中蘊含著豐富的政治知識，《論語·顏淵》篇云，“政者正也，子帥以正，孰敢不正”。以儒家思想為內(nèi)核的中華傳統(tǒng)文化已經(jīng)深刻指出了政治問題的本質(zhì)，即謀求公共利益，這一政治的本質(zhì)屬性保證了中國共產(chǎn)黨作為我國政治與國家治理主體的公共性與先進性。黨的十八大以來，以習近平為主要代表的國家治理者強調(diào)并踐行不忘初心、牢記使命；黨的十九屆六中全會深刻總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗；黨的二十大報告提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨，全面從嚴治黨是解決一切政治問題乃至其他問題的總抓手。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對政治知識和政治規(guī)律的深刻理解。正是在這一認知的指導下，我們黨解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面從嚴治黨取得了歷史性開創(chuàng)性成就，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”就有了堅實的基礎(chǔ)，可以超越國內(nèi)治理而延伸至更加廣闊的“一帶一路”、國際關(guān)系以及全球治理之上。

四、全域知識與集體學習

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就在艱苦的環(huán)境中不斷學習，并進行靈活有效的調(diào)整和改進，以適應時刻變化的革命斗爭形勢，因此才能取得新民主主義革命的偉大勝利。革命的勝利是一種偉大的實踐成功，也是偉大的認知成功，它建立在以毛澤東為代表的革命先輩對中國問題的深刻認知與正確實踐的基礎(chǔ)上。隨著中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨和建設(shè)黨，國家治理所需的知識日益廣泛，黨的學習任務更加緊迫。

2002年12月26日，在胡錦濤提倡下，黨的十六屆中央政治局開展第一次集體學習，主題為“認真貫徹實施憲法和全面建設(shè)小康社會”，主講人是中國人民大學許崇德教授和武漢大學周葉中教授。從那時起至2023年12月31日，21年間中央政治局共進行了171次集體學習，平均44.9天一次。中央政治局集體學習基本形成制度，學習主題涉及政治、法律、經(jīng)濟、社會、科學、文化、環(huán)境生態(tài)等國家治理的各個方面，主講人大多是在各個領(lǐng)域有著深入研究和豐富成果的學者，也有在黨政軍系統(tǒng)長期工作并富有經(jīng)驗的領(lǐng)導干部和實際工作者，學習主題和主講人由中央辦公廳和中央政策研究室協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同確定[29]。集體學習之后，各地方黨委和政府隨即通過各種方式傳達學習的精神與內(nèi)容。在中央政治局集體學習的帶動下，地方治理者也采取常委會集體學習、中心組集體學習等多種形式，廣泛開展學習。通過對21年來中央政治局集體學習主題與內(nèi)容的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)中國國家治理的發(fā)展脈絡(luò)，清晰展示國家治理逐漸由部分領(lǐng)域向全社會領(lǐng)域擴展、所需知識由專域知識向全域知識延伸的過程。

表2和表3對2002年12月26日至2023年12月31日期間171次中央政治局集體學習的主題進行了歸納和統(tǒng)計。為了對這些主題進行知識上的分類，筆者根據(jù)關(guān)鍵詞將其分為兩個層次，第一個層次為經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技等六類②，每個類別下又可以進行第二層次的分類，經(jīng)濟問題包括就業(yè)、農(nóng)業(yè)、全球化、能源、金融、脫貧等；政治問題包括法律、黨建、軍事、廉政、哲學、外交等；社會問題包括教育、醫(yī)療、人口、社會保障、宗教等。通過對這些主題和內(nèi)容的深入分析，歸納出以下特征：

第一，高度重視憲法法治建設(shè)和依法治國方略，具有強烈的全局性和系統(tǒng)性，充分反映了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治哲學中的大局觀和整體觀。如第十六屆、十七屆、十八屆、十九屆、二十屆中央政治局第一次集體學習的主題和學習內(nèi)容分別聚焦“認真貫徹實施憲法和全面建設(shè)小康社會”“完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略”“深入學習貫徹黨的十八大精神”“深入學習貫徹黨的十九大精神”和“學習貫徹黨的二十大精神”，充分體現(xiàn)了國家治理者對憲法與法治的高度尊重，對依法治國理念的深刻理解，以及運用黨的全會精神統(tǒng)領(lǐng)國家治理全局的執(zhí)政風格。

第二，既凸顯了國家治理的重心，也平衡了國家治理的全局。如表2所示，全部171次集體學習中，政治問題占86次（50.3%），經(jīng)濟問題占39次（22.8%），社會問題占21次（12.3%），科技問題占14次（8.2%），文化和環(huán)境生態(tài)問題分別占7次（4.1%）和4次（2.3%）。從次數(shù)上看，政治問題和經(jīng)濟問題是國家治理中的主要問題。在政治問題中，聚焦法治（15次）、黨建（12次）、軍事（11次）等問題的次數(shù)最多，意味著政治問題中的依法治國、黨的建設(shè)、軍隊建設(shè)等是國家治理的重中之重。在重視研討解決實際政治問題的同時，國家治理者同樣非常重視政治基礎(chǔ)理論學習，如“歷史唯物主義基本原理和方法論”（2013/12/3）、“辯證唯物主義基本原理和方法論”（2015/1/23）、“馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論”（2015/11/23）、“當代世界馬克思主義思潮及其影響”（2017/9/29）、“《共產(chǎn)黨宣言》及其時代意義”（2018/4/23）等，充分體現(xiàn)了國家治理者對于馬克思主義及其方法論的重視。

經(jīng)濟問題的學習次數(shù)僅次于政治問題，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村（4次）、經(jīng)濟發(fā)展（4次）、產(chǎn)業(yè)（3次）、金融（3次）、貿(mào)易（3次）等問題得到了較多關(guān)注，財稅、土地、數(shù)字經(jīng)濟、資本市場等問題也被納入了學習范疇。相對于經(jīng)濟和政治的基礎(chǔ)性而言，社會、文化、生態(tài)問題等相對較少，但這只是因為其在國家治理中的基礎(chǔ)地位不同，絕非重要性的下降，教育、社會保障、醫(yī)療分別被學習了3次、2次、2次。一些非常專業(yè)但極端重要的問題也受到了關(guān)注，如“我國民族關(guān)系史的幾個問題”（2004/10/21）、“當代世界宗教和加強我國宗教工作”（2007/12/18）、“我國人口老齡化的形勢和對策”（2016/5/27）、“我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義”（2020/9/28）、“加強我國國際傳播能力建設(shè)”（2021/5/31）、“鑄牢中華民族共同體意識”（2023/10/27）等。對這些問題的學習充分體現(xiàn)了國家治理的全面性與復雜性，以及全域知識對國家治理的重要性。

第三，展示了國家治理者對歷史傳統(tǒng)和世界格局的關(guān)注，反映了中國當代國家治理的開放與包容。中國歷史悠久，從歷史中汲取治國理政的經(jīng)驗和智慧是歷代國家治理者的優(yōu)良傳統(tǒng)，所以，歷史問題成為集體學習的重點之一。有關(guān)歷史主題的學習達22次，世界問題的則有26次，并位列所有二級問題關(guān)鍵詞的前兩位，例如“15世紀以來世界主要國家發(fā)展歷史考察”（2003/11/24）、“中國社會主義道路探索的歷史考察”（2004/12/1）、“我國歷史上的法治和德治”（2016/12/9）、“中國歷史上的吏治”（2018/11/26）、“五四運動的歷史意義和時代價值”（2019/4/19）等等。

在回望歷史的同時，國家治理者同樣關(guān)注世界局勢，對全球與世界問題的學習次數(shù)達到26次，如“世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設(shè)”（2009/5/22）、“敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好”（2013/9/30）、“二十國集團領(lǐng)導人峰會和全球治理體系變革”（2016/9/27）、“加強我國國際傳播能力建設(shè)”（2021/5/31）等。對歷史傳統(tǒng)與全球問題的學習與關(guān)注，既可以從歷史視角吸收傳統(tǒng)文化中的豐富營養(yǎng)，又可以從現(xiàn)代視角汲取多元文明中的人類智慧，實現(xiàn)全球博弈中的“知己知彼”。

第四，尤其關(guān)注現(xiàn)代科技問題?？萍紗栴}原本可被劃歸到經(jīng)濟或社會領(lǐng)域，但科技并非僅僅只有推動經(jīng)濟增長的工具性作用，在百年未有之大變局的時代背景下，科技已經(jīng)成為支撐國家發(fā)展的支柱。在中央政治局集體學習中，科技主題的學習達14次，占全部171次集體學習的8.2%，如“進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設(shè)不斷取得新成就”（2013/7/30）、“人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢”（2018/10/31）、“區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢”（2019/10/24）、“量子科技研究和應用前景”（2020/10/16）、“加強我國生物安全建設(shè)”（2021/9/29）等，主講者多為兩院院士和著名科學家。此外，環(huán)境、生態(tài)、氣候、綠色發(fā)展問題也都與科技密切相關(guān)。針對這些科技問題的學習，有助于國家治理者了解現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，進而推動制定合理的公共政策，正確應對氣候變化、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、新冠疫情等對中國社會的挑戰(zhàn)。習近平指出，疫情治理要向科學要答案、要方法[30]。尊重科學是我國新冠疫情治理取得成功最重要的原因之一。國家治理也是科學問題，需要向科學要答案、要方法。學習知識、尊重科學是我國改革開放以來國家治理取得成功的重要原因。

五、結(jié)語

知識是人類社會最為寶貴的財富，知識可以幫助人類深入理解外部世界和人類自身保持健康、創(chuàng)造財富、達致善治、實現(xiàn)認知成功與實踐成功。人類社會的發(fā)展和進步歸根結(jié)底來源于人類知識的擴展與運用。自然科學家的知識發(fā)現(xiàn)與知識探索為人類社會創(chuàng)造了巨大福祉和無限可能，他們的工作具有極大的復雜性和艱深性，但他們所面臨的問題是結(jié)構(gòu)簡單的良構(gòu)問題，他們所探索的知識是單一領(lǐng)域的專域知識。相較而言，國家治理者的工作更加基礎(chǔ)，因為他們需要維持并改進一套涵蓋社會一切領(lǐng)域的良善的社會制度和國家治理體系，增進國民福祉，激發(fā)國民向各個領(lǐng)域不斷探索與追求，推動國家的可持續(xù)發(fā)展。只有在國家善治的前提下，各專門領(lǐng)域的存續(xù)和發(fā)展才具備可能。國家治理者應當是全域知識專家，他們面臨的社會問題和公共問題是結(jié)構(gòu)復雜的劣構(gòu)問題，他們所探索并運用的知識是涵蓋人類社會一切領(lǐng)域的全域知識，他們必須對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、科技等各個領(lǐng)域進行全方位的理解，對這些領(lǐng)域進行綜合平衡與動態(tài)調(diào)整。國家治理者的學習能力、認知能力與執(zhí)行能力決定了國家治理的績效與成敗。

中央政治局集體學習制度是我國國家治理者在常態(tài)化國家治理過程中逐漸探索出來的一套獲取、掌握、傳播、運用國家治理知識的制度創(chuàng)新。這一制度并非國家治理者獲取知識的唯一方式和渠道，但卻是一種極具中國特色的制度安排。在對從2002年12月26日至2023年12月31日的171次集體學習的統(tǒng)計與分析中，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理所涉及知識的廣泛性與復雜性。中國國家治理者對這些知識進行了全面而均衡的學習。政治穩(wěn)定是國家治理的前提，經(jīng)濟發(fā)展是國家治理基礎(chǔ)，教育、醫(yī)療、社會保障、氣候變化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等社會、文化、生態(tài)、科技問題均得到了充分的關(guān)注。集體學習既回溯歷史，也展望未來，同時兼顧了理論學習與實踐操作的均衡，展現(xiàn)了“五位一體”總體布局高質(zhì)量發(fā)展模式對國家治理全域知識的需求，反映了我國國家治理者的開放、靈活與務實。改革意味著改變不適應時代要求的制度與行為，開放意味著了解與學習先進而正確的知識，集體學習制度扎根于改革開放之上，為我國當前和未來的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的知識基礎(chǔ)。

世界正處于百年未有之大變局的時代背景之中。這一大變局意味著各個領(lǐng)域的知識廣度和深度都在以前所未有的速度拓展和深化，由此引發(fā)人類社會所有領(lǐng)域的快速變革。國家治理者作為全域知識專家，必須具備強大的學習能力，對關(guān)鍵知識保持足夠的敏銳和清醒，對國家治理中的復雜劣構(gòu)問題進行深入思考并加以有效解決。在百年未有之大變局的時代背景下，國家之間的競爭，集中體現(xiàn)為國家治理者在全域知識學習和應用能力上的競爭，體現(xiàn)為國家治理者對人類社會大變局時代的認知與理解的深度與準度。集體學習制度為國家治理者提供了一個獲取與掌握全域知識的途徑和平臺，它的建立表明，國家治理者深刻理解知識是實現(xiàn)認知成功、實踐成功、個人成功與國家治理成功的根源，養(yǎng)成了尊重知識、學習知識、運用知識的自覺和信仰。實現(xiàn)中華民族偉大復興，意味著中華民族必須成為一個高度尊重知識、勇于包容知識與善于創(chuàng)造知識的民族。

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