何 超，趙慶煉，祖貴東

（1.威寧彝族回族苗族自治縣山地特色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，貴州 畢節(jié) 553100；2.威寧彝族回族苗族自治縣種子站，貴州 畢節(jié) 553100；3.威寧彝族回族苗族自治縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，貴州 畢節(jié) 553100）

我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對保障糧食安全、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。種優(yōu)則糧豐，在有限的耕地上要做到多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，保障良種供應(yīng)是前提，規(guī)范有序生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種子是保障良種供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。種子監(jiān)管部門應(yīng)當加強種子市場準入門檻管理，規(guī)范種子經(jīng)營市場秩序，依法開展種子市場監(jiān)管工作，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權(quán)、制售劣質(zhì)種子等違法行為，清除不符合法定條件的種子生產(chǎn)經(jīng)營主體，使種子生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識進一步增強，違法經(jīng)營行為得到遏制，實現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營市場規(guī)范有序發(fā)展，種子知識產(chǎn)權(quán)得到保護，促進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，確保農(nóng)作物用種安全。同時，應(yīng)指導(dǎo)種子生產(chǎn)者從親本（原種）來源、生產(chǎn)地點、隔離措施、種植技術(shù)、入庫保存等方面做好良種生產(chǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)種子經(jīng)營者采購質(zhì)量合格、適宜推廣威寧縣種植的合法良種，做到種子使用者購種放心、用種安心。

威寧縣委、縣政府謀劃了“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，把馬鈴薯、蔬菜、烤煙、蘋果、養(yǎng)牛作為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并做大做強，把威寧火腿、威寧蕎麥作為特色產(chǎn)業(yè)并做精做特。威寧縣是貴州省馬鈴薯良種繁育基地，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為威寧縣第一大產(chǎn)業(yè)，種薯不但需求量大，而且要供應(yīng)周邊省市甚至遠銷國內(nèi)外，種薯生產(chǎn)監(jiān)管工作顯得尤為重要。另外，蔬菜作為威寧縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管是至關(guān)重要的，是威寧縣重點工作。歸納總結(jié)種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀，針對監(jiān)管工作中存在的問題提出行之有效的解決辦法，對規(guī)范種子市場秩序、促進新品種研發(fā)、保證農(nóng)民經(jīng)濟收益、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、維護國家糧食安全具有重要作用[1]。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 主栽農(nóng)作物種植現(xiàn)狀

第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，威寧縣耕地面積24.65 萬hm2。主栽農(nóng)作物為馬鈴薯、玉米和蔬菜，其中蔬菜以白菜、甘藍、蘿卜為主，以辣椒、西紅柿、蔥蒜等為輔。馬鈴薯種植面積常年穩(wěn)定在10 萬hm2以上，用種量按3 t/hm2計算，每年種薯需求量超過30 萬t；玉米種植面積常年穩(wěn)定在6.67 萬hm2以上，用種量按0.03 t/hm2計算，每年需要玉米種子達0.2 萬t 以上；蔬菜種植基地面積約1.33 萬hm2，種植面積超過4 萬hm2，蔬菜種子不但需求量大，而且涉及種類較多，品種繁雜。

1.2 種子生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

種子生產(chǎn)監(jiān)管包括種子企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)審查、產(chǎn)前報備、種植基地田間檢驗、種子（種薯）收儲質(zhì)量抽查等。目前，威寧縣取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證并進行種子生產(chǎn)的企業(yè)共計17 家，其中馬鈴薯種薯生產(chǎn)備案企業(yè)15 家，中藥材生產(chǎn)備案企業(yè)2 家，暫無辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的玉米和蔬菜種子生產(chǎn)企業(yè)。2023 年核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證7 家，均為馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)。

馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)主要有中懇薯業(yè)有限責(zé)任公司、貴州恒豐科技開發(fā)有限公司、威寧縣雪山鎮(zhèn)馬鈴薯種銷專業(yè)合作社、威寧眾果農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司等。中懇薯業(yè)有限責(zé)任公司擁有優(yōu)質(zhì)脫毒種苗研發(fā)基地10 hm2，年產(chǎn)脫毒馬鈴薯組培苗700 萬瓶（約1.5 億株），主要生產(chǎn)組培苗和原原種；貴州恒豐科技開發(fā)有限公司擁有恒薯系列的馬鈴薯品種，原原種生產(chǎn)基地位于五里崗街道，原種和一級種生產(chǎn)基地在板底鄉(xiāng)；威寧縣雪山鎮(zhèn)馬鈴薯種銷專業(yè)合作社扎根于雪山鎮(zhèn)，是威寧縣馬鈴薯生產(chǎn)銷售的代表企業(yè)；威寧眾果農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司主要進行機械化生產(chǎn)馬鈴薯，是馬鈴薯機械化生產(chǎn)的示范企業(yè)。據(jù)調(diào)查，2023 年馬鈴薯種薯生產(chǎn)備案企業(yè)15 家，備案面積為1 849.82 hm2，在雪山、秀水、么站、板底等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)種薯生產(chǎn)基地90 個，涉及威芋7 號、威芋3 號、黔芋8 號、青薯9 號等馬鈴薯品種22 個。通過田間檢驗，被抽查種薯田符合《馬鈴薯種薯》（GB 18133—2012)質(zhì)量要求的面積1 128.77 hm2，不符合的面積721.05 hm2（包括備案未種植面積、雜株病株超標報廢基地面積、要求整改但未整改面積等）。在馬鈴薯種薯收儲質(zhì)量抽樣過程中，約談馬鈴薯種薯樣品質(zhì)量不符合要求的企業(yè)2 家，要求不合格種薯批次做轉(zhuǎn)商處理，同時涉事企業(yè)列入重點監(jiān)管對象。2023 年玉米種子生產(chǎn)企業(yè)僅有1 家受委托生產(chǎn)企業(yè)，即貴州牧野之歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，備案生產(chǎn)玉米品種富華22，生產(chǎn)面積275.33 hm2，涉及草海鎮(zhèn)、么站鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)和雙龍鎮(zhèn)。種子監(jiān)管部門嚴格進行種子生產(chǎn)田間檢驗，對去雄去雜不夠徹底的基地進行報廢處理或者要求整改，比如位于小海鎮(zhèn)的一處制種基地隔離條件較差，要求企業(yè)單采單收并進行純度鑒定合格后方可作為種子上市銷售，否則作轉(zhuǎn)商處理。

1.3 種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀

馬鈴薯種薯經(jīng)營主要是種薯生產(chǎn)企業(yè)進行經(jīng)營，只從事馬鈴薯種薯經(jīng)營不進行種薯生產(chǎn)的企業(yè)（合作社）較少，還有部分種薯是農(nóng)民自繁自用剩余的種薯在集貿(mào)市場上出售。備案銷售品種以青薯9 號、威芋7 號為主，農(nóng)民自繁自用剩余銷售的種薯主要是威芋3 號、米拉等口感較好的本地品種。

轄區(qū)內(nèi)玉米和蔬菜種子經(jīng)營門店約200 家，分布在威寧縣41 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），種子主要來源于云南曲靖、昆明、貴陽等地區(qū)。2023 年備案銷售玉米品種94 個，備案數(shù)量較大的玉米品種主要有大天2416、鑫白單7 號、敦玉810 等；備案銷售的蔬菜品種主要有奧奇麗、卡多1 號、地增寶2 號等。備案的門店主要分布在六橋街道、五里崗街道、么站鎮(zhèn)、迤那鎮(zhèn)、牛棚鎮(zhèn)及周邊和耕地面積比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管存在的問題及原因

2.1 未按要求及時辦證或備案的情況時有發(fā)生

威寧縣以馬鈴薯種薯生產(chǎn)為主，玉米制種企業(yè)相對較少。種子經(jīng)營主要是銷售門店專門經(jīng)營不再分裝的玉米雜交種以及白菜、蘿卜、甘藍等蔬菜種子，分支機構(gòu)經(jīng)營備案、受委托代銷種子經(jīng)營備案在備案單數(shù)量和備案種子數(shù)量上都相對較少[2]。在開展春秋兩季農(nóng)作物種子市場專項執(zhí)法檢查和日常種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，有未辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者未備案就開始生產(chǎn)馬鈴薯種薯的情況，需在種子監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下才完成辦證備案。受委托制種的玉米種子生產(chǎn)企業(yè)全部按要求進行了備案。在玉米和蔬菜種子經(jīng)營方面，備案不及時需種子監(jiān)管部門監(jiān)督提示才能備案；備案品種和數(shù)量不全，僅備案部分品種或者數(shù)量遠低于進貨銷售數(shù)量；臨時擺攤設(shè)點和車輛運輸種子走村串寨銷售的情況較為嚴重，并且這部分種子經(jīng)營者多數(shù)未進行備案；農(nóng)作物種植者直接從外省市私自購入種子（薯），沒有經(jīng)銷部且未進行銷售備案。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案未建立或者不規(guī)范

《中華人民共和國種子法》第三十六條、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十五條、《貴州省農(nóng)作物種子條例》第二十五條均要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，檔案應(yīng)包括種子的采購來源、品種名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期等內(nèi)容，并且檔案應(yīng)當至少保存5 年，確保檔案記載信息連續(xù)、完整、真實，保證可追溯。多數(shù)種薯生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)檔案，但是不完整。有的種薯生產(chǎn)企業(yè)僅僅記錄了作物類別，未記錄生產(chǎn)地點、生產(chǎn)面積、種薯來源、播種日期、收貨日期等。有的種薯生產(chǎn)企業(yè)不但沒有建立檔案，而且不清楚種薯來源、種薯級別、播種日期等情況，檔案保存5 年以上的寥寥無幾。玉米和蔬菜種子經(jīng)營檔案存在問題，主要是檔案內(nèi)容不全、僅有部分銷售臺賬和未向購種者提供發(fā)票、收據(jù)等購買憑證。

2.3 品種繁、多、雜，存在未審（引）先推現(xiàn)象

威寧縣地理位置特殊，北部、西部和南部分別與云南的彝良、昭通、魯?shù)椤?、宣威等縣（市）接壤，氣候條件與云南省相鄰區(qū)域較為相似。許多云南審定或者登記的品種適宜在威寧縣內(nèi)種植，加上在育種水平和新品種研發(fā)推廣方面周邊地區(qū)處于領(lǐng)先地位，導(dǎo)致大量省外品種優(yōu)于省內(nèi)品種，并在威寧縣立足，隨之而來的是一些偽劣種子和未經(jīng)引種的品種進入威寧縣內(nèi)，加大了種子市場監(jiān)管難度。

近年來，在威寧縣種植面積比較大的馬鈴薯品種包括青薯9 號，玉米品種包括大天2416、大好969等，均是外省品種。在種子市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，與云南接壤的哲覺、麻乍、金斗、海拉、岔河、中水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子經(jīng)營市場比較復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)云南審定但未備案引種到貴州省玉米種子和一些示范種進行售賣的情況。

2.4 專業(yè)技術(shù)力量薄弱

專業(yè)技術(shù)力量薄弱主要體現(xiàn)在種子生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員多數(shù)未進行專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，種子監(jiān)管部門人員結(jié)構(gòu)老化，缺少新鮮血液補充。威寧縣種子生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)是馬鈴薯種植大戶發(fā)展而成，從農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的人員較少，種植技術(shù)多靠實踐，專業(yè)理論知識水平相對較低。種子經(jīng)營門檻較低，種子經(jīng)營者數(shù)量眾多，經(jīng)營人員素質(zhì)水平參差不齊，不能對購種者進行種植技術(shù)指導(dǎo)，無法提高農(nóng)民種植水平與效益。威寧縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊農(nóng)資中隊執(zhí)法人員多數(shù)是“半路出家”，法律知識相對欠缺；種子站有工作人員12 人，1 人38 歲，其余11 人均超過45 歲，年齡偏大，對電腦操作不熟練，業(yè)務(wù)水平偏低，工作無法正常開展。

2.5 種子質(zhì)量檢測檢驗?zāi)芰Σ蛔?/h3>

目前，威寧縣沒有種子質(zhì)量檢測機構(gòu)，不具備種子質(zhì)量檢驗?zāi)芰ΑＶ荒荛_展發(fā)芽率試驗、種子純度鑒定等簡單的種子質(zhì)量監(jiān)督工作，不具備法律效應(yīng)。馬鈴薯種薯檢測檢驗中心正在規(guī)劃建設(shè)中，待實驗室資質(zhì)通過認證后才能開展種薯質(zhì)量檢測檢驗服務(wù)工作。

2.6 監(jiān)管部門配合不密切

機構(gòu)改革后種子站部門職能弱化，執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)到執(zhí)法隊，主要負責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理、備案、田間檢驗和配合開展種子質(zhì)量抽樣檢測工作。因為工作重心不同，執(zhí)法隊和種子站不能隨時開展種子監(jiān)管工作，種子站在進行種子監(jiān)管工作時由于無執(zhí)法權(quán)，威懾力度不夠，對一些違法行為無法有效制止。

2.7 購種者自我保護意識不強

多數(shù)購種者受知識文化水平限制，法律意識淡薄。未在正規(guī)種子經(jīng)營門店購買種子，而是選擇流動攤點，或者沒有要求種子銷售者提供發(fā)票、收據(jù)等能夠證明購種的憑證，導(dǎo)致發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時維權(quán)困難，甚至部分購種者不知道怎么維權(quán)、維權(quán)渠道是什么，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時只能“吃啞巴虧”。以上問題的存在影響了種子市場秩序，加大了種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管的難度，制約了種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，不利于種業(yè)振興。深入剖析這些問題存在的主要原因：種子生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，知識文化水平有待進一步提高，沒有意識到良種供給和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營種子的重要性；執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為威懾力不強；種子監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，監(jiān)管能力有待提高；資金投入不夠，開展種子質(zhì)量監(jiān)管工作苦于設(shè)備受限而有心無力。

3 對策及建議

3.1 加大培訓(xùn)和宣傳力度

定期開展學(xué)法活動，加大《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》《貴州省農(nóng)作物種子條例》《馬鈴薯種薯》等法律、法規(guī)的宣傳力度。組織種子生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員進行種子生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣優(yōu)良種子（種薯）生產(chǎn)技術(shù)，保證產(chǎn)出的種子合格達標。不斷提升種子監(jiān)管人員、種子生產(chǎn)經(jīng)營者、購種者的法律知識水平，使監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力能夠滿足監(jiān)管服務(wù)需求，種子生產(chǎn)經(jīng)營者能夠自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子，購種者能夠識別種子的優(yōu)良與偽劣以及懂得如何維護自身合法權(quán)益。

3.2 注重人才和企業(yè)的引進與培養(yǎng)

注重引進熟悉種子生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)法律的專業(yè)型人才，充實種子監(jiān)管隊伍，同時加強對現(xiàn)有監(jiān)管人員的培養(yǎng)，提升其綜合業(yè)務(wù)能力。

引進科研能力強的企業(yè)（單位）和扶持現(xiàn)有科研企業(yè)（單位），提高人才創(chuàng)新能力，突出技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加強對外合作，選育符合市場需求和適應(yīng)本地種植的優(yōu)良農(nóng)作物新品種，推出自主研發(fā)的主栽品種，解決品種繁、多、雜和未審（引）先推的現(xiàn)象。

3.3 進一步完善監(jiān)督備案系統(tǒng)

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)作用，加強對中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、種業(yè)通APP 等種子監(jiān)管相關(guān)軟件系統(tǒng)的開發(fā)利用，建立健全和拓寬信息共享渠道。例如，備案時輸入品種名稱能夠自動匹配品種審定（引種、登記）、適宜種植區(qū)域、生產(chǎn)單位等信息，方便備案的同時利于審核監(jiān)管。

4 結(jié)束語

規(guī)范種子市場秩序，提高種子質(zhì)量，保證用種安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，深入實施種業(yè)振興行動，保障糧食安全是良好開展種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作的最終目標。做好種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作是保障種子質(zhì)量的重要抓手，需要植物檢疫部門、種子站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、宣傳等部門密切配合、共同發(fā)力，共同促進種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。