摘 要：近年來(lái)，山西省委、省政府高度重視加強(qiáng)省際區(qū)域合作，不斷增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地，把握國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)》機(jī)遇，嚴(yán)格按照批復(fù)要求，指導(dǎo)臨汾、運(yùn)城兩市依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮山西省豐富的礦產(chǎn)資源、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系等優(yōu)勢(shì)，全力夯實(shí)承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)，加快推動(dòng)山西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，但在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中還需在加大金融政策支持力度、加大對(duì)外開(kāi)放格局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境等方面發(fā)力，更好地助力山西省經(jīng)濟(jì)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山西省 比較優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）02-144-03

近年來(lái)，山西省依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、成本等優(yōu)勢(shì)，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)能，緊緊圍繞十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷改善投資環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)集中布局，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地，全力夯實(shí)承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)，加快推動(dòng)山西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，助力山西省經(jīng)濟(jì)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

一、開(kāi)展主要工作

為了進(jìn)一步推動(dòng)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，依托國(guó)家重大戰(zhàn)略，立足能源資源稟賦，山西省持續(xù)鍛造長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)鎮(zhèn)招商，投資吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)和市場(chǎng)主體倍增工程，大力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升承接好長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。

2006年8月，《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）印發(fā)后，晉陜?cè)S河金三角三省四市搶抓國(guó)家實(shí)施中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，聯(lián)合申報(bào)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2012年5月14日，國(guó)家發(fā)改革委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)》（發(fā)改地區(qū)〔2012〕1341號(hào)），批準(zhǔn)設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這是全國(guó)第一個(gè)跨區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。山西省嚴(yán)格按照《關(guān)于設(shè)立晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的批復(fù)》要求，指導(dǎo)臨汾、運(yùn)城兩市依托區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)集中布局，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

二、取得的階段性成效

近年來(lái)，晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)山西片區(qū)以提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力為目標(biāo)，以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。其中臨汾市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)在先進(jìn)裝備制造、新型材料等方面加大了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。

運(yùn)城市聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大“415”十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造“合汽生材”新興產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作為主抓手，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，全方位推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)

2022年，晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)山西片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為4529億元，增速穩(wěn)步提升。其中，臨汾市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2227.9億元，比上年增長(zhǎng)5.2%;運(yùn)城市2022年地區(qū)生產(chǎn)總值完成2301.1億元，比上年增長(zhǎng)5.6%。

（二）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

臨汾市深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革，持續(xù)優(yōu)化“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境，大力推行“保姆式”工作理念，實(shí)行“一站式”服務(wù)，不斷提高審批效率。持續(xù)深化“放管服”改革，全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，暢通企業(yè)健康發(fā)展通道，逐步形成企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)集聚的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

運(yùn)城市不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，市縣兩級(jí)深入推進(jìn)“證照分離”改革，全面實(shí)行“全幫辦、半日辦、零成本”。著力推進(jìn)“跨省通辦”“全域通辦”提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

（三）招商引資力度不斷增強(qiáng)

臨汾市依托示范區(qū)建設(shè)不斷創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展了全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞煤化工、裝備制造、新材料、“雙碳”、高效農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資工作，同時(shí)積極與各商會(huì)對(duì)接聯(lián)系，通過(guò)座談等方式尋求合作機(jī)會(huì)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、快見(jiàn)效，加速形成新的集聚效應(yīng)和發(fā)展動(dòng)能。

運(yùn)城市2021年和2022年通過(guò)開(kāi)展七次“三個(gè)一批”活動(dòng)，簽約項(xiàng)目479個(gè)，總投資831.24億元。派出180名專業(yè)工作人員赴長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地開(kāi)展招商引資工作，開(kāi)啟“云招商”模式，與200余家企業(yè)及重要客商進(jìn)行“云溝通”“云磋商”，擬定《行動(dòng)方案》，編制《產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜》。

（四）區(qū)域合作水平持續(xù)提升

聯(lián)席會(huì)議制定并實(shí)施了《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作2021—2022年十大任務(wù)清單》，“四個(gè)框架協(xié)議書(shū)”，2022年謀劃項(xiàng)目36個(gè)，總投資1859.3億元；在建項(xiàng)目25個(gè)，總投資347.13億元?？疾炝巳T(mén)峽市“百里黃河生態(tài)廊道”建設(shè)，推動(dòng)三省四市成功舉辦了國(guó)際蔬菜博覽會(huì)、體旅融合發(fā)展高峰論壇、運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季、雙創(chuàng)大賽、百輛房車(chē)沿黃自駕露營(yíng)等多項(xiàng)活動(dòng)，取得了顯著成效。

三、山西省承接長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

山西省物產(chǎn)資源豐富，有著較為完備的工業(yè)體系和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，一直以來(lái)都是能源大省，有著實(shí)惠的能源價(jià)格，悠久的商業(yè)文化，良好的營(yíng)商環(huán)境。

（一）礦產(chǎn)資源豐富

山西省共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源120種，其中查明儲(chǔ)量的有65種。煤層氣、鋁土礦、鎂礦、耐火粘土保有查明儲(chǔ)量位居全國(guó)第一，煤炭保有查明儲(chǔ)量位居全國(guó)第三。保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前10位的主要有煤、煤層氣、鋁土礦、鐵礦、金紅石等32種。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

山西省產(chǎn)業(yè)體系比較完備。四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煤炭、焦炭、電力、冶金優(yōu)勢(shì)明顯，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、文化旅游和現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，在高端碳纖維、碳化硅、石墨烯等一批關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破;聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化高端化智能化發(fā)展，在煤制油、筆尖鋼、手撕鋼、煤層氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展迅速。

山西省立足雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一流創(chuàng)新生態(tài);打造制造業(yè)十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì);立足于地域優(yōu)勢(shì)，打造黃河、長(zhǎng)城、太行三大旅游品牌，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游目的地;重點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；立足農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）交通網(wǎng)絡(luò)體系完善

山西省已深度融入全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)，特別是太鄭高鐵開(kāi)通、雄忻高鐵開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步拉近了山西省與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地的空間距離，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)國(guó)家高速鐵路網(wǎng)、國(guó)家高速公路網(wǎng)、“一干八支”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基本建成，普通國(guó)省道網(wǎng)進(jìn)一步完善。

2022年末山西省高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到1150公里，公路通車(chē)?yán)锍?4.5萬(wàn)公里，客運(yùn)航線達(dá)到304條。山西省建有7個(gè)民用機(jī)場(chǎng)。太原海關(guān)下轄11個(gè)隸屬海關(guān)，擁有太原、大同、運(yùn)城、五臺(tái)山等航空口岸和太原鐵路口岸。山西省已形成輻射“一帶一路”沿線13個(gè)國(guó)家28個(gè)城市的外貿(mào)新格局。晉中是國(guó)家重要的冷鏈物流基地，太原、大同、臨汾是國(guó)家物流樞紐承載城市。

（四）綜合成本低廉

山西省具有相對(duì)低廉的綜合成本水平。通過(guò)創(chuàng)新電力交易機(jī)制，對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、光電、大數(shù)據(jù)、光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合用電電壓等級(jí)110千伏及以上的用戶，實(shí)現(xiàn)終端電價(jià)0.3元/千瓦·時(shí)的目標(biāo);同時(shí)，持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，減免部分行政性事業(yè)收費(fèi)。工業(yè)用地等要素成本優(yōu)勢(shì)突出。

（五）人才保障優(yōu)厚

山西省對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采用“揭榜招標(biāo)”制，面向國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)開(kāi)展“揭榜招標(biāo)”，已吸引了清華大學(xué)等23家國(guó)內(nèi)頂尖團(tuán)隊(duì)。針對(duì)人才建設(shè)，近日，山西省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《山西省建設(shè)人才強(qiáng)省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的若干舉措》，提出12條改革措施，人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度空前。

（六）營(yíng)商環(huán)境良好

山西省以投資者為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，積極打造符合國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。省投資促進(jìn)局為向投資者提供24小時(shí)中英雙語(yǔ)投資咨詢服務(wù)，開(kāi)通了“96301”投資服務(wù)熱線。率先以地方立法保障企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施，推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”模式，積極開(kāi)展核準(zhǔn)類企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制試點(diǎn)。為顯著提升行政服務(wù)效率，推進(jìn)包括一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府的“13710”信息督辦系統(tǒng)等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的信息化建設(shè)，正式上線運(yùn)行了“三晉通”APP。

（七）惠企政策優(yōu)越

山西省不斷加大政策供給，提升服務(wù)能力，加快打造高水平集聚平臺(tái)，全力以赴惠企助企。重點(diǎn)圍繞金融支持、環(huán)境能耗保障、財(cái)稅支持、用地保障、科技創(chuàng)新支持、政務(wù)服務(wù)等，為市場(chǎng)主體提供力度空前的“政策大禮包”。

（八）投資空間廣闊

山西省率先推廣深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)大廳管服務(wù)、一顆印章管審批和一支隊(duì)伍管執(zhí)法的“三個(gè)一”模式走在全國(guó)前列。山西省已經(jīng)設(shè)立了93家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)提升50個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。建設(shè)1000萬(wàn)平米以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房，規(guī)劃面積600平方公里的山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、零審批、拿地即可開(kāi)工”。

四、關(guān)于山西省進(jìn)一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

下一步，山西省應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)山西片區(qū)建設(shè)，將其打造成中西部地區(qū)先行區(qū)。另外，以建促批，以長(zhǎng)治、晉城為核心，打造晉東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。

（一）加大金融政策支持力度

山西省要出臺(tái)相應(yīng)的金融政策支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)配套能力，建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金。打造高效應(yīng)政企融資平臺(tái)，多措并舉，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接提供有力的資金保障，加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)部的交流合作，提升其服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接的能力，從而吸引更多的企業(yè)到山西落戶。

（二）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)

深化晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端制造業(yè)企業(yè)。積極拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)遷移，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；加速建立示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)拓寬承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍，在一些具備較好工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，如太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)及晉東南城鎮(zhèn)圈，規(guī)劃建設(shè)新的示范區(qū)。深化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析，重點(diǎn)關(guān)注高端制造、電子信息技術(shù)、合成生物等行業(yè)，承接一系列鏈?zhǔn)胶图菏降漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目，并采用“龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+配套企業(yè)”模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量與招引戰(zhàn)略，積極吸引并培育一批與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。通過(guò)這些龍頭企業(yè)的引入以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以為本地區(qū)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新活力。此外，還要重視產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源優(yōu)化配置，使之形成有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引導(dǎo)資本、技術(shù)和人才等要素向這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)傾斜，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過(guò)堅(jiān)定不移的努力，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（三）全面提升產(chǎn)業(yè)配套能力

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，集中優(yōu)勢(shì)突破一批核心技術(shù)，提升本地基礎(chǔ)配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性。建立一套完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。采取全方位的策略，大幅度提升產(chǎn)業(yè)的配套能力，應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在挑戰(zhàn)，確保產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上的領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重塑，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面提升。重點(diǎn)突破一系列關(guān)鍵核心技術(shù)，著眼于提升本地的基礎(chǔ)配套能力，從而加強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定性。把握雄忻高鐵的建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，大力發(fā)展以“高鐵經(jīng)濟(jì)”和“臨空經(jīng)濟(jì)”為核心的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。使產(chǎn)業(yè)布局更加緊密地融入到整個(gè)國(guó)家乃至國(guó)際的產(chǎn)業(yè)循環(huán)之中。構(gòu)建一個(gè)速度更快、更為廣闊的高速信息網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)管道、光纜、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，以此提升信息傳輸和處理的效率。加快推進(jìn)物流資源的整合，采取有效措施，推動(dòng)物流行業(yè)的成本降低和效率提升。完善的人才引育政策，鼓勵(lì)省內(nèi)的高等院校和職業(yè)院校的畢業(yè)生在本地就業(yè)，促進(jìn)人才的留存和有效利用，為本地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制

全力推進(jìn)“引商入晉”項(xiàng)目，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的對(duì)接。從政府層面落實(shí)省政府簽署的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議、備忘錄、共同協(xié)商等合作協(xié)議，確保政策得以落地執(zhí)行。關(guān)注邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新投資合作模式、委托管理以及“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式進(jìn)行推動(dòng)邊界地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，為促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)移，正在構(gòu)建專門(mén)園區(qū)，并實(shí)施企業(yè)注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地分離的改革。這旨在優(yōu)化區(qū)際間的工業(yè)遷移所涉及的成本分?jǐn)傄约岸愂丈系睦婀蚕頇C(jī)制。這樣做可以確保關(guān)鍵要素比如技術(shù)、人才、資本和管理的有效配套遷移，吸引來(lái)自京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)在山西省設(shè)立子園區(qū)或分支機(jī)構(gòu)，這不僅有助于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能為這些企業(yè)提供更多的發(fā)展空間與機(jī)會(huì)。通過(guò)這些綜合措施，營(yíng)造一個(gè)協(xié)作性強(qiáng)、互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同合作將使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡，也將為遷移中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更為全面的發(fā)展條件。

（五）健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綠色發(fā)展體系

嚴(yán)格承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土空間用途管制，把碳中和納入發(fā)展全局。為了更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)該建立一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)的審核，并且實(shí)施嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策，確保用于生態(tài)建設(shè)的水量得到充分利用。有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)，全面開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。提高數(shù)據(jù)中心、5G基站等重點(diǎn)用能單位能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施新領(lǐng)域集約綠色發(fā)展，完善分時(shí)電價(jià)政策。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境

一是加強(qiáng)信息公開(kāi)，形成上下發(fā)展“一盤(pán)棋”。要在提升政務(wù)公開(kāi)精準(zhǔn)度上做文章，從政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理清單、辦理結(jié)果公開(kāi)、減證便民事項(xiàng)公開(kāi)等方面入手，完善優(yōu)化政府服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，及時(shí)進(jìn)行線上線下公開(kāi)。要對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦理流程、主管部門(mén)、申請(qǐng)材料、設(shè)定依據(jù)等基本信息進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范，確保全省上下保持一致。二是破除區(qū)域壁壘，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“一體化”。要將服務(wù)同質(zhì)化、政策均等化、發(fā)展協(xié)同化作為推進(jìn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境一體化的主方向，打破地方壁壘，對(duì)全省范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行審核，修改或廢止其中的地方性特有條款，建設(shè)全省統(tǒng)一的規(guī)范制度體系。要強(qiáng)化區(qū)域互通，持續(xù)健全“全省通辦”“一業(yè)一證”體系，通過(guò)資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同。要積極推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境一體化，以太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)許可事項(xiàng)清單合一、證照資質(zhì)互認(rèn)，形成開(kāi)放包容的營(yíng)商環(huán)境。三是加強(qiáng)數(shù)字化改革，提升政務(wù)服務(wù)便民化。要以“數(shù)字化”改革為牽引，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率解決實(shí)際問(wèn)題為突破口，整合遷移多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成一個(gè)功能完備、管用實(shí)用的政務(wù)服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)一鍵通辦全省政務(wù)事項(xiàng)，真正讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。要加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，大力深化電子印章、電子證照、電子簽名等數(shù)字化支撐應(yīng)用，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。要全面拓展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合服務(wù)功能，建成“一站式”服務(wù)總平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦和反饋全過(guò)程閉環(huán)管理。四是巧用加減乘除，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。政策供給做加法，要持續(xù)加大政策支持力度，推動(dòng)各項(xiàng)紓困惠企政策措施落實(shí)落細(xì)落到位，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。精簡(jiǎn)流程做減法，要高效落實(shí)“減證便民”行動(dòng)，打造全域“一站式”政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)做到便民利企。厚植增量做乘法，要加強(qiáng)城市營(yíng)銷(xiāo)與推介，塑造充滿人文活力的良好形象，吸引更多投資者來(lái)晉投資興業(yè)。攻堅(jiān)克難做除法，要去除各種隱性“門(mén)檻”，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，減少“有形之手”對(duì)市場(chǎng)主體的過(guò)多干預(yù)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（七）創(chuàng)新全方位服務(wù)模式。

一是要強(qiáng)化“精準(zhǔn)滴灌、靶向施策”的工作理念，全方位服務(wù)。針對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的“一鏈一策”“一企一策”服務(wù)舉措，集合市場(chǎng)監(jiān)管的各類職能打出“組合拳”，匯聚市場(chǎng)監(jiān)管的各類政策提供“政策包”，梳理各類經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求打造“工具箱”。廣泛開(kāi)展調(diào)研摸底活動(dòng)，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是要入企服務(wù)，惠企直通。建立健全責(zé)任落實(shí)制度，全力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)公共品牌建設(shè)，籌建工業(yè)計(jì)量測(cè)試中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等，采取騰訊大會(huì)、集體對(duì)接等方式，面對(duì)面座談交流、解讀政策。設(shè)立“惠企直通車(chē)工作站”，與企業(yè)建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，使各類市場(chǎng)監(jiān)管政策“一站快享盡享、均等共享”，為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，真正把惠企直通落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 提升西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在困難問(wèn)題.綿竹市人民政府網(wǎng)站，2023-04-27.

[2] 竇育瑤，閆凱.市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于強(qiáng)化市場(chǎng)主體倍增要素服務(wù)保障的若干措施（試行）》相關(guān)政策.太行日?qǐng)?bào)，2022-04-27.

［作者簡(jiǎn)介：閆慧琴，山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)研究。］

（責(zé)編：賈偉）