王中　賈步云

摘 要：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央針對新時(shí)期“三農(nóng)”形勢作出的重要決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以山西省晉中榆次什貼村的產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐和探索為例，通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)什貼村在政策環(huán)境、市場前景和資源稟賦上具有良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)，并提出了相對成熟的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式及思路，已在前期取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但仍然存在產(chǎn)業(yè)融合層次較低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全、土地資金人才要素供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列問題，提出應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好典型示范帶動(dòng)作用；加速“四鏈重構(gòu)”，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平；突出改革創(chuàng)新，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；強(qiáng)化要素保障，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)；美化村容村貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村五點(diǎn)建議，以此促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合 鄉(xiāng)村振興 一二三產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）02-128-04

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處于起步階段，各地都在如火如荼地開展實(shí)踐。山西省晉中市榆次區(qū)什貼村在政策環(huán)境、市場前景和資源稟賦上具有良好的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)，并提出了相對成熟的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式及思路，已在前期取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但在發(fā)展中也面臨一些亟待解決的問題。如何打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵界定和現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形態(tài)，是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)功能的拓展、要素的匯聚、技術(shù)的滲透以及組織制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)和資源要素的跨界整合。這一模式有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)資生產(chǎn)銷售以及休閑旅游等服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和緊密銜接，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素正在發(fā)生深遠(yuǎn)變革。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合與發(fā)展，既是積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然需求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。

（一）有利于農(nóng)民增收，分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展紅利

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之外的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)輸、保管、銷售等環(huán)節(jié)，將與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收渠道。同時(shí)，激活了農(nóng)村土地、住宅和金融市場，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）有利于催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)，形成國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旨在優(yōu)化組合和重新構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)系，為農(nóng)村打造智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)地直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、個(gè)性化定制等新型經(jīng)營模式快速發(fā)展，從而更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。

（三）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，加快高端農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)模式向多元化、高附加值的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，又有利于利用先進(jìn)的科技和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、什貼村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐探索

什貼村位于烏金山鎮(zhèn)，屬丘陵旱垣地區(qū)。全村現(xiàn)有戶籍人口2495人，常住人口約3500人，村域面積共計(jì)969.21公頃，其中農(nóng)業(yè)用地762.45公頃，耕地面積669.97公頃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，無工業(yè)污染，主要以種植玉米、谷子、馬鈴薯等各種小雜糧為主，輔以豬、羊等養(yǎng)殖及糧食加工倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。2018年，什貼村緊緊抓住鄉(xiāng)村振興這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，找準(zhǔn)突破口，通過招商引資，引入華頓集團(tuán)進(jìn)行村企合作，以實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”為主線，以推進(jìn)“融合發(fā)展”為重點(diǎn)，創(chuàng)建了以“大農(nóng)業(yè)與大健康相融合、農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)相融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相融合、政校銀企村五大組織相融合”的發(fā)展模式，走出了一條以“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，文旅為主線，康養(yǎng)為突破，民宿改造為側(cè)重”的符合什貼鄉(xiāng)村發(fā)展的“一二三產(chǎn)融合”的堅(jiān)實(shí)之路。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)奠基，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力取得新跨越

一是完成了“中國好糧油”行動(dòng)示范工程項(xiàng)目。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食種植基地2000畝，良種繁育基地200畝；建設(shè)谷子風(fēng)干系統(tǒng)，低溫改造升級(jí)1500平方米原糧倉儲(chǔ)；升級(jí)50t/日小米加工生產(chǎn)線，提升加工除塵以及搬運(yùn)設(shè)施；開通天貓、京東旗艦店，進(jìn)行小米包裝設(shè)計(jì)和制作、廣告及品牌宣傳等，全流程實(shí)現(xiàn)了優(yōu)糧優(yōu)種，優(yōu)糧優(yōu)收，優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)，優(yōu)糧優(yōu)加，優(yōu)糧優(yōu)銷。二是創(chuàng)建了“什豐谷”什貼小米知名品牌。通過打造“品牌+種養(yǎng)+儲(chǔ)運(yùn)銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式，提升“什貼小米”農(nóng)特產(chǎn)品附加值和品牌溢價(jià)?！笆藏S谷”什貼小米共獲得8項(xiàng)商標(biāo)和96項(xiàng)專利審批，通過國家綠色食品認(rèn)證，被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“名優(yōu)特新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，獲“中國好小米”和“山西好小米”稱號(hào)。三是建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。開展了以托管為主，流轉(zhuǎn)和承包并存的土地整治工作，流轉(zhuǎn)土地3000余畝，以此帶動(dòng)6萬畝土地建成了以谷子為主的小雜糧有機(jī)旱作示范基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、小雜糧加工倉儲(chǔ)基地、有機(jī)肥資源化利用基地等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持引育并重，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍激發(fā)新活力

一是實(shí)施“本土能人”戰(zhàn)略。依托華頓集團(tuán)，招聘什貼村及周圍務(wù)工人員2000余人，廣泛吸收本地學(xué)子、返鄉(xiāng)知識(shí)青年如杜娟、馬曉鵬、鄭曉芳等和當(dāng)?shù)氐哪芄で山橙尉浮埥ㄓ?、張志剛等，共同參與什貼建設(shè)，留住本村各類人才投身家鄉(xiāng)建設(shè)。二是開展校企村合作。支持華頓集團(tuán)與省內(nèi)10所大學(xué)、5個(gè)科研單位簽訂了合作協(xié)議，招才引智，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興人才不足的空缺；充分發(fā)揮山西農(nóng)大校友會(huì)人才聚集的優(yōu)勢，多次組織專家學(xué)者到現(xiàn)場研討、觀摩、指導(dǎo)工作；聯(lián)合省內(nèi)外大專院校師生，通過研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“我們?yōu)樗麄兲峁┛臻g，他們?yōu)槲覀兲峁┓?wù)”。三是成立了“華頓鄉(xiāng)村振興專家智庫”。聚集國家及省市區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)、文旅、康養(yǎng)、民宿以及品牌與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的專家學(xué)者，就什貼的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行研究討論，為什貼發(fā)展出謀劃策。

（三）堅(jiān)持鑄魂塑形，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)見到新成效

一是因地制宜地進(jìn)行古建筑修繕。“搶救性”修繕修復(fù)了“中華傳統(tǒng)文化苑”，制作了“三晉名人”石膏雕塑30幅作品、繪就了60米長卷“太行頌”、創(chuàng)作了160米“茶馬古道”磚雕墻等；充分挖掘什貼傳統(tǒng)文化精髓好，對認(rèn)養(yǎng)的19處文物古跡進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)利用，恢復(fù)修繕了原什貼村南閣、北閣、西廊亭等。二是多次組織鄉(xiāng)村文化演出活動(dòng)。2019年邀請“二石二妮”即：石占民、石頭、王二妮、王小妮在農(nóng)民豐收節(jié)當(dāng)天組織了“谷子開鐮節(jié)”慶豐收活動(dòng)；2021年7月4日，邀請?zhí)?、晉中書畫家開展了“慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年”書畫展演，并創(chuàng)作了100米書畫長卷等。三是編著出版了《大道什貼》宣傳書籍。組織省市區(qū)有關(guān)人員和什貼鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)士集體創(chuàng)作編著出版了《大道什貼》，約23萬余字，就“古韻什貼，魅力什貼，智慧什貼”分三個(gè)章節(jié)，對什貼的過去、現(xiàn)在和未來作了詳細(xì)的描述，多角度展示鄉(xiāng)村振興“文化自信”。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村設(shè)施環(huán)境取得新進(jìn)展

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施短板。在村內(nèi)鋪設(shè)了1.15萬米的雨污及用水管網(wǎng)，優(yōu)化修整了商業(yè)街3500米管網(wǎng)路線，硬化了42條街巷路面，改造了450戶農(nóng)村戶廁，建設(shè)了2座500立方米的污水沉淀池，并在全村完成了弱電改造項(xiàng)目。二是綠化美化村容村貌。積極對“五條街、五個(gè)院、八大中心、四條線”、文化廣場、文昌溝、觀景臺(tái)等農(nóng)旅融合場所和主干道兩側(cè)進(jìn)行造林綠化景觀設(shè)計(jì)；根據(jù)什貼人文、產(chǎn)業(yè)和地域特色等元素對立面進(jìn)行彩繪美化，有效提升村莊整體美化效果。三是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理。通過政企合作的方式對垃圾遍地、臭氣熏天的文昌溝和磚窯溝進(jìn)行填溝造地，有效解決了長年困擾什貼村百姓正常生活的地質(zhì)災(zāi)害問題，并規(guī)劃在此修建“三晉美食一條街”或“迷彩世界歡樂城”，對路邊和空地進(jìn)行合理利用。

（五）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理邁出新步伐

形成了“政校銀企村”五位一體合作的組織振興運(yùn)作模式。發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)功能，始終將黨的政治建設(shè)貫穿到鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)、全過程，充分發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮、項(xiàng)目監(jiān)督等方面不可替代的作用；發(fā)揮學(xué)校和科研單位的研發(fā)創(chuàng)新功能，搭建科研平臺(tái)，組建科研團(tuán)隊(duì)，與省內(nèi)10所大學(xué)、5個(gè)科研單位簽訂了合作協(xié)議，充分發(fā)揮各科研院所智力、技術(shù)和人才優(yōu)勢；發(fā)揮金融系統(tǒng)的融資功能，引導(dǎo)和激勵(lì)金融加大涉農(nóng)信貸投放，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源；華頓集團(tuán)作為帶動(dòng)什貼發(fā)展的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的主力軍功能，從2018年開始轉(zhuǎn)型，投入到什貼鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的資金共2億元，在“萬企興萬村”實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；發(fā)揮村民的主體功能，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)什貼農(nóng)民更加積極主動(dòng)投身到鄉(xiāng)村振興這一偉大實(shí)踐中。

三、什貼村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐中存在的困難與問題

什貼村在企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興過程中雖然取得一定成績，但總體上還處于初級(jí)探索階段，產(chǎn)業(yè)融合層次較低，市場開拓能力還沒有形成，品牌效應(yīng)還沒顯現(xiàn)，產(chǎn)品在周邊區(qū)域乃至山西還沒有形成良好的輿論氛圍，知名度不高，市場競爭力相對較弱。

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，推進(jìn)效率緩慢

2015年，中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，隨后，山西省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》。然而，目前榆次區(qū)或者晉中市還沒有對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村三產(chǎn)融合工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，群眾和干部對“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”這項(xiàng)農(nóng)村領(lǐng)域的全新工作，還沒有形成廣泛共識(shí)和輿論氛圍。榆次區(qū)和什貼鎮(zhèn)在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面缺乏整體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)和空間布局方面尚未形成清晰的思路。相關(guān)的財(cái)政、稅收、土地、金融、科技以及用電等配套政策尚未完善，無法形成有效的政策扶持和服務(wù)支撐體系。此外，什貼龍頭企業(yè)華頓集團(tuán)雖然提出“華頓什貼農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目園區(qū)”建設(shè)的總體思路和整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是缺乏分步驟、分階段的實(shí)施步驟及階段性目標(biāo)，無法保證什貼產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的推進(jìn)效率與質(zhì)量，競爭力還只停留在紙上，無法確保規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體執(zhí)行過程中的緊密銜接與推進(jìn)效率。

（二）農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，穩(wěn)定性不高

目前，什貼村多采用訂單式農(nóng)業(yè)和流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)的模式，而真正采用股份制或股份合作制的合作機(jī)制，將農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益有機(jī)地緊密連接在一起的比例并不太高。一方面，從“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式看，什貼目前的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，建立相對穩(wěn)定的訂單農(nóng)業(yè)關(guān)系為主，股份制和股份合作制等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例相對較低。另一方面，從土地流轉(zhuǎn)到龍頭企業(yè)或家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體的模式來看，農(nóng)戶主要通過收取流轉(zhuǎn)租金和受聘打工來獲取收益。然而，由于農(nóng)戶與經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，農(nóng)戶違約不再續(xù)租等問題時(shí)有發(fā)生。由于沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大部分農(nóng)戶無法通過參與到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈中獲得增值收益，農(nóng)民持續(xù)增收既不夠穩(wěn)定也難以持續(xù)。

（三）產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，產(chǎn)業(yè)融合層次較低

什貼村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目前尚處于初級(jí)階段，融合程度較低，融合水平有待進(jìn)一步提高。一是產(chǎn)業(yè)融合鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例低、產(chǎn)值小，市場開拓能力弱。據(jù)調(diào)研，什貼小米目前雖然已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展體系，但是產(chǎn)品附加價(jià)值還需要進(jìn)一步挖掘，與市場上現(xiàn)有的小米品牌如沁州黃相比，什貼小米的市場占有率相對較低，市場營銷和品牌建設(shè)還需進(jìn)一步完善。二是休閑農(nóng)業(yè)功能開發(fā)不足。休閑、旅游農(nóng)業(yè)單一性和同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，仍以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等特色文化資源挖掘不夠，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)。據(jù)調(diào)研，什貼村現(xiàn)有的開發(fā)項(xiàng)目主要是農(nóng)家樂、自然風(fēng)景觀賞和歷史古村游覽等，這些項(xiàng)目的開發(fā)形式相對簡單，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)融合度相對不足。

（四）土地、資金、人才等要素供給不足

當(dāng)前，什貼村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的最大問題在于土地、資金、人才等要素供給不足。一是在土地方面。據(jù)調(diào)研，山西華頓什貼農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目園區(qū)在進(jìn)行土地資源整合過程中非農(nóng)用地指標(biāo)緊張，供給不足，而國家雖然有休閑農(nóng)業(yè)用地可以在政策允許的范圍內(nèi)積極爭取土地建設(shè)使用指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，但土地利用規(guī)劃牽涉部門較多，審批手續(xù)繁雜，流程周期過長，地方在政策落實(shí)上及土地規(guī)劃等手續(xù)辦理上依然存在很多瓶頸，導(dǎo)致整體項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。二是資金方面。目前，什貼村在產(chǎn)業(yè)融合過程中建設(shè)資金主要來源于華頓集團(tuán)企業(yè)自籌，政府基礎(chǔ)設(shè)施配套投入和上級(jí)政策性專項(xiàng)資金投入不足，尚未形成多元化的投資機(jī)制，尤其是在銀行金融服務(wù)供給方面，在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貸款和融資方面，條條框框多，擔(dān)保條件苛刻，有政策難落實(shí)。三是人才方面。一方面懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，另一方面目前具體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍以50歲左右的農(nóng)民為主，文化層次與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低?？傮w來看，什貼在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中面臨的主要制約因素包括農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力年齡偏大、勞動(dòng)力素質(zhì)較低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才和復(fù)合型人才極度匱乏等。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，村容村貌有待提升

什貼村由于歷史欠賬比較多，財(cái)政投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是村莊建設(shè)長期處于無序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村容村貌建設(shè)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)空間布局不合理。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前，什貼村在供水、供電和供氣方面存在較大不足，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求不匹配，與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通不夠緊密；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)滯后，道路硬化率低；農(nóng)村電網(wǎng)改造緩慢，電費(fèi)價(jià)格偏高；農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后，倉儲(chǔ)物流設(shè)施不足；面源污染問題凸顯，生活污水、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境及綠化美化建設(shè)等方面的治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是加速農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵措施，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。什貼村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐，反映出山西乃至全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中存在的普遍問題。打破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)有瓶頸，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好典型示范帶動(dòng)作用

鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項(xiàng)涉及眾多機(jī)構(gòu)和部門的綜合性工程，其規(guī)劃與實(shí)施需要全面統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門之間的合作協(xié)調(diào)。一是設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。在市級(jí)層面，明確由至少一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭組建全市鄉(xiāng)村振興推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市的規(guī)劃編制、政策制定、信息溝通、區(qū)域協(xié)調(diào)等工作；在縣級(jí)層面，明確至少一名縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭組建協(xié)調(diào)委員會(huì)，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度規(guī)劃；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)層面，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，整合政府部門、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所、農(nóng)民代表等多方力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。二是堅(jiān)持差異化、特色化的“融合發(fā)展”原則。各地政府部門要在尊重和保護(hù)各地區(qū)資源特色的基礎(chǔ)上，通過合理規(guī)劃和有效整合，因地制宜發(fā)展各地符合自身優(yōu)勢和市場需求的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。三是抓好示范帶動(dòng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜，積極探索和總結(jié)全國產(chǎn)業(yè)融合方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立一批典型，形成一批可復(fù)制可推廣的案例模式，通過典型引路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。

（二）加速“四鏈重構(gòu)”，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)以各地的特色資源稟賦為基礎(chǔ)，通過縱向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向的農(nóng)業(yè)功能拓展等形式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和利益鏈的“四鏈重構(gòu)”。一是培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，著重打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)核心競爭能力和輻射帶動(dòng)能力。做優(yōu)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，調(diào)動(dòng)廣大小農(nóng)戶參與的積極性。積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織的作用，加快推進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是全方位拓展和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)打通，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的深加工產(chǎn)品；另一方面橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，要積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)園、特優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)，并依托這些載體，融合新技術(shù)、匹配市場新需求，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和文化傳承等功能。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備及區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及5G等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。

（三）突出改革創(chuàng)新，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立以保障農(nóng)民權(quán)益為核心的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間及與普通農(nóng)戶之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的利益共同體。一是構(gòu)建與政策扶持相銜接的收益關(guān)聯(lián)機(jī)制。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶簽訂保護(hù)價(jià)收購協(xié)議，或采取根據(jù)收購量對農(nóng)戶實(shí)施利潤返還的盈利分配方式。二是推行股份合作型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、勞務(wù)、資金等入股企業(yè)，支持企業(yè)以品牌、技術(shù)、資金等方式投資并入股專業(yè)合作社。三是探索龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展機(jī)制。探索建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領(lǐng)、以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過股份制和專業(yè)化分工的方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。完善收益分配機(jī)制，推廣保底收益+按股分紅的分配模式，設(shè)定資本參與收益分配的最高比例，確保農(nóng)民權(quán)益得到保障。

（四）強(qiáng)化要素保障，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵是要注重要素融合，深化農(nóng)村改革，切實(shí)抓住“地、錢、人”三個(gè)關(guān)鍵要素，加快補(bǔ)齊發(fā)展“短板”。一是加強(qiáng)建設(shè)用地保障。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村五地一產(chǎn)改革，支持通過農(nóng)村閑置宅基地整理等土地整治工作，將新增耕地和建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)用地保障措施，為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。二是加強(qiáng)投資融資保障。健全投入保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，構(gòu)建多元化的投入格局，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、兩權(quán)抵押貸款、土地收益返還等投入模式，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。三是加強(qiáng)人力資源保障。一方面，要培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)業(yè)、具備精湛農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的本土農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；另一方面，要引導(dǎo)外出務(wù)工人員、退伍軍人、農(nóng)村大中專畢業(yè)生等人才返鄉(xiāng)，發(fā)揮他們的才能和資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

（五）美化村容村貌，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為什貼產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，大力開展全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)。一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，改善人居環(huán)境。要加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以庭院潔凈為重點(diǎn)，深入開展生活垃圾、污水、廁所整治行動(dòng)；加快公路、電網(wǎng)、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展硬化、亮化、綠化、凈化工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境逐步邁上新臺(tái)階。二是堅(jiān)持因地制宜，突出村莊特色。堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村自然屬性、環(huán)境地貌、村組分布、溝渠走向、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情等特點(diǎn)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)建設(shè)；對古居、古井、祠堂等歷史建筑，在保持原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行加固修繕；對村莊獨(dú)有人文風(fēng)俗和古跡軼事，進(jìn)行搜集宣傳，力求最大程度突出村莊自身特色。三是轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持綠色發(fā)展。要強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，加速農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展節(jié)水、減肥、控藥綜合治理，加快農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用；加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升水土流失治理水平，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)制度保障，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)和新興項(xiàng)目培育，讓良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的有力支撐。

[基金項(xiàng)目：山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）2023年度青年課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山西省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究——以晉中榆次什貼村的實(shí)踐探索為例”（項(xiàng)目編號(hào)：QN202304）]

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［作者簡介：王中，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；賈步云，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）副研究員，研究方向：科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。］（責(zé)編：賈偉）