張富珊

（中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100）

隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積2 407 km2，是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣總流域面積2 408 km2，下轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、215個村、18個城鎮(zhèn)社區(qū)、2個農(nóng)村社區(qū)、1 287個村民小組，戶籍人口52.4萬人，常住人口42.5萬人，耕地面積191.05萬畝、農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地4.48畝。年均氣溫8.1 ℃，降雨量400 mm左右，無霜期160天。近年來，隴西縣按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手，多元化布局、高效化發(fā)展、品牌化打造、全域化保障，形成了中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、馬鈴薯良種化、草牧一體化、菌菜綠色化、種業(yè)科技化“五化”發(fā)展體系，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)勁動力。

1 隴西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.1 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

高度注重糧食安全，推進(jìn)引洮灌區(qū)、渭河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改造提升灌溉面積12.1萬畝，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝，糧播面積穩(wěn)定在100萬畝以上。推進(jìn)種業(yè)振興行動，在中藥材、馬鈴薯、菌菜、肉牛等品種選育、提純復(fù)壯上聯(lián)合攻關(guān)、率先突破，建設(shè)隴西藥圃園，改擴(kuò)建隴西種質(zhì)資源庫，建設(shè)中藥材種子種苗基地6萬畝、馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁基地16萬畝、小麥良種繁育基地1萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)國家中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，以川河經(jīng)濟(jì)帶和渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實施總投資3.8億元的百譽現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（二期）等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目6個，建設(shè)總投資2 400萬元的首陽萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地等示范基地46個，共5萬畝。推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引進(jìn)實施50萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園項目，培育養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村17個。穩(wěn)定馬鈴薯、玉米種植面積，中藥材面積擴(kuò)大到50萬畝，其中栽植萬壽菊5萬畝、淫羊藿50畝，新建設(shè)施果蔬基地1萬畝。新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)5個、專業(yè)合作社70家，新增“三品一標(biāo)”15個以上。加工農(nóng)產(chǎn)品40萬t以上。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平提高到65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到59%。

1.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力加強(qiáng)以水利、電網(wǎng)、道路、梯田等為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。比如在水利建設(shè)方面，實施渭北國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)配套水利工程和渭河中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，持續(xù)推進(jìn)引洮灌區(qū)、渭河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改造提升灌溉面積12.1萬畝，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬畝。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個村打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點和示范基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，中藥材產(chǎn)業(yè)集群被確定為國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)主體。

1.3 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

堅持以品牌培育為支撐，加大品牌培育力度，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，切實提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。在中藥材品牌建設(shè)方面，2017年，“全國中藥材（黃芪、黨參）種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”通過了國家質(zhì)檢總局驗收；2016年，“隴西黃芪”和“隴西白條黨參”通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證；2017年，“隴西黃芪”地理標(biāo)志證明商標(biāo)被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，成為隴西打造“中國藥都”、進(jìn)行中醫(yī)藥品牌建設(shè)的一張重要名片。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)方面，目前全縣已打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌9個，積極申請農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌5個、“三品一標(biāo)”品牌21個，例如“大胡子”臘肉、“隴之味”漿水特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌影響力不斷增強(qiáng)。

1.4 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

堅持走科教興農(nóng)的發(fā)展路子，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，廣泛開展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。近年來，全縣平均每年開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)班200多期（次），培訓(xùn)人員4.5萬人（次），農(nóng)民技術(shù)員達(dá)到1.5萬人；培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民827人，認(rèn)定274人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營型170人，專業(yè)技能型93人，專業(yè)服務(wù)型11人。同時，隴西縣深入開展“萬企興萬村”暨“歸雁工程”行動，已有271家企業(yè)、合作社與全縣215個行政村通過“特色產(chǎn)業(yè)、消費幫扶、綠色發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、特色文化、組織建設(shè)和東西協(xié)作”形式實現(xiàn)結(jié)對共建。各共建企業(yè)、合作社投入資金15 162.15萬元，完成“萬企興萬村”縣級項目認(rèn)定3個，市級實驗項目認(rèn)定1個。

1.5 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織生產(chǎn)體系

堅持把組織開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的有效途徑，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，村級配備信息員，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，將土地向大戶、合作組織和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中?！?022年，全縣新增流轉(zhuǎn)土地18.8萬畝，土地集約經(jīng)營面積達(dá)66.89萬畝。全縣建成500畝以上標(biāo)準(zhǔn)化種植基地146個，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)145萬畝”[1]，有力提高了生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平。

1.6 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

按照“五強(qiáng)化、五提升”的要求，強(qiáng)化屬地管理，完善監(jiān)管體系，大力推行網(wǎng)格化、痕跡化監(jiān)管模式。依托全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和道地中藥材追溯體系建設(shè)項目，建成縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺13個，村級追溯點8個，經(jīng)營主體追溯點12個，所有數(shù)據(jù)全部錄入省級平臺，追溯大數(shù)據(jù)不斷完善。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

隴西縣受發(fā)展條件等因素影響，馬鈴薯、玉米、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大，新發(fā)展的果菜產(chǎn)業(yè)效益還不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。新引進(jìn)的西瓜產(chǎn)業(yè)市場前景較好，帶動群眾增收效益明顯，但在種植管理、人工授粉等方面技術(shù)要求較高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家、種植農(nóng)戶都沒有成熟的經(jīng)驗，只能從外地引進(jìn)專業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)管理，且西瓜連續(xù)種植兩年后就要倒茬換地，由于集中連片地塊較少，對西瓜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響較大。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

隴西縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，土壤肥力水平整體偏低，且旱地多、水澆地少，旱地約占耕地總面積的95%，田間渠系、產(chǎn)業(yè)道路配套覆蓋面的標(biāo)準(zhǔn)都很低，土地集約化率僅為25%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受水資源約束比較突出，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.56，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投工投勞較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，一定程度上拉低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.3 經(jīng)營主體帶動不夠

“農(nóng)”字型龍頭企業(yè)整體實力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小、知名度不高、帶動能力弱，雖然個別企業(yè)獲得國家級、省級龍頭企業(yè)稱號，但對產(chǎn)業(yè)的支撐拉動作用有限?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織實際運營和運營較規(guī)范的比例不高，“外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶”的中介作用發(fā)揮不夠。大多數(shù)合作社領(lǐng)辦人文化水平較低，帶動能力不足，合作社服務(wù)范圍窄、抱團(tuán)發(fā)展意識不強(qiáng)，加之合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難度大、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等原因，導(dǎo)致合作社促農(nóng)增收的輻射帶動能力仍然較弱。

2.4 市場競爭能力不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品“鏈主”企業(yè)不多，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、物流業(yè)沒有充分發(fā)展起來。農(nóng)產(chǎn)品以出售原材料為主，加工轉(zhuǎn)化率不到60%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值不高，加之市場銷售體系還不健全，仍處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端向中高端過渡的階段。同時，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度低，設(shè)施種植、規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)品品牌數(shù)量相對較少，有效期內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率僅為35%，在將品牌、特色與市場掛鉤進(jìn)行產(chǎn)品包裝、市場定位方面做得不夠，產(chǎn)品市場占有率較低，品牌化集群效應(yīng)還沒有完全凸顯，不能有效掌握市場主動權(quán)。

2.5 科技支撐能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)普及率不高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為58%，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動能不足。農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平不高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺，有效勞動力供給不足，大部分農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)、新模式、新材料和新品種的接受能力不強(qiáng)。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 完善產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展

以實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動為抓手，立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，大力實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效、擴(kuò)量工程，“培育發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向最佳優(yōu)勢區(qū)聚集”[2]，推動中藥材、草牧、馬鈴薯、菌菜、種業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。采取“戶均5畝草、5頭?！薄皯艟?畝草、20只羊”的發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展特色養(yǎng)殖，打造養(yǎng)殖專業(yè)村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成家家戶戶“種畜草、養(yǎng)牛羊、穩(wěn)收入”的局面，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

支持企業(yè)研發(fā)營養(yǎng)早餐等新型加工食品，提升肉制品、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，通過全產(chǎn)業(yè)鏈培育，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。全面加強(qiáng)日光節(jié)能溫室、全鋼架暖棚、防雹防蟲網(wǎng)棚、養(yǎng)殖棚圈等設(shè)施裝備的建設(shè)和提升改造。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的推廣運用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值?！皩嵤┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施提升改造工程，加大對超齡、功能不完善等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改造扶持力度，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代?！盵3]

3.3 強(qiáng)化龍頭引育，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展

“高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競爭力。”[4]深入實施龍頭企業(yè)引培提升行動，落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持高科技、高附加值、高就業(yè)率和輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技、資本、管理等實力較強(qiáng)的企業(yè)，從而提升其引領(lǐng)帶動能力。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高園區(qū)配套服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目向園區(qū)聚集，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成“產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”發(fā)展格局。鼓勵龍頭企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，開拓農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的銷售終端市場，打造暢銷精品。

3.4 突出品牌引領(lǐng)，提升市場影響力與知名度

“實施‘甘味’品牌營銷戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)‘三品一標(biāo)’認(rèn)證”[5]，加大對“隴味西有”“隴西黃芪”“隴西白條黨參”等品牌的宣傳推介力度，打造一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大單品品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌打造力度，如“隴之味”漿水、“隴源牌”黃瓜、“王三菇”香菇等，并提升其市場影響力。完善物流體系，“支持產(chǎn)地批發(fā)市場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、交易市場建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”[6]。組織“甘味”品牌企業(yè)參加藥博會、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易會等省內(nèi)外各類產(chǎn)銷對接活動和重要展會，不斷提升市場影響力和知名度。

3.5 堅持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與科研院所的合作，推進(jìn)中藥材新品種選育、草畜品種改良等科研攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效[7-10]。綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、生產(chǎn)手段和管理方式，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、智能化。按照“突出特色、技術(shù)攻堅、基地種養(yǎng)、全面推廣”的思路，重點在蔬菜種子種苗繁育、牛羊胚胎移植等方面求突破，推進(jìn)種質(zhì)種業(yè)科技化發(fā)展，依靠科技成果推廣應(yīng)用提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。