陳宇瓊，成 凱

（江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院有限公司）

一、問題的提出

推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是提升國家治理能力和治理水平在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為了高效引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民更便捷地獲得現(xiàn)代的、新的生產(chǎn)要素和資源，還需以推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為抓手，更加有效地調(diào)動起鄉(xiāng)村社會主體的能動性、積極性，健全黨組織領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理帶動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實際效能。

黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是我黨深刻把握鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律明確的發(fā)展路線，充分反映了鄉(xiāng)村人民對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。2017 年，時任江蘇省委書記李強提出，要把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為促進鄉(xiāng)村復興的戰(zhàn)略抓手，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色生態(tài)，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，展現(xiàn)出可觀可感的“農(nóng)村美”現(xiàn)實模樣。截至2023 年年底，江蘇省特色田園鄉(xiāng)村數(shù)量達到752 個，76 個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)省級特色田園鄉(xiāng)村全覆蓋。為更好地展現(xiàn)具有時代特征、江蘇特點的鄉(xiāng)村治理方式，本文以江蘇省特色田園鄉(xiāng)村實踐的具體行動為支撐依據(jù)，分析新時代背景下鄉(xiāng)村地區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能內(nèi)涵與經(jīng)驗做法，以期為加強鄉(xiāng)村基層黨建、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供參考。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展中黨組織的功能發(fā)揮

黨建引領(lǐng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，在推進中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，黨組織具有組織保障、發(fā)展引領(lǐng)、為民服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)同等多種功能，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

圖1 黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平提升的分析框架

（一）凝聚組織力量，強基本、固根本

發(fā)揮黨組織的組織保障功能，就是黨建引領(lǐng)基層政權(quán)以資源分配、向下賦權(quán)以及凝聚共識來促成村莊集體行動，從而發(fā)揮自治力量的共治作用。作為我國城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)之一，江蘇省以改善農(nóng)村住房條件為切入點，以建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村為目標，著力打造新時代魚米之鄉(xiāng)的同時，也在實踐中探索了鄉(xiāng)村治理的新路徑，充分調(diào)動各級黨建力量發(fā)揮強有力的組織保障和政策支持作用，利用機制創(chuàng)新力和群眾組織力打造特色田園鄉(xiāng)村。其中，泰州市以五項制度、三張清單、三個到位、三項考核辦法構(gòu)建特色田園鄉(xiāng)村“5333”推進機制，高度重視、高位推動、高效落實，通過凝聚“為什么建”的共識、明晰“怎么建”的方向、找準“建什么”的坐標，將分散或分化的社會力量組織到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工作之中，進而增強鄉(xiāng)村建設(shè)中基層黨建的凝聚力，高標準推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）引領(lǐng)各方發(fā)展，激活力、增動力

發(fā)揮黨組織的發(fā)展引領(lǐng)功能，就是調(diào)動基層力量共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)等功能，動員各方力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既鞏固黨組織在現(xiàn)實生活中的戰(zhàn)斗堡壘作用，也科學推進政策執(zhí)行能力的有效提升，自下而上激發(fā)活力、實現(xiàn)共同締造。在江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作由“試點示范”向“面上創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變過程中，各地各級黨組織自上而下地行動引領(lǐng)、完善機制，實現(xiàn)精心組織、快速布局、系統(tǒng)推進，地方申報特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建的熱情明顯高漲。其中，蘇州市積極推動由“單個村莊點位建設(shè)”到“面上統(tǒng)籌全面推進”再到“示范片區(qū)建設(shè)”的跨越式發(fā)展，構(gòu)建了“特色精品鄉(xiāng)村”“特色康居鄉(xiāng)村”“特色宜居鄉(xiāng)村”三級建設(shè)體系，形成了村莊建設(shè)全覆蓋與示范片區(qū)培育建設(shè)同步推進的模式，也帶動了各方力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）切實為民服務(wù)，辦實事、做好事

發(fā)揮黨組織的為民服務(wù)功能，是做好黨建工作的基本要求，需要不斷加強與群眾的聯(lián)系，增強鄉(xiāng)村地區(qū)人民的幸福感。具體表現(xiàn)為在資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，切實提升群眾幸福感、獲得感，有效發(fā)揮各項資源服務(wù)鄉(xiāng)村群眾的基礎(chǔ)作用。為滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的改善住房條件合理需求，江蘇省部署實施農(nóng)村住房條件改善專項行動，各地紛紛響應(yīng)號召，健全制度體系，打好農(nóng)房改善“組合拳”，高質(zhì)量開展農(nóng)房建設(shè)，提升農(nóng)房安全質(zhì)量，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手。其中，宿遷市將農(nóng)房改善作為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興的總牽引，堅持高起點謀劃，大力優(yōu)化農(nóng)房改善項目質(zhì)態(tài)和內(nèi)涵，讓廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”轉(zhuǎn)變。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)同，抓共治、促善治

發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)同功能，就是要求各級黨組織嵌入到其他治理主體中，發(fā)揮資源整合功能，主動引導、激活分散的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織、社會資本開展合作，為各種組織資源搭建交流平臺，聯(lián)合不同村莊的經(jīng)濟合作行為，樹立科學發(fā)展、協(xié)調(diào)合作、公益至上的治理理念，集中力量破解跨區(qū)域鄉(xiāng)村治理難題。相關(guān)部門將特色田園鄉(xiāng)村作為向國內(nèi)外展示江蘇鄉(xiāng)村魅力的重要窗口，注重對外宣介推廣工作，不斷提升鄉(xiāng)村品牌影響力，吸引了全國游客到訪和各地有關(guān)部門考察調(diào)研，打造出具有江蘇地域特色的農(nóng)產(chǎn)品、地理標志、傳統(tǒng)文化等鄉(xiāng)村品牌。其中，南通市推進24 個省級、55 個市級特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建黨建聯(lián)盟，圍繞打造一個品牌、建設(shè)一個基地、組建一支隊伍、建立一套制度、培育一批產(chǎn)業(yè)、組織一系列活動的“六個一”工作法，不斷激發(fā)特色田園鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，加快實施鄉(xiāng)村振興步伐。

三、以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐模式

面對新時代新發(fā)展新要求，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展逐漸從單一目標向多元目標綜合推進轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，制定更加因地制宜的公共政策促進鄉(xiāng)村發(fā)展。隨著特色田園鄉(xiāng)村的不斷涌現(xiàn)，江蘇省持續(xù)探索鄉(xiāng)村治理的方法和路徑，在推進治理理念、治理主體和治理體制轉(zhuǎn)型升級方面有一些值得借鑒的做法與經(jīng)驗。

（一）治理理念由強調(diào)管理轉(zhuǎn)向服務(wù)與發(fā)展并重

政府管理在“鄉(xiāng)政村治”模式之中長期處于主導地位，自上而下的管理與村民民主自治之間存在一定的沖突。不少地區(qū)通過探索黨組織與鄉(xiāng)村治理體系的高度融合，以為人民服務(wù)的根本宗旨作為指導思想，立足于當?shù)鼗鶎又卫淼奶攸c、實際發(fā)展需求，以村集體經(jīng)濟建設(shè)為核心，推動鄉(xiāng)村治理理念的轉(zhuǎn)變。徐州市賈汪區(qū)馬莊村依靠黨建引領(lǐng)、能人帶動，從單純以煤為生轉(zhuǎn)型到多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，習近平總書記在2017 年12 月考察該村時充分肯定了村“兩委”的工作和村莊文化建設(shè)成果。馬莊村按照習近平總書記指引的方向，充分利用入選省級特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)機遇，堅持黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)村民弘揚“馬莊精神”，持續(xù)改善村莊面貌和村民精神面貌，協(xié)同推進鄉(xiāng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)。村黨委始終堅持選優(yōu)配強“兩委”成員，在換屆中精選有想法、活力旺、能力強的年輕人加入村工作隊伍，聚焦鄉(xiāng)村全面振興不斷進行“頭腦風暴”，集思廣益，創(chuàng)新開展了建設(shè)香包文化大院、提質(zhì)升級香包產(chǎn)業(yè)、發(fā)展自身香包制作銷售隊伍等“黨建+產(chǎn)業(yè)富民”“黨建+社會治理”舉措，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘，成立了新時代文明實踐志愿服務(wù)隊，深入推廣志愿服務(wù)活動和美麗庭院評選等活動，引導村民共同參與扮美鄉(xiāng)村，村民凝聚力、向心力進一步增強，社會文明風氣持續(xù)改善。

馬莊村在治理理念方面將黨為人民服務(wù)的宗旨和理念融入基層治理中，既適應(yīng)了鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢以及鄉(xiāng)村社會建設(shè)的新需求，也為鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型打下治理基礎(chǔ)。

（二）治理主體由黨政統(tǒng)管轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同共治

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，會面臨經(jīng)濟失衡、人才短缺等問題，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的“三化”問題日益突出，對于這些困境，單一的“黨政通管”鄉(xiāng)村治理主體難以有效化解。面對基層黨委政府、村“兩委”干部、鄉(xiāng)賢、村民、市場主體等多元主體并存的局面，亟須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和普通黨員整合納入基層治理體系中，發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理功能，引領(lǐng)和推動基層治理體系的重構(gòu)與轉(zhuǎn)型。興化市東羅村黨委主導創(chuàng)新村企聯(lián)盟，采用“政府+社會資本+村集體+村民”的多元主體協(xié)同共治模式，聯(lián)合南京萬科企業(yè)有限公司，邀請江蘇省設(shè)計大師張雷團隊領(lǐng)銜設(shè)計，通過產(chǎn)業(yè)提檔升級和空間特色彰顯，在鄉(xiāng)村建設(shè)模式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村在地營建、鄉(xiāng)村旅游和教育研學產(chǎn)品開發(fā)等方面取得階段性成果。2019 年，東羅村被命名為“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，后入選江蘇省傳統(tǒng)村落、江蘇省美麗田園鄉(xiāng)村游賞線路，成功入選中國最美村鎮(zhèn)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村。2022年，東羅村實現(xiàn)集體收入185 萬元，村民人均收入3.25 萬元，較創(chuàng)建前的36 萬元和1.8 萬元分別增長了413.89%和80.56%。

東羅村通過黨委實體化實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間“軟組織”的銜接，以黨組織完全嵌入鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)結(jié)，探索出一條社會資本參與鄉(xiāng)村振興的“政府—社會資本—村集體”合作運營模式，通過黨建引領(lǐng)作用實現(xiàn)整個鄉(xiāng)村領(lǐng)域的多元共治。

（三）治理體制由條塊分割轉(zhuǎn)向“三治融合”新路徑

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，完善鄉(xiāng)村治理體制的關(guān)鍵在于落實治理責任制和增加治理協(xié)調(diào)性，解決因條塊分割的管理體系而造成的“治理空白”和“治理過度”問題，推進以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導的“三治融合”，形成縱向和橫向的黨組織服務(wù)和治理網(wǎng)格來推動基層治理現(xiàn)代化，打開鄉(xiāng)村治理共治共建新格局。常熟市蔣巷村在黨的十八大代表、全國道德模范、江蘇“改革開放40 年先進個人”常德盛老書記的示范帶動下，抓住機遇快速干，引導村民共同參與家園治理提升，探索“黨建+旅游”發(fā)展新模式，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理方面取得新成果，村民獲得感、幸福感、自豪感、歸屬感持續(xù)提升。2020 年4 月，蔣巷村被命名為江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，后又獲評首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、中國十大鄉(xiāng)村振興示范村等。以常德盛為“領(lǐng)頭雁”的蔣巷村黨組織，提煉出以“緊貼村情善謀發(fā)展、飽含親情善待百姓、順應(yīng)民情善聚民心為內(nèi)涵”的“鄉(xiāng)情工作法”。

蔣巷村黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，推動基層政府治理與村民自治的銜接，以“三治融合”推動社會治理重心向基層下移，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體制機制。

四、結(jié)語

強化黨建引領(lǐng)是推進鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要基石。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是江蘇省持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興的縮影，更展現(xiàn)了各級基層黨組織凝心聚力的引領(lǐng)作用。本次研究對于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的功能發(fā)揮和實踐觀察提出了思考。但對于挖掘鄉(xiāng)村多元價值實現(xiàn)、激活鄉(xiāng)村振興動力的多維度基層治理的機制如何構(gòu)建，仍需要在新時代宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中持之以恒地進行探索，以形成更加系統(tǒng)的理論認識與框架建構(gòu)。