原洋洋

（山西八建集團有限公司，山西太原 030000）

1 建筑工程造價超預算控制的關(guān)鍵意義

1.1 控制建筑工程造價超預算可以提高建設(shè)項目的投資效益

投資效益是指投資者通過投資活動所獲得的收益與投入的資金之比，是衡量投資活動是否合理和有效的重要指標?？刂平ㄖこ淘靸r超預算可以避免或減少不必要的支出，降低投資成本，提高投資回報率，從而提高建設(shè)項目的投資效益。

例如，某市政府計劃建設(shè)一條連接市區(qū)和郊區(qū)的快速公路，預算為10 億元。由于設(shè)計變更、材料價格上漲、施工延誤等原因，實際造價達到了12 億元，超出了預算的20%。這樣，不僅增加了市政府的財政負擔，還延長了公路的建成時間，影響了公路的使用效果和社會效益。如果能夠有效地控制造價超預算，在保證公路質(zhì)量和安全的前提下，盡可能地降低造價，那么市政府就可以節(jié)約資金，縮短工期，提高公路的運營效率和收入水平，從而提高公路項目的投資效益。

1.2 可以保障建設(shè)項目的質(zhì)量和安全

質(zhì)量和安全是建設(shè)項目最基本和最重要的要求，是評價建設(shè)項目是否成功和滿意的首要標準?？刂平ㄖこ淘靸r超預算可以避免或減少因為缺乏資金而導致的質(zhì)量和安全問題，如材料不合格、施工不規(guī)范、監(jiān)理不到位等。同時，控制建筑工程造價超預算也可以避免或減少因為追求節(jié)約而犧牲質(zhì)量和安全的做法，如使用劣質(zhì)材料、縮減施工內(nèi)容、降低施工標準等。從而既可以保證建設(shè)項目符合設(shè)計要求和規(guī)范要求，又可以保證建設(shè)項目在使用過程中不出現(xiàn)結(jié)構(gòu)破壞、功能失效、安全事故等問題。

例如，某房地產(chǎn)開發(fā)商計劃建設(shè)一棟高層住宅樓，預算為5 億元。由于市場競爭激烈，開發(fā)商為了降低成本，采用了一些不合理的措施，如使用低標準的混凝土、鋼筋和磚瓦，縮減了防水、隔音、保溫等工程，降低了電梯、消防、通風等設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量，減少了監(jiān)理和檢測的頻次和范圍等。這樣，雖然造價沒有超出預算，甚至還有一定的節(jié)余，但是住宅樓的質(zhì)量和安全卻大打折扣，出現(xiàn)了裂縫、滲漏、噪音、火災等多種問題，給業(yè)主和社會帶來了巨大的損失和風險。如果能夠合理地控制造價，在不超出預算的前提下，保證材料、施工、設(shè)備等各方面的質(zhì)量和安全，那么開發(fā)商就可以提高住宅樓的品質(zhì)和口碑，增加業(yè)主的滿意度和忠誠度，從而提高住宅樓項目的市場競爭力和社會認可度[1]。

1.3 可以提升建設(shè)項目的社會效益

社會效益是指建設(shè)項目對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的影響和貢獻，是衡量建設(shè)項目是否符合社會需求和期望的重要指標。控制建筑工程造價超預算可以避免或減少因為資金浪費而導致的社會資源的損耗和浪費，如土地、能源、環(huán)境等。同時，控制建筑工程造價超預算也可以避免或減少因為資金不足而導致的社會服務的缺失和不足，如教育、醫(yī)療、交通等?；诖?，既可以保證建設(shè)項目符合社會發(fā)展的方向和目標，又可以保證建設(shè)項目滿足社會公眾的需求和利益。

例如，某教育局計劃建設(shè)一所新型學校，預算為3 億元。由于規(guī)劃不周、設(shè)計不合理、施工不規(guī)范等原因，實際造價達到了4 億元，超出了預算的33%。這樣，不僅增加了教育局的經(jīng)費壓力，還占用了其他教育項目的資金，影響了教育事業(yè)的均衡發(fā)展。同時，由于造價超預算導致學校建設(shè)延期，也影響了學校的招生和教學，影響了學生和教師的權(quán)益。如果能夠科學地控制造價超預算，在保證學校功能和質(zhì)量的前提下，盡可能地節(jié)約資金，那么教育局就可以優(yōu)化教育資源的配置，加快教育項目的實施，提高教育服務的覆蓋率和質(zhì)量，從而提高學校項目的社會效益[2]。

2 建筑工程造價超預算控制的不足之處

2.1 缺乏科學合理的造價管理體系

目前我國建筑工程造價管理還沒有形成一個完善的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，造價管理機構(gòu)和人員的職責和權(quán)限不明確，造價管理流程和方法不統(tǒng)一，造價信息和數(shù)據(jù)不透明，造價審核和監(jiān)督機制不健全，造價風險和糾紛處理機制不完善等。這些問題導致了建筑工程造價的確定、變更、核算、結(jié)算等環(huán)節(jié)存在著很多隨意性、主觀性和不確定性，給造價超預算控制帶來了很大困難[3]。例如，有些項目在設(shè)計階段就沒有進行充分的可行性研究和投資估算，或者在招標階段就沒有進行嚴格的造價控制指標和合同條款的制定，或者在施工階段就沒有進行有效的變更管理和審計監(jiān)督等，導致了項目最終的實際造價遠遠超出了預算。

2.2 缺乏高效協(xié)調(diào)的造價管理團隊

目前我國建筑工程造價管理涉及多個主體和部門，包括業(yè)主、設(shè)計師、咨詢師、承包商、監(jiān)理師、審計師等。這些主體和部門之間存在著各自的利益訴求和目標差異，往往缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和合作配合，甚至出現(xiàn)互相推諉責任、爭奪利益、對抗沖突等現(xiàn)象。這些問題導致了建筑工程造價管理的效率低下、質(zhì)量低下、成本高昂等后果，給造價超預算控制增加了難度。例如，有些項目在設(shè)計階段就沒有充分考慮施工方面的要求和條件，或者在施工階段就沒有及時反饋設(shè)計方面的變化和問題，或者在結(jié)算階段就沒有公平合理地分配利益和風險等，導致了項目在各個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了額外的費用支出[4]。

2.3 缺乏創(chuàng)新優(yōu)化的造價管理技術(shù)

目前我國建筑工程造價管理還沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理技術(shù)，造價管理的工具和手段還比較落后和單一，造價管理的水平和能力還比較低下和有限。這些問題導致了建筑工程造價管理的精度不高、靈活性不強、適應性不好等缺陷，給造價超預算控制帶來了挑戰(zhàn)。例如，有些項目在造價管理過程中還沒有運用先進的計算機軟件和網(wǎng)絡平臺，或者沒有采用有效的造價分析和預測模型，或者沒有實施有效的造價優(yōu)化和控制策略等，導致了項目的造價管理不能及時、準確、動態(tài)地進行。

3 建筑工程造價超預算控制的策略

3.1 加強預算編制和審核

預算編制是建筑工程造價控制的基礎(chǔ)，是對工程項目的全面評估和分析。預算編制應遵循科學、合理、規(guī)范、透明的原則，充分考慮工程項目的特點、規(guī)模、地域、技術(shù)要求等因素，參考市場行情和歷史數(shù)據(jù)，采用合適的計價方法和指標，編制出符合實際情況的預算。同時，預算編制應有明確的責任主體和流程，避免人為干擾和操作，確保預算的客觀性和公正性。

預算審核是對預算編制的監(jiān)督和檢查，是對工程項目的進一步優(yōu)化和調(diào)整。預算審核應由專業(yè)人員或機構(gòu)進行，對預算內(nèi)容、數(shù)據(jù)、依據(jù)等進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)并糾正預算中可能存在的錯誤、遺漏、偏差等問題，提出修改意見或建議。通過預算審核，可以提高預算的準確性和可靠性，為后續(xù)的造價控制提供有效依據(jù)。

例如，在某市政府招標的一項道路改造工程中，由于設(shè)計方案變更較多，導致原來編制的預算已不適用。為了避免造價超支，建設(shè)單位委托了一家專業(yè)咨詢公司對新的設(shè)計方案進行了重新編制和審核，并根據(jù)市場價格調(diào)整了部分費用項目。這使得新的預算更加符合實際情況，并為后續(xù)的合同簽訂和施工管理提供了參考[5]。

3.2 完善合同管理和執(zhí)行

合同管理是建筑工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，是對工程項目各方權(quán)利義務關(guān)系的明確和約束。合同管理應遵循公平、公正、誠信、自愿的原則，按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范進行。合同管理包括合同簽訂、變更、履行、驗收、結(jié)算等過程，涉及設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、供應商等多個主體。在合同管理中，應注意以下5 點。

（1）合同簽訂.在合同簽訂前，應充分溝通協(xié)商，明確雙方或多方的權(quán)利義務范圍，確定合同內(nèi)容、條款、金額等，避免含糊不清或不合理的約定，防止造成后期的爭議或糾紛。同時，應根據(jù)預算和市場情況，合理確定合同價款，避免過高或過低，影響工程質(zhì)量或造成損失。

（2）合同變更。在工程施工過程中，由于設(shè)計變更、技術(shù)變更、市場變化等原因，可能會導致合同內(nèi)容或金額發(fā)生變化。在這種情況下，應及時進行合同變更，按照規(guī)定的程序和標準進行審批和簽署，調(diào)整合同價款，并及時通知相關(guān)方。合同變更應盡量減少或避免，以免影響工程進度和造價控制[6]。

（3）合同履行。在合同履行過程中，各方應嚴格按照合同約定執(zhí)行，履行自己的義務，維護自己的權(quán)利，不得違約或拖延。同時，應加強合同監(jiān)督和考核，對各方的履約情況進行記錄和評價，對優(yōu)秀的給予獎勵，對不良的給予懲罰，促進各方的積極性和責任感。

（4）合同驗收。在工程完成后，應按照合同約定進行驗收，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行檢查和評定，出具驗收報告和證書，并根據(jù)驗收結(jié)果確定最終的工程量和費用。驗收過程應公開透明，邀請相關(guān)方參與，并及時解決可能出現(xiàn)的問題或異議。

（5）合同結(jié)算。在驗收通過后，應按照合同約定進行結(jié)算，對工程項目的實際支出進行核算和審核，并根據(jù)結(jié)算結(jié)果支付或收取相應的款項。結(jié)算過程應公正合理，遵循事實依據(jù)和法律依據(jù)，并及時完成[7]。

例如，在某住宅小區(qū)建設(shè)工程中，由于施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)了地質(zhì)問題，需要增加一些額外的工作量和費用。為了解決這個問題，建設(shè)單位與施工單位進行了協(xié)商，并按照合同變更的程序進行了審批和簽署，并相應地調(diào)整了合同金額。通過這樣做，使得雙方都能夠接受并滿意，并保證了工程質(zhì)量和進度。

3.3 強化施工管理和監(jiān)督

施工管理是建筑工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對工程項目的具體實施和控制。施工管理應遵循安全、質(zhì)量、進度、成本的原則，按照設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范進行。施工管理包括施工組織、施工計劃、施工控制、施工驗收等過程，涉及施工人員、材料設(shè)備、現(xiàn)場環(huán)境等多個要素。在施工管理中，應注意以下4 點。

（1）施工組織。在施工前，應制定詳細的施工組織設(shè)計，明確施工目標、任務、分工、責任、協(xié)調(diào)等內(nèi)容，并進行有效地傳達和落實。同時，應建立健全的施工管理制度和機制，規(guī)范各項管理活動和流程，并進行有效的監(jiān)督和檢查[8]。

（2）施工計劃。在施工過程中，應制訂科學的施工計劃，包括總體計劃、階段計劃和日常計劃，合理安排施工資源和時間，確保按期完成各項任務。同時，應根據(jù)實際情況及時調(diào)整和優(yōu)化施工計劃，處理好計劃與變更之間的關(guān)系，避免影響施工效率和質(zhì)量[9]。

（3）施工控制。在施工執(zhí)行中，應實行嚴格的施工控制，包括質(zhì)量控制、安全控制、成本控制和進度控制。質(zhì)量控制是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，應按照質(zhì)量標準和規(guī)范進行檢驗和評價，并及時糾正不合格的現(xiàn)象。安全控制是保障人員和設(shè)備安全的前提，應按照安全規(guī)章和操作規(guī)程進行教育和培訓，并及時消除安全隱患。成本控制是實現(xiàn)造價節(jié)約的手段，應按照預算和合同進行核算和分析，并采取有效的節(jié)約措施。進度控制是保證工期完成的保證，應按照計劃和合同進行監(jiān)督和考核，并采取有效的加快措施[10]。

（4）施工驗收。在施工完成后，應進行嚴格的施工驗收，包括自檢、互檢、專檢和竣工驗收等環(huán)節(jié)，確保各項指標符合設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范，并形成完整的驗收資料和檔案。同時，應及時處理好遺留問題和后續(xù)服務，保證交付使用的質(zhì)量和效果。

4 結(jié)語

綜上所述，控制建筑工程造價超預算對于提高建設(shè)項目的投資效益、保障建設(shè)項目的質(zhì)量和安全、促進建設(shè)項目的社會效益都具有關(guān)鍵意義。因此，在建設(shè)管理中應該重視造價超預算控制問題，并采取有效的措施進行防范，從而推動我國建筑工程造價預算管理水平的提高。