文│李強 （山東省高青縣畜牧漁業(yè)服務(wù)中心）

高青縣是山東淄博市畜禽養(yǎng)殖大縣之一，雖然畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，但也帶來了水環(huán)境破壞、大氣污染等問題。在“十四五”期間，為實現(xiàn)人民幸福生活，改善生態(tài)環(huán)境問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳和山東省畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳＜畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南（試行）的通知＞》，對各個區(qū)縣提出要求，規(guī)定其完成關(guān)于《畜牧養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，基于此，筆者在高青縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，以“十四五”新要求和新規(guī)定為目標，分析新時期高青縣畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑和方法，旨為推進高青縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作開展提供理論指導(dǎo)。

一、高青縣畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀

截至2022年年底，高青縣以緊緊圍繞建設(shè)綠色生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)為基本發(fā)展目標，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)培、穩(wěn)產(chǎn)保供和綠色發(fā)展等任務(wù)，實現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，淄博市2022年全市肉蛋奶總產(chǎn)量達41.49萬噸，同比增長0.94%；全市繁育母豬存欄量達4.28萬頭，生豬存欄49.72萬頭，牛存欄15.83萬頭，其中黑牛存欄6.6萬頭，奶牛4.63萬頭，羊存欄46.49萬只，家禽存欄1624萬只，實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)飛速提升。高青縣作為淄博市境內(nèi)惟一沿黃線，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，在此基礎(chǔ)條件下，該縣以發(fā)展黑牛養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)?；谂ｐB(yǎng)殖場高達200于處，并建設(shè)了黑牛特色小鎮(zhèn)，帶動畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”三方聯(lián)合發(fā)展機制，高青縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)未來發(fā)展前景廣闊。

二、高青縣畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀

1.畜禽養(yǎng)殖污染防治內(nèi)涵理解不夠準確。為實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治目的，國務(wù)院于2014年頒布并實施了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》），而在該《條例》執(zhí)行期間，由于對內(nèi)容認知不夠準確，導(dǎo)致實際執(zhí)行與內(nèi)容出現(xiàn)扁鏟，比如，將“禁養(yǎng)區(qū)”理解成為“無畜禽區(qū)”、將“糞肥等還田”理解成為“將糞肥直接排放到田間”等，尤其是前者，甚至出現(xiàn)過度執(zhí)行問題，規(guī)定在“禁養(yǎng)”區(qū)內(nèi)，完全禁止畜禽飼養(yǎng)，對待現(xiàn)有畜禽，也要求在規(guī)定時間內(nèi)全部清理，造成這種情況和產(chǎn)生此類問題的原因主要是對畜禽養(yǎng)殖污染防治《條例》缺乏正確理解和認識，這樣不僅影響畜禽養(yǎng)殖污染防治工作順利開展，而且在一定程度上對高青縣畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙和限制。

2.中小型養(yǎng)殖場布局和建設(shè)合理性不足。在高青縣以往的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，所以散養(yǎng)戶為主，養(yǎng)殖區(qū)不集中，飼養(yǎng)管理也比較粗放，導(dǎo)致大量中小型養(yǎng)殖場在布局和建設(shè)方面合理性不足，規(guī)劃時通常只考慮交通運輸便利性，一般將養(yǎng)殖場選地放在交通主干道兩側(cè)或靠近河流等位置，甚至有一部分散養(yǎng)戶為養(yǎng)殖方便和減少養(yǎng)殖成本，直接在自家庭院內(nèi)養(yǎng)殖。隨著《條例》頒布與實施，在生態(tài)環(huán)保理念要求下，對中小型養(yǎng)殖場選址提出了全新規(guī)定，尤其是一部分處于居民生活區(qū)、靠近水源保護地等區(qū)域養(yǎng)殖場，需要進行搬遷或改造。另外，雖然有部分養(yǎng)殖場在最初建設(shè)時，已提前做好環(huán)境保護評估，并根據(jù)《條例》要求設(shè)置了污染防治設(shè)備和設(shè)施，但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴增，原有設(shè)備和設(shè)施已經(jīng)無法滿足當下污染防治工作要求，甚至無法完全處理大規(guī)模養(yǎng)殖模式下畜禽所產(chǎn)生糞污，最終引發(fā)環(huán)境污染問題。

3.畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合利用效率較低。相比于中小型規(guī)模養(yǎng)殖場，大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)基本上能夠?qū)崿F(xiàn)糞污無害化處理，在養(yǎng)殖期間，根據(jù)《條例》中要求與規(guī)范，加大資金投入力度，引進大型污染處理設(shè)備，并積極推動種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，全面承擔治污工作主體責(zé)任。而中小型養(yǎng)殖場因為資金、認知水平等因素影響，通常在開始養(yǎng)殖后才考慮污染處理問題，無法根據(jù)要求建設(shè)污染處理設(shè)備，再加上資金不足，對于畜禽污染投入比較少，從而影響畜禽糞污綜合利用率，不僅無法對其進行二次重復(fù)利用，甚至部分中小型養(yǎng)殖場，為節(jié)約養(yǎng)殖成本，減少養(yǎng)殖場虧損，提高養(yǎng)殖場短期經(jīng)濟效益，而選擇直接向周圍環(huán)境內(nèi)排放糞污，關(guān)停糞污處理設(shè)備，或直接將糞污進行隨意堆放，導(dǎo)致污染問題日益加重。

4.畜禽養(yǎng)殖污染防治專業(yè)隊伍有待強化。關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治專業(yè)隊伍有待強化問題，主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，如今高青縣畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才缺口較大，而且人員流動性強，目前農(nóng)村獸醫(yī)專業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職情況，無法將全部精力投入畜禽污染防治工作中，只能常規(guī)性完成畜禽免疫等工作，造成污染問題頻發(fā)。第二，部分工作人員工作態(tài)度不夠端正，為了節(jié)約精力和時間，未能經(jīng)常性親自去往現(xiàn)場開展相應(yīng)監(jiān)管工作，導(dǎo)致工作開展力度欠缺，無法實現(xiàn)對個別偏遠地區(qū)養(yǎng)殖戶污染防治長期監(jiān)督和管理。

三、高青縣畜禽養(yǎng)殖污染防治路徑

1.優(yōu)化空間布局，執(zhí)行分區(qū)管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)空間布局，全面執(zhí)行禁養(yǎng)、適養(yǎng)和控制等規(guī)定，避開水資源保護區(qū)、森林保護區(qū)等重點區(qū)域?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖空間與居民生活區(qū)、交通主干道等區(qū)域距離，根據(jù)城鎮(zhèn)環(huán)保要求和發(fā)展目標，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存養(yǎng)殖場提出搬遷或關(guān)閉等要求，加快河流兩側(cè)養(yǎng)殖場搬遷或關(guān)閉速度，要求近河流200米內(nèi)無養(yǎng)殖企業(yè)，并合理選擇養(yǎng)殖場搬遷地址，形成區(qū)域化養(yǎng)殖，平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。同時，在縣域內(nèi)，需全面執(zhí)行分區(qū)管理，根據(jù)畜禽禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)“三區(qū)”管理要求和標準，首先，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)必須確保區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場快速搬遷，并要求禁止新建各類畜禽養(yǎng)殖場，恢復(fù)區(qū)域內(nèi)土地原有使用功能，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。其次，控養(yǎng)區(qū)內(nèi)需嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，禁止新建大型畜禽養(yǎng)殖場，確?？仞B(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)殖場數(shù)量和規(guī)模在區(qū)域可承受范圍內(nèi)。最后，適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)合理選址，保證其符合環(huán)境保護要求，合理規(guī)劃各類養(yǎng)殖場區(qū)域劃分，打造特色養(yǎng)殖小鎮(zhèn)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.強化技術(shù)指導(dǎo)，加快技術(shù)研發(fā)?！笆奈濉逼陂g，高青縣嚴格貫徹落實畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，為實現(xiàn)污染防治目標，高青縣當?shù)丨h(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門，需開展聯(lián)合工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢，邀請技術(shù)專家深入畜禽養(yǎng)殖場一線開展工作，加強對畜禽分污染防治技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜推廣先進防治技術(shù)，對污染防治設(shè)施的建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，推動畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)業(yè)全面升級，提高畜禽糞便綜合利用率，創(chuàng)新養(yǎng)殖場內(nèi)管理方式，打造新型對環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。同時，在高青縣當?shù)?，?yīng)構(gòu)建高新技術(shù)推廣平臺，定期發(fā)布有關(guān)于畜禽污染防治最新技術(shù)，組織開展“技術(shù)下鄉(xiāng)”等活動，完善和強化人才隊伍建設(shè)，使其能夠為廣大養(yǎng)殖戶提供最有力的幫助。除在原有技術(shù)基礎(chǔ)上加強指導(dǎo)外，也要加快技術(shù)研發(fā)，引進各地高新技術(shù)力量，對高青縣全域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染情況加大調(diào)查力度，根據(jù)當?shù)厍闆r對防治進行改良與優(yōu)化，使其滿足當?shù)匚廴痉乐涡枨螅攸c目光聚焦于平衡飼料營養(yǎng)、糞污發(fā)酵、高效脫氮除磷、沼液重復(fù)利用、自動節(jié)約用水等方面，強調(diào)技術(shù)實用性，滿足因地制宜要求，并加大推廣力度。

3.增強監(jiān)測能力，加大監(jiān)管力度。以相關(guān)政府管理部門為主導(dǎo)，整體性提高和增強高青縣轄區(qū)內(nèi)基層環(huán)境監(jiān)測能力，組建高水平、高能力、高素質(zhì)工作團隊，重點對畜禽養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)居民區(qū)、水源地等環(huán)境敏感地區(qū)周邊環(huán)境開展監(jiān)測工作，高效開展日常監(jiān)督工作，對國家列出的畜禽養(yǎng)殖主要污染物排放量進行全天候監(jiān)測，在密集養(yǎng)殖場區(qū)域內(nèi)安裝在線視頻監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，對區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場排污情況進行24小時不間斷監(jiān)督，全面掌握區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染排放情況。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，實現(xiàn)快速采樣、快速取證，全面杜絕和避免違法行為發(fā)生。執(zhí)法人員應(yīng)對自身日常工作安排進行重新規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)重點水域、保護區(qū)等開展日常巡查和定期抽查等工作，在日常監(jiān)管體系中納入監(jiān)管養(yǎng)殖場污染物排放檢測、防污設(shè)施運行情況等工作，并做到及時上報，針對所出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)依法給予其嚴肅處理。

4.完善設(shè)施建設(shè)，建立輸送管道。根據(jù)高青縣持續(xù)發(fā)展目標要求和定位，對畜禽養(yǎng)殖設(shè)施進行不斷完善，對當?shù)仞B(yǎng)殖場污染處理設(shè)備配套情況進行深入調(diào)查，經(jīng)過整理和分析后，對一些年久失修、處理能力較差以及無法滿足目前養(yǎng)殖場污染處理需求的設(shè)備給予升級或淘汰，督促養(yǎng)殖場對設(shè)備設(shè)施進行改造和升級。對于已經(jīng)配備相應(yīng)污染處理設(shè)備的養(yǎng)殖場，需確保其設(shè)備正常運行，并滿足排放標準，實現(xiàn)污染防治目標。同時，為了能夠?qū)崿F(xiàn)糞污綜合利用率，高青縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)田和養(yǎng)殖場規(guī)劃區(qū)域，在適當?shù)貐^(qū)建立輸送管道，配合“防雨、防溢、防滲漏”糞污收集設(shè)備，利用發(fā)酵等技術(shù)處理，直接將處理后的糞污作為農(nóng)作物種植養(yǎng)料輸送到添加，也可以通過在田間建立糞污暫存池等方式，實現(xiàn)糞污高效利用，這樣不僅可以滿足畜禽污染防治要求，也能夠形成種養(yǎng)殖業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，高青縣作為山東省主要農(nóng)業(yè)大縣之一，畜禽污染防治一直是重點、難點工作，因此，在“十四五”期間，應(yīng)結(jié)合高青縣畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，提出一系列整改措施，在實現(xiàn)污染防治目標基礎(chǔ)上，形成糞污高效、綠色利用產(chǎn)業(yè)鏈，為高青縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展開拓出一條全新生態(tài)道路。