楊富寶 胡慶芳 徐迎春 蘇 鑫

（1.安徽省水利水電勘測設(shè)計研究總院股份有限公司，合肥 230088；2.南京水利科學(xué)研究院水災(zāi)害防御全國重點實驗室，南京 210029；3.長江保護與綠色發(fā)展研究院，南京 210098）

0 引 言

巢湖地處安徽省中部、長江下游左岸，是我國五大淡水湖之一，湖面面積約780 km2；因其東西兩頭向北彎曲、中部向南伸展呈凹字形，形似鳥巢，故而得名。巢湖流域面積13 486 km2，是安徽省最具實力、最具活力、最具潛力的經(jīng)濟板塊之一，在長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中也具有重要地位。然而受本地暴雨、地形條件和長江洪水頂托等影響，巢湖流域歷史上飽受洪澇侵襲之痛，人民生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨制約。繼1954年、1983年、1991年、2016年等大水后，2020年巢湖再次發(fā)生流域性特大洪水，巢湖最高洪水位達到了13.43 m，突破了1991 年歷史實測極值水位12.80 m 和100 年設(shè)計洪水位13.36 m，汛情十分嚴峻。在回顧2020年巢湖流域超標準洪水過程及其防御應(yīng)對的基礎(chǔ)上，針對流域現(xiàn)狀防洪工程布局，梳理巢湖流域防洪形勢與存在的問題，提出新形勢下的防洪思路與對策，對加快流域防洪治理進程、筑牢防洪安全底線、保障全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 流域及洪澇概況

1.1 流域基本概況

巢湖流域位于東經(jīng)117°00'—118°29'、北緯30°56'—32°02'。流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，多年平均降水量約1 120 mm，汛期6—9 月降雨量約占全年的60%。按地形特征，全流域可分為山丘區(qū)、平原圩區(qū)和湖區(qū)，分別占總面積的69.4%、24.6%和6.0%。流域內(nèi)河流眾多，其中巢湖閘上游流域面積9 153 km2，入湖大小河流共34 條，集水面積最大為杭埠河，其次為南淝河，均呈放射狀匯入巢湖；巢湖閘下流域面積4 333 km2，主要河流有裕溪河、牛屯河、西河等。

在行政區(qū)劃上，巢湖流域涉及合肥、蕪湖、六安、馬鞍山和安慶5 市的16 個縣級行政單元，2020 年常住人口約1 150萬人、耕地約42萬hm2、國內(nèi)生產(chǎn)總值約11 306億元。巢湖流域以9.7%的國土面積、16.1%的人口，貢獻了安徽省29.2%的經(jīng)濟總量。巢湖流域內(nèi)的合肥市是安徽省省會和全省政治、經(jīng)濟、文化、金融、交通等中心，其面積和人口分別占巢湖流域的51.7%、76.4%，2020年GDP已突破萬億元大關(guān)。

1.2 歷史洪澇災(zāi)害

巢湖流域地形特殊、江湖交織、暴雨多發(fā)，歷史上經(jīng)常發(fā)生嚴重的洪澇災(zāi)害，大部分城鎮(zhèn)和圩區(qū)處于洪水威脅之下。洪澇災(zāi)害程度和巢湖高水位主要取決于暴雨量級、時空分布和洪水蓄泄條件等，即與最大30 d 暴雨及其相應(yīng)的巢湖及圩口蓄洪、長江水位、行洪通道工況等因素有關(guān)。新中國成立以來，巢湖流域發(fā)生較大洪澇災(zāi)害18 次，平均3～5 年1 次，其中以1954 年、1969 年、1983 年、1991年、1998 年、2016 年和2020 年災(zāi)情最為嚴重。巢湖流域洪水大致可分為以下3類。

（1）外高內(nèi)高。即長江水位高，巢湖流域雨量大，巢湖入湖洪峰流量與長江最高水位完全遭遇或部分遭遇。如1954 年汛期，長江發(fā)生流域性特大洪水，巢湖全流域亦遭受暴雨襲擊，內(nèi)外水位并漲，無為大堤安定街堤段漫破，大量江水涌入西河，注入巢湖，巢湖最高水位達13.02 m；該年受災(zāi)面積28.49 萬hm2、受災(zāi)人口230.52 萬人。2016 年和2020 年洪水情況與1954 年情況類似，只是江湖洪水遭遇時機有所不同。

（2）外高內(nèi)低。即長江水位高，但巢湖流域雨量不大。1983 年、1996 年、1998 年和1999 年洪水屬于此情況，其中1983年、1999年巢湖入湖洪峰流量約3 000 m3/s，而1996年、1998 年巢湖入湖洪峰流量不到3 000 m3/s。如1983年汛期，受長江上中游洪水影響，鳳凰頸外江水位陡漲至14.55 m，巢湖水位于7月25日達到最高的12.15 m、超警戒水位時間長達136 d；該年巢湖流域受災(zāi)面積14.45 萬hm2、受災(zāi)人口208.16萬人。

（3）外低內(nèi)高。即長江水位低于12.00 m，排江條件好，但巢湖流域雨量大，1969年、1991年洪水屬于此情況。雖然流域內(nèi)部洪澇能部分自排，但亦可成災(zāi)，如1969年，巢湖流域自7月初開始連降暴雨，上游山洪暴發(fā)、河湖水位急劇上漲；該年流域受災(zāi)面積達15.07 萬hm2、受災(zāi)人口179 萬人。1991年巢湖流域汛期累計雨量1 805 mm，最大入湖洪峰流量達9 200 m3/s，巢湖水位最大1 d 上漲0.48 m；該年潰破大小圩口500 多個，洪水淹沒面積超5.3 萬hm2，內(nèi)澇面積超6萬hm2，工農(nóng)業(yè)直接損失達48.5億元。

1.3 防洪工程布局

巢湖流域洪水與長江洪水遭遇復(fù)雜，滯洪、泄洪、蓄洪、排洪等防洪措施相互依存，巢湖閘閘上與閘下洪水調(diào)度和洪水安排矛盾尖銳。為興利除害，新中國成立以來開展了多輪流域防洪治理規(guī)劃。按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“上攔、下排、邊分、固堤”的防洪工程布局，以“擴大泄洪通道、增設(shè)排洪泵站、開辟蓄洪圩口、加固干支堤防”為重點，建成了一大批防洪骨干工程，基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，分洪河道、排澇閘站、蓄滯洪區(qū)、水庫相結(jié)合的防洪工程體系（圖1）。上游地區(qū)建立了董鋪、大房郢和龍河口等大型綜合利用水庫，防御山區(qū)洪水；中下游地區(qū)形成了環(huán)巢湖及南淝河、派河、裕溪河等主要河流的防洪堤圈；下游地區(qū)通過開挖牛屯河分洪道和建設(shè)巢湖閘、裕溪閘、鳳凰頸新站等大型節(jié)制樞紐進行水流控制，同時臨江加固了防御長江洪水的無為江堤、和縣江堤。流域防洪工程體系在2016 年、2020 年等多次流域大水事件中發(fā)揮了重要作用，最大程度減輕了災(zāi)害損失，保障了流域社會經(jīng)濟發(fā)展大局穩(wěn)定。

圖1 巢湖流域骨干防洪工程布局

巢湖流域洪水蓄泄的基本原則為：充分發(fā)揮上游水庫滯洪調(diào)峰、蓄洪削峰、蓄水灌溉、洪水攔蓄功能；依靠建設(shè)的高標準排洪通道，盡可能自流搶排水量；當排洪通道失去搶排機遇時，利用對江泵站排洪，解決洪水“關(guān)門淹”；在繼續(xù)爭取搶排、機排和利用湖區(qū)調(diào)蓄的基礎(chǔ)上，必要時啟用蓄洪區(qū)蓄洪，及時分泄入湖超額洪水，以控制巢湖最高洪水位。

2 2020年大洪水及應(yīng)對

2.1 2020年大洪水

2020年在長江發(fā)生流域性大洪水的背景下，巢湖流域遭遇超標準洪水。梅雨期巢湖流域共出現(xiàn)9 次明顯降雨過程，其中4 次為暴雨過程。6 月12—15 日，流域大部遭遇暴雨，其中西河局部降大暴雨；6 月20—23 日，巢湖流域降大到暴雨；6 月27—28 日，流域大部降中到大雨，局部暴雨、大暴雨；7 月10—19 日，流域普降大暴雨，其中西部和中南部降特大暴雨。梅雨期（6月10日至7月31日）歷時52 d，是正常年份的2 倍多；全流域平均降雨量952.2 mm，是歷史梅雨期平均值的3 倍。近30 年巢湖流域性洪水中，2020 年梅雨量列第1位。巢湖流域最大1 d、3 d、7 d、30 d面雨量分別為148.0 mm、240.0 mm、318.0 mm、572.0 mm，在各典型年中居于前列（表1）。

表1 巢湖流域典型洪水年連續(xù)1 d、3 d、7 d、30 d最大降雨量mm

受持續(xù)強降雨影響，巢湖忠廟站最高水位達到13.43 m，位居歷史實測洪水位第1 位，超1991 年實測最高洪水位0.63 m，超100 年一遇洪水位0.07 m；流域內(nèi)南淝河、豐樂河、兆河、西河、裕溪河、牛屯河等主要支流水位也全線超保證或超歷史最高，除西河缺口站、無為站僅次于1954 年歷史最高水位外，其余各支流水位均居有資料以來首位。大房郢水庫出現(xiàn)建庫以來最高水位，龍河口、董鋪水庫水位接近建庫以來最高水位。同期裕溪閘下長江水位達12.53 m，超過1991 年的11.79 m；蕪湖江段水位僅次于1954年的歷史最高水位。故巢湖流域內(nèi)洪與長江外洪遭遇情況較1991年更惡劣。受長江高水位頂托，巢湖對江主通道洪水行、泄極為困難，甚至一度中斷。盡管流域內(nèi)各閘站均全力搶排洪水，同時啟用了東大圩蓄洪區(qū)分蓄洪水2.61億m3，但大洪水仍造成嚴重災(zāi)情。全流域共潰（漫）破及主動分洪圩口215個，其中千畝以上圩口90個（包括石大圩、濱湖聯(lián)圩等萬畝以上圩口11個），千畝以下圩口125個，全流域總蓄洪面積達431.2 km2、受淹面積591 km2。僅合肥市累計受災(zāi)人口就達94.8萬人、轉(zhuǎn)移安置群眾23.9萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.01萬hm2，受災(zāi)情影響企業(yè)582戶，累計19條道路45處受阻，損壞房屋11.5萬間，直接經(jīng)濟損失超過160億元。

2.2 洪澇災(zāi)害應(yīng)對

2020 年汛期，安徽省長江、淮河、巢湖、新安江四大流域大洪水并發(fā)，汛情災(zāi)情歷史罕見。根據(jù)汛情發(fā)展變化，安徽省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）及時啟動了應(yīng)急響應(yīng)（圖2）。其中，7月中旬，全省面臨長江、巢湖、淮河“三線作戰(zhàn)，南北夾擊”的嚴峻局面，安徽省防指于7月18日啟動了Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)；7月下旬，防汛險情頻發(fā)重發(fā)，為強化社會動員，省防指于7月25日12 時宣布長江、巢湖等地區(qū)進入緊急防汛期。應(yīng)急響應(yīng)期間，安徽省在強化流域氣象水文監(jiān)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)合肥、蕪湖、馬鞍山等地，統(tǒng)籌實施“上攔、下排、邊分、固堤”，全力應(yīng)對超標準洪水，打贏了“巢湖保衛(wèi)戰(zhàn)”。

圖2 2020年汛期安徽省防汛應(yīng)急響應(yīng)時間軸

（1）氣象水文監(jiān)測預(yù)報。氣象部門針對巢湖等重點流域，在梅雨期開展精細化流域面雨量預(yù)報服務(wù)。通過衛(wèi)星、雷達、智能網(wǎng)格預(yù)報和短時臨近客觀預(yù)報及延伸期預(yù)報等關(guān)鍵技術(shù)，建立了氣象雷達探測數(shù)據(jù)快速循環(huán)同化預(yù)報系統(tǒng)，5次提前20 d以上成功預(yù)報了6月2日入梅以來出現(xiàn)的6次強降雨過程。氣象部門還組建了巢湖氣象服務(wù)組、專家服務(wù)組、技術(shù)支撐保障組、預(yù)警監(jiān)控組等11個特別工作組，緊急調(diào)配便攜式自動站17 套，調(diào)集移動應(yīng)急指揮車4 部，利用3 部風(fēng)廓線雷達實施局地組網(wǎng)監(jiān)測。合肥市氣象局自7 月17 日起開展精細化預(yù)測，將天氣預(yù)報由每天3 次加密到每3 小時1 次，重大降雨過程加密到每小時1 次，在空間上細化到主要街區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

水文系統(tǒng)密切跟蹤雨水情變化。針對巢湖流域主動、被動破圩多，入湖各支流水量不能有效掌握，影響巢湖精細化預(yù)報等監(jiān)測預(yù)報難點，實施“以測補報”。梅雨期洪水中，安徽省水文局提前66 h預(yù)報長江干流將全線超警戒水位，7 月18 日提前84 h 預(yù)報巢湖忠廟站水位將超保證水位，西河將全線超保證水位。其中7 月19 日凌晨提前76 h預(yù)報巢湖水位將會達到峰值逼近13.5 m，7 月下旬退水階段，在巢湖水位仍然處在超歷史最高水位時就提前一個多月準確預(yù)計巢湖水位將于9 月中旬落至警戒水位以下。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局依托建成的下穿橋等易積水點高清視頻監(jiān)控攝像頭214 個、最低點積水監(jiān)測預(yù)警設(shè)備83個、雨量站點27處、河道水位監(jiān)測3處，施劃下穿橋積水警戒線和警示標識，開展下穿橋、易澇點視頻監(jiān)控和積水監(jiān)測，實現(xiàn)積水自動報警。

（2）水庫調(diào)度運用。為了有效減輕巢湖洪水壓力，針對巢湖閘上游入湖河流的降雨和洪水情況開展了精確測算和分析，據(jù)此制定了詳細的水量攔截措施，以最大程度減少流入巢湖的水量。通過積極管理上游的大型水庫，如龍河口水庫、大房郢水庫和董鋪水庫，采取了錯峰蓄水措施，最大程度地截留了山區(qū)來水。龍河口水庫達到了1.78億m3的最大蓄洪量，將入庫最高流量4 810 m3/s 降至最大下泄流量800 m3/s，實現(xiàn)了83%的削峰效果，使得巢湖水位下降了0.23 m。同時，董鋪水庫和大房郢水庫削峰率分別達到了78.9%和67.4%，兩者共同為巢湖減輕約0.1 m 的水位，有效緩解了洪水對巢湖的影響。

（3）行洪通道調(diào)度運用。實時動態(tài)監(jiān)測長江水位變化，聯(lián)動調(diào)度巢湖各條泄洪通道，用足已有閘站設(shè)施，尋找一切機會，暢通排水通道，最大程度搶排巢湖洪水。通過對鳳凰頸站抽排設(shè)施及裕溪閘的精確調(diào)節(jié)加速洪水排出，配合銅城閘、新橋閘協(xié)同作業(yè)，利用牛屯河進行分洪，有效加快了對外排洪的過程。截至9 月11 日，共向江中排泄洪水約78 億m3。其中鳳凰頸站向長江排泄洪水量約為14.5 億m3，對于將巢湖水位降至警戒線以下起到了關(guān)鍵作用。

（4）圩口運用。為了減輕巢湖及其周邊大堤壓力，全面調(diào)查和掌握巢湖周邊圩區(qū)的分洪區(qū)情況。準確地計算了蓄洪容量，分洪規(guī)模、時機和區(qū)域等關(guān)鍵因素，并提前安排了人員撤離等必要準備工作。通過及時調(diào)度和利用圩區(qū)分洪蓄洪，將流入巢湖湖泊的水量進行分流，極大降低了巢湖大堤承受的水壓。7 月18 日，啟用東大圩蓄洪區(qū)；7 月19 日13 時，啟用肥東十八聯(lián)圩（0.29 萬hm2）蓄洪；7 月23 日，啟用巢湖沿河聯(lián)圩（0.1 萬hm2）、肥西濱湖聯(lián)圩（0.18 萬hm2）分洪；7月26日10時，啟用肥西蔣口河聯(lián)圩（0.24萬hm2）分洪；7月27日13時，啟用廬江縣白湖鎮(zhèn)裴崗聯(lián)圩（0.2萬hm2大圩）分洪。合肥市累計主動啟用或漫破圩口186 個，其中萬畝以下圩口177 個，萬畝以上圩口9 個，蓄洪18.4 億m3，約占巢湖最大蓄水量的3成，有效減輕了巢湖防洪壓力。

3 防洪問題與形勢

3.1 存在問題

巢湖流域近年連續(xù)經(jīng)受了2016年、2020年2次流域性特大洪水嚴峻考驗，特別是2020年大洪水期間經(jīng)受了極端洪水位和極端工況的全面檢驗，取得了防洪減災(zāi)的重大勝利，但同時也暴露出流域防洪治理相對滯后、防洪能力依然不足等問題。巢湖流域現(xiàn)狀防洪能力尚不完全滿足當前流域經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)人口快速增長的需求，洪澇災(zāi)害仍是流域的心腹之患。巢湖流域現(xiàn)狀防洪體系存在的主要問題如下。

（1）洪澇調(diào)蓄空間不足。巢湖流域雖分布著董鋪等3座大型水庫、下湯等8座中型水庫及大量小型水庫，但水庫只能控制部分入湖洪水，同時流域內(nèi)僅有1 座省級蓄滯洪區(qū)——東大圩，仍有大量洪水需要通過巢湖及蓄洪圩口調(diào)節(jié)。隨著合肥城區(qū)、巢湖城區(qū)擴大和江北集中區(qū)及無為化工基地建設(shè)，保護區(qū)范圍不斷擴大，同時因人口財富積聚和重要設(shè)施建設(shè)，保護對象的重要性也在提高，這導(dǎo)致可滯蓄洪水的空間越來越少，防洪保護范圍、分區(qū)防洪標準、超額洪水安排均發(fā)生明顯變化。部分圩口已不能蓄洪或蓄洪條件發(fā)生變化，超額洪水安排矛盾尖銳、難以應(yīng)對超標大洪水。

（2）洪水外排出路不暢。裕溪河、牛屯河和巢湖是洪水外排的骨干通道，但汛期巢湖流域洪水自排受長江洪水位影響，在巢湖水位吃緊階段，搶排窗口期時機有限。2020年由于裕溪河、牛屯河泄洪通道上堤防標準較低，泄洪期間裕溪河險情不斷，牛屯河分洪道極難運用，沒有發(fā)揮骨干泄洪通道應(yīng)有作用。同時，目前流域?qū)藕楸谜静粡姟㈦y以破解洪水“關(guān)門淹”。鳳凰頸排灌站是巢湖流域僅有的一座對江排洪大型泵站，由于規(guī)模不足，尚不能滿足西河流域洪水外排任務(wù)，更無力代排巢湖洪水。當巢湖泄洪通道遭遇江洪頂托時，巨大超額洪水沒有出路，易形成“關(guān)門淹”，引發(fā)大水災(zāi)。

（3）堤防標準不高且存在薄弱環(huán)節(jié)。巢湖流域內(nèi)各類堤防面廣量大，除長江及巢湖大堤外，還包括大量支流堤防及圩堤。目前堤防存在堤防高程不足、堤身斷面不達標、堤圈不封閉及存在結(jié)構(gòu)性安全隱患等問題。且汛期受長江洪水長時間頂托，巢湖大堤及支流堤防一般浸泡在水中1～2 個月，同時受湖浪沖刷，堤防守護和搶險均極為困難，難以適應(yīng)長時間抗洪。同時，部分未列入原設(shè)計項目治理范圍之內(nèi)的堤防、岸坡及主要支流下游堤防段，在2020 年汛期出現(xiàn)了一些新的問題。

（4）城鎮(zhèn)和中小河流防洪標準仍然偏低。根據(jù)巢湖流域防洪規(guī)劃，其防洪保護主要對象有合肥市、巢湖市、湖區(qū)的一般城鎮(zhèn)及保護耕地2 000 hm2以上的大圩。其中，合肥市的防洪標準為100 年一遇至200 年一遇，巢湖市防洪標準為50 年一遇，一般城鎮(zhèn)及2 000 hm2以上的大圩防洪標準為20年一遇，各防洪保護對象現(xiàn)狀防洪還未全面達到規(guī)劃標準。合肥市仍有極少數(shù)區(qū)域防洪標準僅為20年一遇，蕪湖市、無為市、巢湖市、肥東縣、肥西縣等市（縣）均未完全達標。此外，中小河流存在大范圍的未治理河段，防洪標準尚未達到20 年一遇。

（5）洪澇監(jiān)測預(yù)報調(diào)度管理水平不高，流域洪水調(diào)度機制及應(yīng)急預(yù)案尚未完善。應(yīng)急預(yù)案中，對各圩口防守退棄缺乏明確規(guī)定。防汛管理的數(shù)字化賦能不足。面對巢湖流域河網(wǎng)密集、水情復(fù)雜、水利工程眾多、防汛矛盾大、調(diào)度任務(wù)重的現(xiàn)狀，現(xiàn)有的雨水情監(jiān)測預(yù)報保障能力還需要大力提升。同時，流域洪水綜合管理調(diào)度平臺尚未建成，尚不能滿足復(fù)雜水情下的智慧化模擬、精準化決策要求。

3.2 面臨形勢

隨著氣候條件變化、社會經(jīng)濟快速發(fā)展和江湖關(guān)系演變調(diào)整，巢湖流域防洪形勢又面臨新情況、新挑戰(zhàn)和新要求。

（1）暴雨趨多增強、洪水侵襲更加頻繁。巢湖流域面對山洪沖擊、江洪頂托、湖洪浪高、內(nèi)洪量大和入江通道不暢的不利防洪形勢，長期飽受洪水侵襲之痛。在全球氣候變化背景下，流域內(nèi)極端強降雨事件面臨趨多增強的風(fēng)險。2020 年梅雨期，巢湖流域刷新了暴雨紀錄，流域性特大洪水再次發(fā)生。

（2）江湖洪水遭遇更加不利，洪水外排通道更易受阻。長江是巢湖洪水外排的基本出路。但受長江中游沿江排澇能力增加、行蓄洪區(qū)運用頻次減少和下游潮水頂托等影響，安徽境內(nèi)江段呈現(xiàn)高洪水位來得早、退得慢的特點，長江處于高水位運行狀態(tài)的時間延長，江湖洪水更易遭遇，巢湖現(xiàn)有排洪通道易被阻斷，加劇“關(guān)門淹”。

（3）經(jīng)濟社會快速發(fā)展、防洪任務(wù)更加繁重。受流域地形和空間限制，城區(qū)及園區(qū)、交通干線等向沿湖低洼圩區(qū)發(fā)展，防洪保護范圍不斷擴大，防汛搶險戰(zhàn)線不斷延長，而流域可蓄洪圩口不斷減少。同時，隨著巢湖蓄水位逐漸抬高，導(dǎo)致主汛期巢湖調(diào)蓄庫容減少。并且由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地持續(xù)增長，流域不透水或弱透水性地表面積增加，汛期地表產(chǎn)水量增加。這些因素對流域防洪體系和區(qū)域防洪標準提出新的、更高的要求，使得防洪任務(wù)更加繁重。

（4）巢湖綜合保護治理要求提高、防汛調(diào)度更趨復(fù)雜。巢湖歷史上為防洪、蓄水、航運等采取水量調(diào)節(jié)措施，客觀上形成了水滯，水滯又加重了水臟和水華，防洪、蓄水、生態(tài)等調(diào)度矛盾日益尖銳。隨著巢湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護要求增加，合理銜接防洪治理與水資源利用、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等關(guān)系更加艱巨，統(tǒng)籌防洪、蓄水、航運、生態(tài)等方面的要求也越來越高，使得流域防汛調(diào)度更加復(fù)雜。

4 治理思路與對策

巢湖流域洪水與長江洪水遭遇復(fù)雜，滯洪、泄洪、蓄洪、排洪等防洪措施相互依存，閘上與閘下洪水調(diào)度和洪水安排矛盾尖銳。針對流域洪水出路不暢、圩區(qū)蓄洪空間不足、城區(qū)防洪標準不高、環(huán)湖防浪設(shè)施不全等突出問題，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“上攔、下排、邊分、固堤”的防洪工程布局，以“擴大泄洪通道、增設(shè)排洪泵站、開辟蓄洪圩口、加固干支堤防”為重點，補齊流域防洪突出短板，筑牢流域防洪減災(zāi)工程體系，增強應(yīng)對超標準洪水主動權(quán)。同時，針對巢湖綜合治理需求，統(tǒng)籌防洪治理與水資源利用、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建健康的流域水循環(huán)系統(tǒng)、維護改善巢湖生命健康。

（1）完善流域防洪工程體系，著力提高洪澇蓄泄能力。①強化山區(qū)洪水攔蓄能力。實施流域內(nèi)病險水庫除險加固，充分發(fā)揮滯洪調(diào)峰、蓄洪削峰等功能；在豐樂河、杭埠河支流上新建中型水庫，進一步增強山區(qū)洪水攔蓄能力，減輕洪水對下游的威脅。②增強洪水外排能力。高標準實施裕溪河、牛屯河堤防加固及局部堤防退建，打造暢通、安全的流域排洪通道。牛屯河河口長江水位除2020年略高于12.00 m 外（據(jù)統(tǒng)計共有7 d），一般均低于12.00 m，對巢湖洪水外排很有利。因此，沿牛屯河排洪通道具有更好的排洪條件。將牛屯河排洪通道按照與裕溪河排洪通道相同的標準建設(shè)，對巢湖流域防洪，尤其是對巢湖閘上游流域防洪至關(guān)重要。建設(shè)大型對江排洪泵站，增加抽排能力，破解流域洪水“關(guān)門淹”。目前巢湖流域已建、在建的對江排洪泵站均位于西河流域，這些泵站難以有效抽排巢湖洪量，針對巢湖流域“關(guān)門淹”問題，規(guī)劃在裕溪河建設(shè)對江泵站。③“邊分”蓄洪工程——按照“蓄泄兼籌”的原則，新建10處萬畝圩口蓄洪區(qū)，并結(jié)合單退中小圩口，實施蓄洪區(qū)建設(shè)，完善防洪排澇工程，進行圩內(nèi)安全建設(shè)及人口遷移等，并結(jié)合生態(tài)濕地建設(shè)改善有條件圩口的生態(tài)環(huán)境；“固堤”堤防工程——結(jié)合主要支流及中小河流治理、圩口堤防達標建設(shè)與提標改造工程，以及城鎮(zhèn)防洪工程等，通過加固河道、圩口堤防，封閉防洪圈堤等，提高流域總體防洪能力。但由于投資規(guī)模有限，仍存在河道堤防高程不足、河道內(nèi)淤積嚴重等問題，后期可適當提高設(shè)計標準。

（2）蓄洪區(qū)方案建設(shè)。在近30 年的流域防洪治理中，圩口防洪標準得到提升，大部分圩口達到了10 年一遇至20 年一遇防洪標準，圩口的有效運用能夠降低洪水位。因此需要在流域內(nèi)合理安排低標準圩口進洪，在遭遇高標準洪水時，有序啟用蓄洪區(qū)，合理安排超標準洪水，對降低防洪風(fēng)險，減少防汛壓力具有重要意義。按照“蓄泄兼籌”和“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，集超標準洪水安排、生物多樣性營造、入湖水質(zhì)凈化和休閑農(nóng)業(yè)體驗為一體，布局和建設(shè)蓄洪圩口，并配套建設(shè)安全設(shè)施。擬結(jié)合生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過退田還湖和分區(qū)蓄洪等措施，研究已破圩口功能定位和重建方案，恢復(fù)黃陂湖蓄洪滯洪功能，提升兆河?xùn)|大圩蓄洪時效，研究超標準情況下沿河沿湖低標準圩口蓄洪安排和分區(qū)蓄洪規(guī)劃方案及可行措施。

（3）提高洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。完善巢湖流域中小河流、重點圩口水文監(jiān)測體系。修訂和優(yōu)化巢湖流域洪水預(yù)報方案，加強大洪水尤其是分洪潰口情況下的河道及蓄滯洪區(qū)監(jiān)測和預(yù)報模型研究。完善超標準洪水預(yù)警指標，實現(xiàn)超標準洪水發(fā)生時監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警快速響應(yīng)機制。

（4）加強信息化管理在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用，嚴格蓄滯洪區(qū)管理，加強管理水平和能力。加強遙測、遙感等新技術(shù)在水文監(jiān)測、災(zāi)情評估中的應(yīng)用。應(yīng)用人工智能和云計算，開展水工程智能防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度研究。嚴格行蓄洪區(qū)保護，系統(tǒng)整治影響防洪安全的行為。運用新手段、新技術(shù)、新裝備武裝專業(yè)應(yīng)急救援力量，精準部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升專業(yè)應(yīng)急處置能力，減少人力成本。

（5）加快數(shù)字孿生巢湖流域建設(shè)。推進智慧水利建設(shè)，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推進建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字孿生流域，加強實時雨水情信息監(jiān)測和分析研判，開展智慧化模擬，完善災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機制，開展水工程調(diào)度模擬預(yù)演，細化完善江河洪水調(diào)度方案和超標準洪水防御預(yù)案，支撐精準化決策，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的智慧水利體系。

（6）科學(xué)調(diào)度。巢湖閘、裕溪閘、銅城閘及新橋閘是巢湖流域自排通道最主要的控制建筑物，4 閘調(diào)度主要根據(jù)巢湖與裕溪河，裕溪河、牛屯河與長江的相對水位關(guān)系，在可自排情況下開閘自排巢湖流域洪水。牛屯河河口位于裕溪河河口下游約16 km，平均水位差0.3～0.5 m，具有更好的排江條件，對于搶排巢湖洪水具有重要意義。但裕溪河、牛屯河外排洪水的通道為河網(wǎng)水系，水流互為頂托，相互作用，流態(tài)不穩(wěn)，加之受牛屯河河口和裕溪河河口長江水位波動變化影響，河網(wǎng)水量分配格局較為復(fù)雜，分洪聯(lián)動影響裕溪河的泄洪能力。銅城閘和新橋閘的開啟程度對裕溪河排洪的影響分析，以及4 閘對巢湖排洪的最優(yōu)化調(diào)度尚缺乏科學(xué)研究，建議盡快根據(jù)流域洪水模型，對4閘聯(lián)動調(diào)度進行優(yōu)化設(shè)計并實現(xiàn)最優(yōu)化控制調(diào)度。

此外，巢湖是巢湖流域洪水進行蓄洪的關(guān)鍵場所，建議在汛期盡量控制巢湖閘上水位在8.0 m。后期可考慮結(jié)合工程需要、城鄉(xiāng)用水和生態(tài)用水的需求，在流域洪水安全分析計算中，適當考慮抬高汛期巢湖水位，并以此作為調(diào)算基礎(chǔ)，妥善進行流域洪水安排，并堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”的原則。

5 結(jié) 語

巢湖流域洪澇災(zāi)害嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟和居民生命財產(chǎn)安全，且頻發(fā)的洪澇災(zāi)害對防洪體系提出了新的挑戰(zhàn)。在梳理了巢湖流域歷史洪澇災(zāi)害情況和現(xiàn)狀防洪工程布局，并對巢湖2020年大洪水事件及其防御應(yīng)對情況進行回顧性分析的基礎(chǔ)上，提出了巢湖流域洪水綜合調(diào)度工程和非工程措施，加強對巢湖和牛屯閘的管理調(diào)度，同時提出加強防洪“四預(yù)”能力，并提倡通過數(shù)字孿生技術(shù)來支持精準化決策，以優(yōu)化洪水調(diào)度方案。