李麗萍

（山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南 250100）

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和生產(chǎn)生活用電負荷的不斷增長，電網(wǎng)企業(yè)不斷增大、優(yōu)化電網(wǎng)的覆蓋面，適時開展電網(wǎng)工程的新建、擴建、改建等工程。電網(wǎng)生產(chǎn)技術(shù)改造工程，是指現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施技術(shù)條件無法滿足安全可靠的生產(chǎn)運行，需要對現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)等進行技術(shù)改造或更新。電網(wǎng)基建工程，通常是為滿足用戶對電量的需求及用電的安全可靠性而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括變電站、通信站、換流站及輸電線路等。電網(wǎng)基建工程的建設(shè)往往伴隨相應(yīng)的對側(cè)站擴建、改造工程。很多時候?qū)τ谀骋还こ毯茈y區(qū)分其是屬于基建工程還是屬于生產(chǎn)技改工程。兩種工程類別適用不同的計價依據(jù)，造價水平亦有差異，不利于電網(wǎng)企業(yè)的投資管控。

目前國內(nèi)對電網(wǎng)技改項目的經(jīng)濟性評價[1]、造價模型[2]、成本管理[3-4]等研究較為廣泛，而對于電網(wǎng)改造項目計價依據(jù)適用性差異的研究尚有不足。文章旨在通過工程實例對比兩種計價依據(jù)下的概算投資，分析兩種計價依據(jù)的造價水平差異，以期為后續(xù)工程計算概算投資提供參考價值。

1 兩種計價依據(jù)及適用范圍

1.1 技改工程計價依據(jù)及適用范圍

技改工程計價依據(jù)主要包括《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預算編制與計算規(guī)定》[5]《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概預算定額》[6]《電網(wǎng)拆除工程預算定額》等?，F(xiàn)行的計算規(guī)定及相應(yīng)定額為2020年版，由國家能源局于2021 年4 月1 日頒布實施。主要費用構(gòu)成包括建筑工程費、安裝工程費、拆除工程費、設(shè)備購置費、其他費用等。主要適用于1 000 kV 及以下主、配網(wǎng)交流輸變電工程，±1 100 kV 及以下直流工程，以及通信工程的技術(shù)改造，主要是已投產(chǎn)的生產(chǎn)技術(shù)改造項目。

1.2 基建工程計價依據(jù)及適用范圍

基建工程計價依據(jù)主要包括《電網(wǎng)工程建設(shè)編制與計算規(guī)定》[7]《電力建設(shè)工概預算定額》[8]及相應(yīng)《裝置性材料綜合價》《裝置性材料預算價》等（20 kV 及以下配電網(wǎng)工程計價依據(jù)包括《20 kV 及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預算編制與計算規(guī)定》及配套定額等，文章暫不討論）。現(xiàn)行的“計算規(guī)定”及相應(yīng)定額為2018 年版，由國家能源局于2019 年11 月22日頒布實施。主要費用構(gòu)成包括建筑工程費、安裝工程費、其他費用。主要適用于35～1 000 kV 交流輸變電（串聯(lián)補償）工程，±1 100 kV 及以下直流輸變電工程、換流站工程，以及通信工程，主要是新建、擴建、改建項目。

1.3 兩種計價依據(jù)的對比

（1）在計價依據(jù)組成上，基建工程定額無拆除分冊，如有拆除工程，執(zhí)行新建直接費（配套“概預算定額”）×相應(yīng)費率，技改工程則執(zhí)行配套“拆除定額”。

（2）在費用構(gòu)成上，工程費用中基建工程無拆除工程費這一項費用項目，如有拆除，按規(guī)定計為余物清理費，列入其他費用中，技改工程則單列拆除工程費，相應(yīng)的技改工程其他費用中也有余物清理費，費用內(nèi)容與基建工程一致，即為滿足工程需要，對所征用土地方位內(nèi)遺留的建筑物、構(gòu)筑物等有礙工程建設(shè)的設(shè)施進行拆除、清理所發(fā)生的費用，計算方法與基建工程一致。按以上方式，生產(chǎn)技改工程預規(guī)考慮對原有工藝系統(tǒng)設(shè)備及配套設(shè)施、建（構(gòu)）筑物等的拆除、清理?；üこ填A規(guī)則不考慮。

工程費用中基建工程無多次進出場增加費這一項費用項目。生產(chǎn)技改工程按（人工費+機械費）×費率計列。

工程費用中基建工程包括施工企業(yè)配合調(diào)試費這一項費用項目。生產(chǎn)技改工程無此項。施工企業(yè)配合調(diào)試費是指在工程整套啟動試運階段，施工企業(yè)安裝專業(yè)配合調(diào)試所發(fā)生的費用，按定額直接費×費率計列。

其他費用中，基建工程無設(shè)備改造服務(wù)費、拆除物返庫運輸費這兩項費用。生產(chǎn)技改工程按預規(guī)規(guī)定計列。設(shè)備改造服務(wù)費是指將生產(chǎn)工藝系統(tǒng)中的重要設(shè)備送回生產(chǎn)廠家或就地進行技術(shù)改造所發(fā)生的運輸費、裝卸費及改造費，以及生產(chǎn)廠家派遣專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場對設(shè)備進行技術(shù)改造、升級所支付的服務(wù)費用。拆除物返庫運輸費是指拆除工程中所拆除的設(shè)備、材料自拆除現(xiàn)場堆放地至項目管理單位指定的統(tǒng)一倉庫所發(fā)生的運輸及裝卸費用。

（3）在費用計算上，建安工程費均由直接費、間接費、利潤、編制基準期價差、增值稅構(gòu)成。除定額水平影響外，兩種計價依據(jù)最主要的差異在于取費費率。其措施費費率、施工企業(yè)配合調(diào)試費費率、企業(yè)管理費費率、利潤率分別對比如表1 和表2（僅?、蝾惖貐^(qū)220 kV 變電安裝工程作對比）。

表1 技改工程與基建工程措施費費率對比%

表2 技改工程與基建工程企業(yè)管理費費率、利潤率對比%

綜合以上兩表可以看出，兩種工程取費基數(shù)不同，技改工程取費基數(shù)為“人工費+機械費”，費率較高?；üこ倘≠M基數(shù)大多為“人工費”或者“直接費”，費率較低。兩者主要區(qū)別在于“直接費”包括各種裝置性材料，一般220 kV 及以下工程中裝置性材料約站安裝工程費40%，占直接工程費約60%，因此，基建工程以直接工程費和直接費+間接費為取費基數(shù)的部分措施費、企業(yè)管理費、利潤等將明顯高于技改工程，可以預測措施費、企業(yè)管理費、利潤等按技改定額及預規(guī)計算的概算造價水平將會低于按基建定額及預規(guī)計算的概算造價水平。

2 某變電站改造項目投資差異對比

2.1 工程概況

選取青島地區(qū)某220 kV 變電站改造工程分別按技改定額和基建定額計算概算投資進行對比分析。該220 kV 變電站原為敞開式變電站，110 kV 配電裝置均為AIS 裝置。該220 kV 變電站因選定為另一新建站站址，220 kV 配電裝置區(qū)域改造投資已并入新建站投資。110 kV 部分計劃另行改造。將戶外配電裝置改為戶內(nèi)配電裝置。該220 kV 變電站改造涉及舊設(shè)備拆除、新建設(shè)備室、新上GIS 設(shè)備等。

2.2 投資對比

對該220 kV 變電站分別適用技改定額及預規(guī)、基建定額及預規(guī)，定額及預規(guī)分別按現(xiàn)行版本執(zhí)行。技改工程定額材機調(diào)差執(zhí)行定額〔2023〕2 號文；基建工程定額材機調(diào)差執(zhí)行定額〔2023〕1 號文；建筑地材均執(zhí)行2023 年6 月份青島地材信息價。執(zhí)行不同的計價依據(jù)，投資（暫不考慮拆除工程以外的其他費、基本預備費及建設(shè)期貸款利息）對比見表3。

表3 技改定額及預規(guī)與基建工程定額及預規(guī)投資差異 （單位：萬元）

由以上對比可知，兩種計價依據(jù)下，技改工程總概算投資低于基建工程115 萬元，約5%。其中建筑工程費技改工程低于基建工程24 萬元，安裝工程費技改工程低于基建工程86 萬元，拆除工程費技改工程低于基建工程5 萬元，因此主要為施工費的差異，即“建筑工程費+安裝工程費+拆除工程費-甲供裝置性材料費”（為保證對比同口徑，將基建工程中除拆舊設(shè)備運輸費以外的拆除工程部分費用計入施工費），施工費中主要是建筑工程費和安裝工程費的差異。

由于工程涉及拆除，拆除工程在技改工程及基建工程計列的費用項目歸屬不一致，研究僅選取建筑工程費、安裝工程費中的部分進行詳細對比。

2.3 主要差異及原因

對比研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，建筑工程直接工程費部分，除設(shè)備基礎(chǔ)技改定額鋼筋含量較大外，技改工程定額水平普遍低于基建工程1%～3%；安裝工程直接工程費部分，技改工程定額水平普遍略高于基建工程5%～8%。而建筑工程及安裝工程措施費及間接費部分，技改工程措施費等取費費率雖然較高，但是由于技改工程措施費、規(guī)費、企業(yè)管理費、利潤等取費基數(shù)為“人工費+機械費”，占比較大的材料費沒有作為取費基數(shù)，最終取費低于基建工程為60%～70%、10%～15%、30%～60%、70%～80%，而在安裝工程費用中分別裝置性材料費作為材料費的主要組成部分，這種對比更加明顯。

綜合以上，技改工程和基建工程的直接工程費即定額水平略有差異，但是差異并不明顯，建筑工程費技改工程略低，安裝工程費技改工程略高。這可能主要是考慮技改工程為利用先進的技術(shù)、設(shè)備等，進行系統(tǒng)的改造，因此安裝工程定額水平較高。措施費、間接費及利潤等，技改工程較低。這可能主要是考慮技改工程是工藝系統(tǒng)的升級更新，主要是設(shè)備及其安裝的構(gòu)成。

3 結(jié)語

對于變電站改造工程適用哪一種計價依據(jù)，主要還是在工程類別的劃分，要從其改造的最初意圖進行區(qū)分。生產(chǎn)技改工程重于原有工藝系統(tǒng)設(shè)備及其配套設(shè)施的技術(shù)改造升級，基建工程重于原有系統(tǒng)生產(chǎn)能力的提高或者設(shè)備型式的改造更新，因此某種意義上可以說技改工程屬于“輕資產(chǎn)項目”，基建工程屬于“重資產(chǎn)項目”。文章通過對比分析兩種計價依據(jù)下的變電站改造工程概算投資，分析影響兩種計價依據(jù)造價水平的潛在因素，在后續(xù)工程應(yīng)用中，可以根據(jù)生產(chǎn)意圖進行工程種類識別，并據(jù)此適用不同的計價依據(jù)進行投資計算，以期能夠更合理、更精準地估計工程投資。