吳家龍，李紅舉，鄧 婷，羅思華，胡 潔，張子健，牛丞禹，王 凱，姜 巖，蘇少青

（1.廣東省土地開(kāi)發(fā)整治中心，廣州 510635；2.自然資源部國(guó)土整治中心，北京 100035；3.廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護(hù)中心，廣州 510500；4.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科技集團(tuán)股份有限公司，廣州 510288；5.浙江萬(wàn)維空間信息技術(shù)有限公司，杭州 310052；6.黑龍江省自然資源生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)中心，哈爾濱 150030）

線性文化遺產(chǎn)（linear cultural heritage）是指由一系列特殊文化資源構(gòu)成，存在于線狀（或帶狀）空間內(nèi)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其族群，是國(guó)際文化遺產(chǎn)的重要組成部分（呂舟，2006；單霽翔，2006；馮瀟 等，2019；黎子銘 等，2022），包括遺產(chǎn)廊道（heritage corridor）（龔道德 等，2016）、文化線路（cultural routes）（王影雪 等，2022）、文化廊道、歷史游徑（historical trails）（邱衍慶 等，2018）等。以絲綢之路、京杭大運(yùn)河、茶馬古道、靈渠等為代表的國(guó)內(nèi)線性文化遺產(chǎn)已被列入《世界遺產(chǎn)名錄》①數(shù)據(jù)來(lái)源：UNESCO World Heritage Centre.https://whc.unesco.org/zh/list/，并成為國(guó)家特色文化保護(hù)、游憩休閑、教育宣傳的重要載體（俞孔堅(jiān) 等，2009；劉大群，2009；李澤新 等，2016）。古驛道是古代人口遷徙、物資運(yùn)輸、傳遞文書的通道，是承載中國(guó)古代國(guó)家統(tǒng)一、民族融合、時(shí)代變遷等歷史事件的重要線性文化遺產(chǎn)，蘊(yùn)藏著豐富的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值（黎子銘 等，2022），承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文化資源。1985年中國(guó)加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，為推動(dòng)《世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展政策》，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見(jiàn)》，“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”②2016-07-01，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話。、“讓更多文物和文化遺產(chǎn)活起來(lái)”③2022-05-27，習(xí)近平在中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。（許瑞生，2016）、“重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈”④2022-01-27，習(xí)近平考察調(diào)研世界文化遺產(chǎn)山西平遙古城，就保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表重要講話。、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”⑤2022-10-16，習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。等一系列歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)指示精神，借鑒美國(guó)歷史游徑經(jīng)驗(yàn)，2016年廣東著手部署南粵古驛道保護(hù)與利用工作（邱衍慶 等，2018），并于次年印發(fā)了《廣東省南粵古驛道線路保護(hù)與利用總體規(guī)劃（2016—2025 年）》（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 等，2017）（以下簡(jiǎn)稱《南粵古驛道規(guī)劃》），旨在以南粵古驛道保護(hù)利用為載體，弘揚(yáng)嶺南優(yōu)秀文化，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議與廣東“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為公眾創(chuàng)造滿足現(xiàn)代生活需求的線性文化空間，同時(shí)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展，提振古驛道沿線周邊經(jīng)濟(jì)，以驛道文化復(fù)興助推高質(zhì)量發(fā)展（唐曦文 等，2017）。

自然資源部（2021a）《關(guān)于印發(fā)全域土地綜合整治試點(diǎn)名單的通知》指出，試點(diǎn)要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作緊密結(jié)合，做好全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)，優(yōu)化生產(chǎn)、社會(huì)、生態(tài)空間格局。全域土地綜合整治源于浙江經(jīng)驗(yàn)（吳家龍 等，2022a），是落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。目前，已有學(xué)者開(kāi)展面向國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)（楊忍 等，2021）、碳達(dá)峰碳中和（吳家龍 等，2021a）、自然資源高效率利用高水平保護(hù)（吳家龍等，2022a）、共同富裕（吳家龍 等，2021b）等目標(biāo)的全域土地綜合整治路徑研究，不斷豐富全域土地綜合整治的內(nèi)涵和服務(wù)領(lǐng)域。全域土地綜合整治的項(xiàng)目通常呈散點(diǎn)狀分布，點(diǎn)與點(diǎn)之間缺乏互通互聯(lián)，阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。南粵古驛道保護(hù)修復(fù)是廣東省全域土地綜合整治試點(diǎn)中歷史文化保護(hù)的特色內(nèi)容之一，其活化利用促進(jìn)文化、旅游、體育等多要素的融合發(fā)展，可為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能（馬靜，2021）。通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)施，可將古驛道將分散的遺址斑塊串聯(lián)，以優(yōu)化整合土地利用布局，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚，滿足訪客多樣化體驗(yàn)需求，實(shí)現(xiàn)二者的功能互補(bǔ)和良性互動(dòng)。當(dāng)前，全域土地綜合整治中關(guān)于歷史文化保護(hù)的相關(guān)要求仍停留在原則性引導(dǎo)階段，較為籠統(tǒng)和抽象，二者之間缺乏有效的銜接和融合。少量研究將土地整治與歷史文化統(tǒng)籌考慮，提出農(nóng)村土地整治應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)文化（劉新衛(wèi)，2012）和鄉(xiāng)村歷史文脈保護(hù)（侯冬梅 等，2021）。但鮮有研究立足歷史文化傳承、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等時(shí)代背景，探討全域土地綜合整治過(guò)程中的古驛道保護(hù)、利用的相互關(guān)聯(lián)和內(nèi)在邏輯，以及如何在全域土地綜合整治中落實(shí)古驛道保護(hù)與利用。

鑒于此，本文試圖從全域土地綜合整治和古驛道保護(hù)利用的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)和發(fā)展趨勢(shì)入手，采用文獻(xiàn)綜述、歸納演繹等方法，深入剖析二者之間的銜接機(jī)理和融合機(jī)制，并立足廣東省南粵古驛道功能利用策略方向和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，探索面向古驛道保護(hù)與利用的全域土地綜合整治路徑探索。以期為全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村歷史文化賡續(xù)與繁榮提供借鑒。

1 全域土地綜合整治與古驛道和內(nèi)涵與銜接

1.1 全域土地綜合整治的內(nèi)涵和歷史文化保護(hù)

土地整治是世界各國(guó)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地利用問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，全域土地綜合整治源于土地整治，指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村莊為基本實(shí)施單元，以科學(xué)規(guī)劃為前提，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境的綜合性土地整治活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵、目標(biāo)、手段和效益”的多重綜合（許恒周，2021）。目前，自然資源部已批準(zhǔn)了446個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)，部分省份啟動(dòng)了省級(jí)試點(diǎn)（吳家龍 等，2021a），浙江、廣東、河南等省正積極探索以市域、縣域?yàn)閱卧娜蛲恋鼐C合整治試點(diǎn)。

鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)是全域土地綜合整治的重要內(nèi)容（吳家龍 等，2021b），國(guó)家相關(guān)文件（國(guó)務(wù)院，2010）明確提出，要求農(nóng)村土地整治要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)，增加各級(jí)土地整治規(guī)劃在保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化方面的相關(guān)考量。保護(hù)好鄉(xiāng)村歷史文脈是全域土地綜合整治的基本原則之一（侯冬梅 等，2021），自然資源部（2021b）印發(fā)的《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》明確將“破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定的拆建活動(dòng)的”列入負(fù)面清單。

1.2 古驛道的發(fā)展歷程、內(nèi)涵和趨勢(shì)

以歐洲文化線路和美國(guó)遺產(chǎn)廊道為代表的國(guó)外線性遺產(chǎn)保護(hù)與利用研究起步較早（王影雪 等，2022）。中國(guó)的線性文化遺產(chǎn)歷史悠久、資源豐富、覆蓋面廣，其中以絲綢之路、京杭大運(yùn)河、茶馬古道為典型代表（劉蔣，2011；黎子銘 等，2022）（表1）。南粵古驛道以古驛道為載體，是一種集含沿途城鎮(zhèn)、村寨、古建筑、閘門、驛站、碼頭、橋梁、驛道等文化元素在內(nèi)的線性文化景觀（龔蔚霞等，2020），在1913年以前是傳遞文書、運(yùn)輸物資、人員往來(lái)的通路，包括水路和陸路，官道和民間古道（唐曦文 等，2017；龔蔚霞 等，2020），是中國(guó)“海上絲綢之路”向內(nèi)陸延伸的重要通道，也是中國(guó)線性文化遺產(chǎn)的重要組成部分。

表1 國(guó)內(nèi)外典型線性文化遺產(chǎn)的對(duì)比信息Table 1 Comparative information of domestic and foreign typical linear cultural heritages

二十大報(bào)告中指出⑥習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。南粵古驛道保護(hù)利用的初衷與鄉(xiāng)村振興有關(guān)，其工作啟動(dòng)之初，線路沿線兩側(cè)各5 km 范圍內(nèi)有省定貧困村有1 300 余個(gè)，約占全省貧困村總數(shù)的60%（唐曦文等，2017；肖宇 等，2018）。廣東省南粵古驛道以挖掘古驛道文化內(nèi)涵和改善農(nóng)村人居環(huán)境為切入點(diǎn)，完善古驛道周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“主線+支線+發(fā)展節(jié)點(diǎn)”線路系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“古驛道+文化”“古驛道+體育”“古驛道+旅游”“古驛道+特色農(nóng)業(yè)”等創(chuàng)新模式，依托南粵古驛道定向大賽、奔向南粵第一峰鐵人三項(xiàng)挑戰(zhàn)賽、徒步穿越丹霞等精品活動(dòng)（許瑞生，2016），活化利用沿線歷史文化遺產(chǎn)，打造多元文化主題線路，帶動(dòng)沿線村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)疫情超預(yù)期等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鞏固脫貧成果、助推共同富裕是未來(lái)古驛道保護(hù)與利用的堅(jiān)強(qiáng)使命。

1.3 全域土地綜合整治與古驛道保護(hù)利用的銜接分析

全域土地綜合整治包含農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌提升等內(nèi)容，各項(xiàng)內(nèi)容的整治修復(fù)對(duì)象可進(jìn)一步細(xì)分為耕地、其他農(nóng)用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等（楊忍 等，2021）（圖1）。全域土地綜合整治的修復(fù)對(duì)象、面臨的問(wèn)題和修復(fù)目標(biāo)分別嵌套于生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文態(tài)（梅耀林 等，2019）四大空間。南粵古驛道采用戶外運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展特色鎮(zhèn)村建設(shè)，助推精準(zhǔn)扶貧，旨在傳承歷史文化、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足戶外休閑需求（唐曦文等，2017），但仍面臨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平和生活條件落后、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富但生產(chǎn)不成規(guī)模、旅游資源豐富但開(kāi)發(fā)利用不足、存在嚴(yán)重的“空心村”等問(wèn)題（吳曉松 等，2017）。全域土地綜合整治的目標(biāo)與南粵古驛道面臨的問(wèn)題呈對(duì)應(yīng)關(guān)系，即農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)可通過(guò)農(nóng)用地集中連片整理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)破解；盤活閑置農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引“倦鳥(niǎo)回巢”，可為“空心村”問(wèn)題提供紓困路徑；文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)可為旅游資源開(kāi)發(fā)提供解決方案。從內(nèi)涵和功能的角度看，全域土地綜合整治包含古驛道保護(hù)與利用，二者呈包含關(guān)系，古驛道穿插于生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文態(tài)空間中，對(duì)各大空間進(jìn)行文化要素填充；從國(guó)土空間布局看，以廣東省為例，全省42個(gè)全域土地綜合整治試點(diǎn)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與《南粵古驛道規(guī)劃》36-38中列出的南粵古驛道線路特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間重合（表2），兩者連接形成“點(diǎn)-線-面”“瓜-藤”狀空間格局；在時(shí)間維度上，《南粵古驛道規(guī)劃》5計(jì)劃至2025年，古驛道、線路、發(fā)展節(jié)點(diǎn)、特色鎮(zhèn)村互通互聯(lián)，2030年實(shí)現(xiàn)南粵古驛道保護(hù)與利用品牌化和常態(tài)化。但受限于國(guó)土空間規(guī)劃編制、永久基本農(nóng)田調(diào)整依據(jù)缺乏、“三區(qū)三線”劃定、指標(biāo)生產(chǎn)規(guī)則未明確等因素，全域土地綜合整治試點(diǎn)工作進(jìn)度相對(duì)較慢。但全域土地綜合整治是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)統(tǒng)籌土地資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)、規(guī)劃的綜合性措施，是一項(xiàng)要持續(xù)開(kāi)展的工作，故在時(shí)間上與古驛道保護(hù)與利用業(yè)務(wù)具有同步性。全域土地綜合整治與古驛道保護(hù)利用之間存在“物理連接—內(nèi)涵關(guān)聯(lián)—問(wèn)題相通—目標(biāo)相連”的邏輯關(guān)系（圖2），二者相互協(xié)同，共同推動(dòng)兩者問(wèn)題緩解和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最終打造融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與歷史文化傳承、廊道景觀保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興為一體的美麗鄉(xiāng)村新貌。

圖1 全域土地綜合整治試點(diǎn)與南粵古驛道內(nèi)涵銜接示意Fig.1 The connection between the comprehensive land consolidation pilot and the south China historical trail

圖2 梅關(guān)古道古田段與土地整治空間布局示意Fig.2 Spatial distribution of the Gutian section of Meiguan historical trial and land consolidation

表2 全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與古驛道線路特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)Table 2 Comparison between comprehensive land consolidation and characteristic towns along the south China historical trail

2 案例分析

2.1 案例概況

古驛道包括本體和連接線，“連接線”是連接古驛道本體的線路，將一段段古驛道本體串聯(lián)成線成網(wǎng)，是古驛道的一部分。梅關(guān)古道古田段是南粵古驛道連接線（圖2中棕色曲線），地處廣東省南雄市珠璣鎮(zhèn)，案例所在的古田村位于珠璣鎮(zhèn)東南方向，距離鎮(zhèn)政府5 km，距國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)——珠璣古巷3 km，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的鄉(xiāng)村旅游資源。古田段沿線文化資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，古田段沿線上的聰輩村是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)革命老區(qū)村，也是廣東省第七批古村落。沿線周邊有虎踞古石橋、鳳凰橋、均豐古石坡、駟馬橋、雙龍橋、古樹(shù)、古村居等歷史遺跡，還有大雄禪寺、上古禪寺、修上古廟、廣東南雄省級(jí)恐龍地質(zhì)公園、竹博園、大茶棚等歷史文化場(chǎng)館（馬向明 等，2017）。

2.2 主要做法

為推動(dòng)耕地保護(hù)與土地節(jié)約集約，落實(shí)《廣東省土地整治規(guī)劃（2016—2020 年）》，2017 年起，古田段沿線周邊陸續(xù)開(kāi)展了一系列土地整治（吳家龍 等，2020）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等項(xiàng)目，包括墾造水田、田園綜合體、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、稻-鴨/稻-蝦產(chǎn)業(yè)園、病蟲(chóng)害綠色防控示范基地、農(nóng)藥化肥減施增效示范基地、林地保護(hù)、河道整治、人居環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)居美化等，并整合各部門涉農(nóng)資金，完善了田間道路、農(nóng)田水利、民宿、農(nóng)業(yè)觀光旅游園、溫室果園等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，相關(guān)業(yè)務(wù)涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、文旅、水利等職能部門。土地整治項(xiàng)目解決了整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉水源不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了30 hm2低產(chǎn)旱田向稻-煙/稻-油菜輪作高產(chǎn)田的轉(zhuǎn)變，顯著提升了農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)濟(jì)效益。南雄市以古驛道和休閑農(nóng)業(yè)為依托，打造“三佳村—古田村—珠璣鎮(zhèn)—梅關(guān)”古驛道徒步精品路線，在顯著提升土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域的道路通達(dá)度的同時(shí)，每年還吸引大量來(lái)自全國(guó)各地的徒步愛(ài)好者和旅游觀光者，帶動(dòng)沿線周邊絲苗米、農(nóng)家樂(lè)、民宿、水果等特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村民的收入水平（馬靜，2021）。2022年案例所在區(qū)域的“韶關(guān)市南雄市梅關(guān)古驛道重點(diǎn)線路生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”入選廣東省第二屆國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，案例明確了土地綜合整治與古驛道的相互襯托，這也體現(xiàn)本文案例的選取具有典型性和現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 經(jīng)驗(yàn)啟示

梅關(guān)古道古田段以線路為紐帶，借助全域土地綜合整治，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間布局，整合鄉(xiāng)村發(fā)展要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)孵育和品牌塑造，串聯(lián)整合沿線歷史文化資源、自然環(huán)境資源、農(nóng)業(yè)資源，系統(tǒng)提升線路沿線及周邊資源開(kāi)發(fā)利用水平和保護(hù)修復(fù)水平，將南粵古驛道保護(hù)利用與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)滿足區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和歷史文化的傳承與活化，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩”。本文案例各項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、文旅、自然資源等部門各自主導(dǎo)，是根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，對(duì)案例區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目的集中投放，在一定程度上發(fā)揮了全域土地綜合整治與古驛道保護(hù)利用的物理性疊加效應(yīng)。然而，目前學(xué)界和業(yè)界尚未開(kāi)展二者相互促進(jìn)，互利共生的融合機(jī)制研究，涉及規(guī)劃銜接、權(quán)益保障、政策激勵(lì)等方面的路徑有待進(jìn)一步探索。

3 全域土地綜合整治與古驛道保護(hù)利用的融合機(jī)制

國(guó)土空間規(guī)劃與土地綜合整治的融合須注重區(qū)域與范圍、空間與任務(wù)、指標(biāo)與目標(biāo)、項(xiàng)目與建設(shè)、策略與措施之間的匹配與統(tǒng)一（劉珺 等，2022）；全域土地綜合整治與村莊規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域、目標(biāo)、空間、項(xiàng)目與政策的融合（宋依蕓 等，2021）；應(yīng)從產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利賦予、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)資本、價(jià)值轉(zhuǎn)化與收益循環(huán)的維度促進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的相互融合（楊忍 等，2021）。通過(guò)梳理《南粵古驛道規(guī)劃》60的實(shí)施機(jī)制和保障措施，結(jié)合全域土地綜合整治與南粵古驛道內(nèi)涵銜接關(guān)系，提出基于規(guī)劃、政策、權(quán)益、管理和景觀5 個(gè)維度“五位一體”的全域土地綜合整治與南粵古驛道融合機(jī)制（圖3）。

圖3 全域土地綜合整治試點(diǎn)與古驛道的融合機(jī)制Fig.3 The integration mechanism between the comprehensive land consolidation pilot and the historical trial

3.1 規(guī)劃銜接：發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用

《南粵古驛道規(guī)劃》是廣東省開(kāi)展南粵古驛道保護(hù)與利用、建設(shè)與維護(hù)的規(guī)劃依據(jù)。自然資源部（2022）發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》已明確指出，全域土地綜合整治要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃；自然資源部印發(fā)的《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》⑨要求編制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容和空間布局等，試點(diǎn)區(qū)域的村莊規(guī)劃，應(yīng)將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊，并明確組織實(shí)施、工作時(shí)序、項(xiàng)目安排、資金估算及來(lái)源。2019年發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中共中央，國(guó)務(wù)院，2019）建立了“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，其中，國(guó)家級(jí)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施性。目前，全國(guó)范圍內(nèi)正在進(jìn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制并取得階段性成果，而全域土地綜合整治因缺乏協(xié)調(diào)各類建設(shè)規(guī)劃的法定職能，整治項(xiàng)目落地、指標(biāo)交易、權(quán)益保護(hù)、資金籌措等難以得到保障。中國(guó)先后3次編制了全國(guó)土地整治規(guī)劃，已建立較為完善的土地整治規(guī)劃制度，但目前國(guó)土綜合整治規(guī)劃是否要編、其是否為國(guó)土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃有待國(guó)家層面的確認(rèn)。筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)加快研究和起草土地整治法律法規(guī)，構(gòu)建全域土地綜合整治規(guī)劃體系，編制全域土地綜合整治規(guī)劃，賦予全域土地綜合整治規(guī)劃協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目的職能；另一方面，建議借鑒原有土地整治規(guī)劃體系，在國(guó)家或省級(jí)層面，研究編制經(jīng)濟(jì)區(qū)或省級(jí)國(guó)土綜合整治規(guī)劃，明確綜合整治目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，在空間規(guī)劃的語(yǔ)境下，統(tǒng)籌考量文化娛樂(lè)、休閑旅游設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局，將相關(guān)管控要求統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中，并加強(qiáng)跨區(qū)域的全域土地綜合整治與古驛道保護(hù)利用的協(xié)調(diào)與銜接（梅耀林等，2019）。在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)層面，編制單元或?qū)嵤﹨^(qū)域國(guó)土綜合整治規(guī)劃，銜接好村莊規(guī)劃，將整治目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體地塊，落實(shí)功能空間用途管制。將國(guó)土綜合整治規(guī)劃和南粵古驛道保護(hù)和利用總體規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系中統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)二者的銜接與融合，再通過(guò)規(guī)劃實(shí)施單元?jiǎng)澐?，?shí)現(xiàn)綜合整治項(xiàng)目精準(zhǔn)落地和高效協(xié)同（圖4）。

圖4 全域土地綜合整治試點(diǎn)與古驛道規(guī)劃銜接示意Fig.4 The connection between the comprehensive land consolidation pilot and the historical trial planning

3.2 權(quán)益保障：夯實(shí)土地整治與古驛道保護(hù)利用根基

古驛道保護(hù)利用、鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)化。通常而言，遺產(chǎn)事業(yè)的“保護(hù)”“活化”“展示”功能本屬于非營(yíng)利性質(zhì)的，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的多維發(fā)展，“經(jīng)營(yíng)”“產(chǎn)業(yè)化”“可持續(xù)”已成為現(xiàn)代遺產(chǎn)事業(yè)的重要內(nèi)容，并逐漸衍生出適用于廊道遺產(chǎn)旅游開(kāi)發(fā)的ASES（原真性authenticity、舞臺(tái)化staged、體驗(yàn)expericence、可持續(xù)sustainablity）模型和CBD（社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展community-Based Development）理論（李飛 等，2009）。土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)益的賦予和有效保障是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。《南粵古驛道規(guī)劃》61提出“多渠道籌措資金”“拓寬公眾參與渠道”等措施。全域土地綜合整治與古驛道保護(hù)利用融合過(guò)程中，勢(shì)必要先處理好參與主體的權(quán)益劃分與保障問(wèn)題，即所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，再通過(guò)決策權(quán)民主化保障產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)符合大部分利益主體的意愿，保障產(chǎn)業(yè)收益合理分配給權(quán)益人，進(jìn)而調(diào)動(dòng)權(quán)益群體參與古驛道保護(hù)利用的積極性（李飛 等，2009），這不僅是疏通資金籌措渠道，吸引社會(huì)資本的基本路徑，也是保障投資主體“進(jìn)得來(lái)、出得去、有收益”的關(guān)鍵條件。通過(guò)全域土地綜合整治，科學(xué)建立涵蓋土地確權(quán)、登記、變更、交易等方面的創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地要素市場(chǎng)化配置等政策要求，建立利益平衡機(jī)制（任喚麟，2017），夯實(shí)維護(hù)古驛道沿線周邊本地經(jīng)營(yíng)者和外來(lái)經(jīng)營(yíng)者的合法利益。

3.3 政策激勵(lì)：增強(qiáng)土地整治與古驛道保護(hù)利用驅(qū)動(dòng)力

圍繞全省古驛道線路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金等面臨的困境，《南粵古驛道規(guī)劃》61-62提出可采用多渠道籌措資金、保障土地供給、簡(jiǎn)化行政審批和拓寬公眾參與渠道等措施，為古驛道線路保護(hù)利用提供政策保障。在資金方面，要求省級(jí)財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)粵東西北地區(qū)的南粵古驛道線路建設(shè)工作予以補(bǔ)助；將部分建設(shè)內(nèi)容列入政府投資建設(shè)清單；采用貼息等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)南粵古驛道線路建設(shè)進(jìn)行信貸投放；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與古驛道線路建設(shè)，鼓勵(lì)沿線周邊居民參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，利用經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)充線路建設(shè)和后期的維護(hù)開(kāi)支，促進(jìn)古驛道周邊脫貧群眾增收，激活貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，這也是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的有效落實(shí)。《南粵古驛道規(guī)劃》61要求縣級(jí)以上政府優(yōu)先安排南粵古驛道線路涉及的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，因而各級(jí)自然資源部門大力支持南粵古驛道線路建設(shè)。

有學(xué)者基于鄉(xiāng)村自然資源、文化資源，提出資源價(jià)值二次發(fā)掘利用的閉環(huán)式全域土地綜合整治資金籌措路徑（吳家龍 等，2022b）。全域土地綜合整治通過(guò)建立永久基本農(nóng)田整備區(qū)制度、允許優(yōu)化土地利用規(guī)劃和布局、允許騰退的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用、獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等政策紅利釋放，為南粵古驛道保護(hù)利用工作提供資金保障，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。值得注意的是，古驛道保護(hù)利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)多為鄉(xiāng)村旅游型，出于環(huán)境和景觀營(yíng)造考慮，其設(shè)施往往規(guī)模較小且分散，按傳統(tǒng)成片用地的供給方式，易造成土地浪費(fèi)。因此，建議結(jié)合近期廣東省自然資源廳（2022）發(fā)布的《廣東省鄉(xiāng)村振興用地政策指引》，探索建立適用于土地整治和古驛道保護(hù)利用的“點(diǎn)狀供地”政策制度，破解用地緊張、降低投資壓力，促進(jìn)沿線周邊一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地。

3.4 公眾參與：注重資源整合與公眾感知

《南粵古驛道規(guī)劃》60要求，發(fā)改、住建、交通、自然資源、文體、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門，按職責(zé)共同做好南粵古驛道線路保護(hù)與利用工作。全域土地綜合整治與南粵古驛道保護(hù)利用融合后的參與主體的角色定位如表3所示。以本文所舉案例為例，南雄市交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、水利、文旅及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)等參與主體，陸續(xù)開(kāi)展了南粵古驛道梅關(guān)古道古田段連接線的道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、土地整治項(xiàng)目、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等工作，但缺乏總體部署，參與主體之間尚未形成合力，亟需統(tǒng)籌各職能部門“田水路林村+歷史文化遺跡”各類項(xiàng)目，整合各部門的資源，發(fā)揮各部門資源調(diào)度分配優(yōu)勢(shì)，形成“共同參與-共同締造”的保護(hù)利用格局，發(fā)揮疊加效應(yīng)（唐曦文 等，2017）。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)非盈利組織和聘用沿線周邊居民參與南粵古驛道線路規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程。南粵古驛道利用的目的是為公眾提供豐富多彩的線性活動(dòng)空間，應(yīng)尊重公眾感知和認(rèn)可度，能觸發(fā)使用者的情感共鳴（黎子銘 等，2022）。項(xiàng)目建設(shè)階段應(yīng)充分征求基層組織、人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，賦予各方人士知情權(quán)、參與權(quán)與建議權(quán)，使土地整治與古驛道項(xiàng)目超越自然資源管理部門，成為一方政府與一方百姓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要平臺(tái)。在事后管護(hù)保護(hù)階段，根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”“誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)權(quán)益賦予、服務(wù)委托等形式，明確管護(hù)保護(hù)主體，推動(dòng)全域土地綜合整治與南粵古驛道融合項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

表3 全域土地綜合整治與南粵古驛道融合后的參與主體的角色定位設(shè)想Table 3 Assumption of the role orientation of the participants after the integration of the pilot comprehensive land consolidation and the south China historical trail

3.5 景觀協(xié)調(diào)：再現(xiàn)南粵古驛道沿線周邊歷史風(fēng)貌

線性文化遺產(chǎn)兼具歷史和景觀功能。儲(chǔ)金龍等（2019）參考景觀結(jié)構(gòu)要素，將線性文化遺產(chǎn)的要素構(gòu)成劃分為：斑塊、廊道和基質(zhì)，其中，斑塊主要指古驛道沿線的古村落、古橋、古建筑等歷史文化遺存；廊道通常指生態(tài)廊道，可劃分為水資源保護(hù)型、生物多樣性保護(hù)型和景觀建設(shè)型3 種類型，線性文化遺產(chǎn)類似于廊道；基質(zhì)指區(qū)域自然本底與文化底蘊(yùn)，是孕育遺產(chǎn)斑塊與廊道的基礎(chǔ)。線性文化遺產(chǎn)活化利用的路徑可歸納為：斑塊更新與活化－廊道連接與優(yōu)化－基質(zhì)保護(hù)與提升（儲(chǔ)金龍等，2019）。

在開(kāi)展土地整治和南粵古驛道建設(shè)前期調(diào)查評(píng)估階段，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧v史文化、資源條件和人文特征等條件，結(jié)合嶺南植被類型、村莊特色、地貌特征，因地制宜地進(jìn)行景觀類型劃分和景觀體系謀劃（張一 等，2018），注重鄉(xiāng)村農(nóng)田景觀、村落，以及森林、山地、河流等自然景觀和非物質(zhì)文化要素與古驛道的搭配協(xié)調(diào)，建立基于“斑塊－廊道－基質(zhì)”的全域土地綜合整治與南粵古驛道景觀結(jié)構(gòu)。除與周邊景觀協(xié)調(diào)外，古驛道與全域土地綜合整治整治區(qū)域（斑塊）的布局也應(yīng)基于“斑塊－廊道－基質(zhì)”理論，建立兼具“歷史文化陶冶－田園景觀再現(xiàn)－鄉(xiāng)村繁榮興旺”的發(fā)展格局。以本文案例為例，古田段沿線緊扣姓氏文化、革命老區(qū)、歷史文化等內(nèi)涵（基質(zhì)），以古驛道、下洞水為雙介質(zhì)（廊道），串聯(lián)起當(dāng)?shù)毓艠?、古村落、寺廟、地質(zhì)公園等斑塊，結(jié)合土地整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等項(xiàng)目，以古驛道徒步旅游、定向越野大賽等主題活動(dòng)為依托，“共同締造”富含歷史文化底蘊(yùn)、充盈著濃郁田野氣息的粵北鄉(xiāng)村風(fēng)光，打造“遺跡-自然-田園”景觀，助添鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

4 面向古驛道保護(hù)利用的全域土地綜合整治路徑探索

圍繞南粵古驛道沿線面臨的土地碎片化、建設(shè)用地空間無(wú)序化、土地利用低效化和生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，全域土地綜合整治可通過(guò)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等措施，使沿線周邊的農(nóng)田、居舍、河流、森林、山體等郊野景觀與古驛道文化景觀相匹配。結(jié)合全域土地綜合整治試點(diǎn)與南粵古驛道保護(hù)利用的內(nèi)涵銜接，提出面向古驛道保護(hù)與利用的全域土地綜合整治路徑。

4.1 明晰發(fā)展定位

廣東省因珠三角、粵東西北之間，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村間的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等條件不一，發(fā)展水平相差甚大（曾燦 等，2017）。結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展需求，可將廣東省全域土地綜合整治試點(diǎn)劃分為重大項(xiàng)目落地、礦山損毀修復(fù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村特色旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展5種類型（吳家龍 等，2022c）。根據(jù)《南粵古驛道規(guī)劃》5提出的6 條線路的發(fā)展方向，即特色鎮(zhèn)村、精準(zhǔn)扶貧、戶外運(yùn)動(dòng)和旅游。應(yīng)重點(diǎn)面向特色鎮(zhèn)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、戶外運(yùn)動(dòng)、旅游等南粵古驛道利用策略，立足沿線周邊自然資源、文化資源、地理區(qū)位、景觀等現(xiàn)實(shí)條件，明確古驛道沿線資源優(yōu)勢(shì)，深入梳理，厘清發(fā)展思路，科學(xué)研判古驛道利用方向和區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌安排與古驛道保護(hù)利用產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的土地整治項(xiàng)目類型，實(shí)現(xiàn)與沿線周邊的錯(cuò)位發(fā)展，提升發(fā)展韌性。

4.2 優(yōu)化規(guī)劃布局

文化遺產(chǎn)保護(hù)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)（劉軍民 等，2021），2019年國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中共中央，國(guó)務(wù)院，2019），明確要優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，延續(xù)歷史文脈，對(duì)文物等實(shí)行特殊保護(hù)，因地制宜地制定用途管制制度。有學(xué)者從國(guó)土空間規(guī)劃的角度出發(fā)，將線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用格局劃分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、緩沖區(qū)和服務(wù)區(qū)4種（劉軍民 等，2021）。筆者建議在國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究編制國(guó)土整治規(guī)劃，以區(qū)域問(wèn)題、目標(biāo)、成效為導(dǎo)向，結(jié)合線性文化遺產(chǎn)保護(hù)利用格局，確定古驛道線路沿線周邊各區(qū)域的功能定位，明確古驛道與城鎮(zhèn)建設(shè)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)用地的界限，制定涵蓋全域土地綜合整治和南粵古驛道保護(hù)利用的具體化規(guī)劃安排，做到時(shí)間上同步，空間上“一張圖”，以南粵古驛道為紐帶，串聯(lián)整合線路沿線歷史文化和自然資源（馬向明 等，2017），共同打造全域土地綜合整治和南粵古驛道保護(hù)利用的“瓜-藤”復(fù)合型空間格局，逐步捋順“廊道—斑塊—基質(zhì)”“流動(dòng)—逗留”的內(nèi)在聯(lián)系，明確項(xiàng)目清單和工程布局，有效指導(dǎo)項(xiàng)目落地。

4.3 差異化工程設(shè)計(jì)

歷史文脈通過(guò)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化肌理及建筑風(fēng)格等，傳遞著人們的歷史記憶、鄉(xiāng)土情懷和地域特色等（侯冬梅 等，2021）。南粵古驛道分布廣泛，沿途自然條件和歷史人文底蘊(yùn)各不相同（邱衍慶 等，2018）。南粵古驛道《總體規(guī)劃》（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 等，2017）、《標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)指引》（廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，2016）、《維護(hù)管養(yǎng)工作指引》（廣東省自然資源廳，2020）等文件對(duì)古驛道本體保護(hù)修復(fù)、連接線建設(shè)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)安裝、歷史遺存修繕、配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)規(guī)定和指導(dǎo)，具體涉及線路工程設(shè)計(jì)、規(guī)格、用料、標(biāo)準(zhǔn)、連通性、走向、景觀等方面。值得注意的是，古驛道線路不同于一般的道路，在全域土地綜合整治過(guò)程中，應(yīng)注重土地整治與古驛道本身文化內(nèi)涵及線路周邊歷史、文化、景觀、資源的融合，加強(qiáng)全域土地綜合整治建設(shè)活動(dòng)與古驛道主題、建筑用材規(guī)格、建筑風(fēng)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接和統(tǒng)一，辯證對(duì)待歷史遺跡與新區(qū)建設(shè)“新與舊”的關(guān)系，避免發(fā)展模式的同質(zhì)化，打造古驛道保護(hù)利用“一段一品”的個(gè)性化模式，鎖住鄉(xiāng)愁，守住鄉(xiāng)村歷史文脈的“根和魂”、助推鄉(xiāng)村振興。

4.4 統(tǒng)籌利用資金

根據(jù)全域土地綜合整治的資金使用方向，可將其資金來(lái)源分財(cái)政資金、涉農(nóng)資金和社會(huì)資金、啟動(dòng)資金、引導(dǎo)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金（吳家龍 等，2022a）。南粵古驛道保護(hù)與利用資金可分為財(cái)政資金、社會(huì)資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極與交通建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)村危房改造、扶貧等資金結(jié)合（梅耀林，2019）。近年來(lái)，復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)與“新冠”疫情的影響，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型壓力（龍花樓 等，2021），政府財(cái)政持續(xù)緊張。針對(duì)財(cái)政和社會(huì)資金不足的情況，一方面，可借助全域土地綜合整治中農(nóng)用地整理產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)、建設(shè)用地整理產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生的“綠碳”“藍(lán)碳”“水權(quán)”等指標(biāo)交易收益，為古驛道建設(shè)和價(jià)值重塑提供啟動(dòng)資金。另一方面，應(yīng)注重資源價(jià)值轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)從資源要素、主觀能動(dòng)性、價(jià)值塑造、政策激勵(lì)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等方面入手，利用古驛道活化利用孵化出的旅游、體育、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)收益為沿線周邊區(qū)域發(fā)展提供資金支持。而古驛道與其沿線周邊區(qū)域之間資金互助互補(bǔ)機(jī)制的建立關(guān)鍵在于兩者業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和資源整合能力的提升。

4.5 服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

《南粵古驛道規(guī)劃》61堅(jiān)持公益性原則，鼓勵(lì)采取多元化的經(jīng)營(yíng)管理模式。一定條件下，可在線路沿線周邊適當(dāng)開(kāi)展售賣、租賃、餐飲等古驛道環(huán)境影響小的項(xiàng)目，為古驛道使用者提供必要的服務(wù)，還可根據(jù)古驛道線路利用策略和管理維護(hù)需求，配套日常管理、商業(yè)服務(wù)、游憩、文化、安全保障、保護(hù)維護(hù)等的基礎(chǔ)設(shè)施（唐曦文 等，2017）。一方面，在滿足國(guó)土空間用途管制、“三區(qū)三線”等要求下，通過(guò)全域土地綜合整治建設(shè)用地整理，將騰挪轉(zhuǎn)換產(chǎn)生節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給古驛道沿線和周邊使用，為產(chǎn)業(yè)落地提供空間保障。另一方面，可通過(guò)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)貌提升，系統(tǒng)改善提升古驛道沿線和周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和村容村貌，塑造和發(fā)揮古驛道品牌效應(yīng)，提升對(duì)康養(yǎng)、文旅、綠色產(chǎn)品等高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸引力。此外，全域土地綜合整治通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)整和“大田并小田”，提升農(nóng)田集中連片水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)揮村民主體性作用，為古驛道設(shè)施的日常維護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供本地化的穩(wěn)定勞動(dòng)力，系統(tǒng)服務(wù)古驛道線路沿線和周邊項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

廣東省在南粵古驛道保護(hù)中可充分利用全域土地綜合整治的平臺(tái)工具，實(shí)現(xiàn)古文化保護(hù)利用與土地整治項(xiàng)目的銜接與融合，并在工作中建立互饋關(guān)系，創(chuàng)新建立全域土地綜合整治與古驛道保護(hù)利用融合發(fā)展的工作機(jī)制，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村振興和歷史文化保護(hù)的疊加效應(yīng)，更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展。筆者認(rèn)為，二者的銜接與融合在內(nèi)容上是一致的、互通的，銜接與融合的關(guān)鍵是建立基于規(guī)劃、政策、權(quán)益、管理和景觀5個(gè)維度“五位一體”的全域土地綜合整治與南粵古驛道融合機(jī)制，充分利用全域土地綜合整治政策和資金優(yōu)勢(shì)，正確有效地發(fā)揮規(guī)劃主體、投資主體、實(shí)施主體、經(jīng)營(yíng)主體等融合主體的效能，共同驅(qū)動(dòng)南粵古驛道的建設(shè)、保護(hù)、價(jià)值塑造、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、孵育和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，以最大程度助力鄉(xiāng)村歷史文化傳承目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.2 討論

全域土地綜合整治是推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)工具。南粵古驛道保護(hù)利用本質(zhì)上是文化振興，是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值引領(lǐng)與精神動(dòng)力源泉，可為推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興提供重要支撐。因此本文立足于協(xié)同促進(jìn)視角探討全域土地綜合整治和南粵古驛道保護(hù)利用的銜接與融合機(jī)制。值得注意的是，隨著各地對(duì)全域土地綜合整治重視程度的不斷提升，一方面，以縣域、市域?yàn)閷?shí)施單位的全域土地綜合整治試點(diǎn)陸續(xù)出臺(tái)；另一方面，以廣東省為例，全域土地綜合整治呈全面鋪開(kāi)的趨勢(shì)，因此，未來(lái)應(yīng)特別關(guān)注不同實(shí)施單元之間、同一實(shí)施單位內(nèi)對(duì)南粵古驛道的保護(hù)和利用方式與整治目標(biāo)的關(guān)系；本文以廣東省南粵古驛道梅關(guān)古道古田段為例，研究區(qū)域所在村莊——南雄市珠璣鎮(zhèn)本身就具有豐富的文化資源，古田村自然本底優(yōu)勢(shì)明顯，耕地資源多，適于發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，放眼全省，案例中土地整治與古驛道的融合發(fā)展難免具有一定的特殊性和典型性，未來(lái)應(yīng)針對(duì)廣東省諸多村莊特點(diǎn)、發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)類型，充分考慮各類型鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展需求，因地制宜、因村施策，堅(jiān)持“一村一品”式發(fā)展理念，打造具有區(qū)域特色的土地整治—古驛道協(xié)同發(fā)展模式；此外，還應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從規(guī)劃、工程、資金、組織、項(xiàng)目等層面構(gòu)建全域土地綜合整治與南粵古驛道保護(hù)利用銜接與融合的保障機(jī)制，助力兩者協(xié)同推進(jìn)和共同發(fā)展。全域土地整合整治與南粵古驛道保護(hù)利用的有效銜接，探尋二者融合發(fā)展激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，對(duì)于新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展背景下推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升國(guó)土空間品質(zhì)意義重大。