郭鵬

劉旭光全國(guó)政協(xié)委員

黃河上游地區(qū)是生物多樣性保護(hù)重大工程及國(guó)家公園設(shè)置最為密集區(qū)域，增強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席劉旭光近年來(lái)一直關(guān)注黃河四川流域的保護(hù)情況。

劉旭光表示，四川省作為黃河上游重要水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地和國(guó)家重要濕地功能區(qū)，境內(nèi)黃河干流實(shí)現(xiàn)了出川斷面多年平均徑流量141億立方米，每年為黃河干流枯水期和豐水期分別貢獻(xiàn)了約40%和26%的水量，是“中華水塔”重要組成部分，在黃河流域生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

然而，劉旭光在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，四川自然生態(tài)系統(tǒng)依然敏感脆弱，草原沙化、退化等情況突出，存在水安全保障能力不足、綠色發(fā)展模式尚未建立、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以有效實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

比如，若爾蓋國(guó)家公園擬建區(qū)內(nèi)退化草地超過(guò)3000平方公里，沼澤濕地退化250余平方公里，沙化土地740余平方公里，局部已喪失生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。

他指出，目前，四川段內(nèi)水源調(diào)蓄能力不足，農(nóng)村供水保障程度不高，防洪治理工程尚未實(shí)施，部分河流防凌汛問(wèn)題突出，干支流岸線河道沖刷、侵蝕嚴(yán)重，洪旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，水土流失面積占流域面積的22%。

那么，應(yīng)如何解決上述問(wèn)題？

從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)角度，劉旭光建議，突出“頂層設(shè)計(jì)+經(jīng)驗(yàn)示范”，搭建好制度框架，采取“法典+單行法”模式加快生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系建設(shè)；建立可量化的上中下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，盡快開(kāi)展上中下游、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

劉旭光認(rèn)為，要強(qiáng)化系統(tǒng)治理，一體化保護(hù)修復(fù)上游獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，并加快推進(jìn)若爾蓋國(guó)家公園建設(shè)，不斷提升上游水資源保障能力。推動(dòng)上游綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)水源補(bǔ)給地高水平保護(hù)也應(yīng)是題中之義。

他建議，可參照三江源國(guó)家公園建設(shè)，在技術(shù)、人才、政策方面加大對(duì)若爾蓋國(guó)家公園建設(shè)支持力度，保護(hù)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)。積極開(kāi)展草畜平衡試點(diǎn)，以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還草、退牧還草等工程實(shí)施力度，遏制草原生態(tài)退化趨勢(shì)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。

在推動(dòng)上游綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)水源補(bǔ)給地高水平保護(hù)方面，他建議探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易；調(diào)整上中下游各地區(qū)合理分工，大力支持四川黃河流域發(fā)展高原醫(yī)藥生物、風(fēng)光熱清潔能源、生態(tài)文旅、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與生態(tài)保護(hù)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。