羅燕

戴斌全國政協(xié)委員

近年來，在賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構(gòu)，“人臉識別”似乎成了規(guī)定動作。全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構(gòu)都設(shè)置了人臉識別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設(shè)備前“刷臉”才能入住。

度假區(qū)、主題公園、機場、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端已是普遍現(xiàn)象，且強制使用的場合越來越多。

個人信息保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法等已經(jīng)對敏感個人信息的保護作出原則性規(guī)定。去年8月，國家網(wǎng)信辦就《人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。征求意見稿首先對人臉識別技術(shù)運用劃出紅線，強調(diào)只有在具有特定目的和充分的必要性，并采取嚴格保護措施的情形下，才能使用人臉識別技術(shù)處理人臉信息。

戴斌發(fā)現(xiàn)，在酒店加裝人臉識別設(shè)備終端，既沒有明確的法律和行政法規(guī)規(guī)定，也沒有正式成文的部門規(guī)章規(guī)定。讓游客做人臉識別的地方都是按照“告知且同意”的原則實施的，即公安部門告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做。

“人臉識別”過度使用已經(jīng)給旅游業(yè)的發(fā)展帶來不良影響，濫用狀況亟待整治。戴斌建議，公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構(gòu)購買和使用人臉識別終端的情況全面摸底排查，及時指導(dǎo)各地公安部門取消旅客入住賓館、酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設(shè)備。

他希望各地依據(jù)“法無授權(quán)不可行”的原則，不再要求旅游者履行“刷臉”義務(wù)，也不能要求旅游住宿機構(gòu)履行查驗身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數(shù)據(jù)的采集義務(wù)，進一步對度假區(qū)、主題公園和交通企業(yè)的同類情況做專項調(diào)查。

同時，戴斌建議中央網(wǎng)信辦盡快實施人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定，并加強對征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。對“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法作出明確提示并作出整改要求。在此基礎(chǔ)上，對設(shè)備供應(yīng)商、信息采集部門、管理部門提出專項數(shù)據(jù)和隱私保護具體的、可執(zhí)行、可查驗的要求，會同國家數(shù)據(jù)局等部門針對旅游旅行過程中個人隱私、商業(yè)機制和數(shù)據(jù)安全，建立有效的法制管理體系。

他建議全國人大常委會法工委對“強制刷臉”行為進行專項檢查，對有關(guān)制度、規(guī)定和標準進行合法性審查。旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿設(shè)施，進入景區(qū)等旅游休閑空間所受到的臉部等生物信息采集要有國家的法律規(guī)定。任何地方、任何部門不可以沒有上位法和正式授權(quán)就出臺政策或采取措施限制公民的旅游旅行和消費權(quán)利。