鄭智維

吳仁彪全國(guó)人大代表

“2024年有望成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元年，而無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和發(fā)展引擎。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、中國(guó)民航大學(xué)副校長(zhǎng)吳仁彪談道。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)千載難逢的機(jī)遇。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等結(jié)合的物流新模式。

今年以來(lái)，在中央和國(guó)家的大力推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)迅速成為各級(jí)地方政府高度關(guān)注的重要議題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）將低空經(jīng)濟(jì)有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

迎來(lái)重大機(jī)遇期

作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，低空空域是低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵投入要素，極具經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和社會(huì)價(jià)值。

在吳仁彪看來(lái)，我國(guó)低空改革全面推進(jìn)的格局已形成。自2020年開(kāi)始，中央陸續(xù)批準(zhǔn)海南、四川、湖南、江西、安徽等5個(gè)省份低空空域改革深化試點(diǎn)，2023年7月在全國(guó)全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)建設(shè)首批26個(gè)國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。2021年2月，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃—《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，開(kāi)啟了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新里程。

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提到，“加快培育低空等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費(fèi)潛力，積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)”。此后，陸續(xù)出臺(tái)的利好政策為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的空域供給環(huán)境。2023年5月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》。同年，中央空管委先后發(fā)布《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》和《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》。

在低空管理改革和經(jīng)濟(jì)政策的雙重疊加下，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇期。以目前我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為例，截至2023年底，全國(guó)共有無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)1.98萬(wàn)家，全國(guó)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家達(dá)到2200家。

今年全國(guó)兩會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)話題。吳仁彪認(rèn)為，2023年低空管理改革的步伐明顯加快，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和規(guī)劃不斷出臺(tái)，中國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在世界占據(jù)較領(lǐng)先地位，現(xiàn)在是發(fā)展以無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)的低空經(jīng)濟(jì)的最好時(shí)機(jī)。

不過(guò)，對(duì)于這股熱潮，他保持著清醒的頭腦。“各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要因時(shí)因地制宜，不要一窩蜂追熱點(diǎn)，不同地區(qū)發(fā)展步伐可以不一致，基礎(chǔ)好的地方可以先發(fā)展，其他地方將來(lái)的重點(diǎn)在應(yīng)用推廣。要防止過(guò)去借通用航空熱搞圈地運(yùn)動(dòng)的事情再度發(fā)生，這會(huì)影響低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。”

產(chǎn)業(yè)聚集的南北格局

2020年10月，民航局公布了13個(gè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，正式開(kāi)展了我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空試點(diǎn)工作。其中，天津市濱海新區(qū)和北京市延慶區(qū)都是民航局批準(zhǔn)的民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。

作為國(guó)家航空航天新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，天津擁有中航工業(yè)直升機(jī)、中國(guó)航天彩虹無(wú)人機(jī)、飛馬無(wú)人機(jī)等一批通用航空器制造生產(chǎn)基地。此外，位于天津的中國(guó)民航大學(xué)擁有民航局飛聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和天津市城市空中交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并有工信部與民航局共建的適航審定中心。

和天津相比，北京在發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)方面也有自身優(yōu)勢(shì)。北京在2024年政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單中，明確列出“推進(jìn)無(wú)人駕駛航空示范區(qū)建設(shè)”?！笆奈濉睍r(shí)期，北京市高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確延慶區(qū)發(fā)展無(wú)人機(jī)組團(tuán)。

據(jù)了解，延慶區(qū)匯同市相關(guān)委辦局編制起草的《北京市無(wú)人駕駛航空示范區(qū)建設(shè)方案》和《關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村延慶園無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》將在近期發(fā)布。

目前來(lái)看，我國(guó)南方地區(qū)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集逐漸顯現(xiàn)。南部以深圳為主的微輕小型消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸聚集，UAM（城市空中交通）發(fā)展勢(shì)頭迅猛。而我國(guó)北方的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)雖有人才、技術(shù)和研發(fā)制造優(yōu)勢(shì)，但還沒(méi)有形成明顯的聚集地區(qū)。和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)相比，成本和便利性存在差距，影響了我國(guó)北方無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，北京適飛空域不能滿足人民日益增長(zhǎng)的飛行需求。

按照《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類(lèi)方法》G類(lèi)和W類(lèi)空域，分別對(duì)應(yīng)真高300和120米以下的部分空域，包括有人機(jī)和微輕小型無(wú)人機(jī)的飛行空域，也稱“適飛空域”。

作為首都，北京是全國(guó)的政治中心、文化中心，擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的布局。對(duì)于國(guó)防安全、公共安全、航空安全等方面的要求，屬于最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，北京地區(qū)的適飛空域較少，難以滿足無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)等方面的飛行需求。

雙城無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，無(wú)人機(jī)占據(jù)重要地位。據(jù)賽迪研究院近期發(fā)布的《2024年我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望》，2024年我國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)可達(dá)2100億元。

在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面，京津可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。北京發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，天津發(fā)揮先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)和“鄰都”“近海”的空間優(yōu)勢(shì)。天津管轄著153.67公里海岸線、海域面積約2146平方公里，天津服務(wù)北京研發(fā)設(shè)計(jì)中需要的驗(yàn)證飛行，疏解北京空域資源壓力。

吳仁彪建議，以京津兩個(gè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)為雙引擎，推動(dòng)京津雙城無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體而言，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，唱好京津“雙城記”有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和人才鏈。

“京津可錯(cuò)位發(fā)展，資源互補(bǔ)，北京圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、天津圍繞制造測(cè)試應(yīng)用?！眳侨时胝f(shuō)。

按照他的設(shè)想，在民航局的指導(dǎo)下，依靠北京延慶區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，兩座城市可以共同繪制無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，“作為京津冀目前共同繪制的航空航天產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的組成部分，北京和天津可共同推動(dòng)北方地區(qū)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)上下游配套企業(yè)逐漸聚集?！?/p>