徐英子 暢婉潔

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱“意見”），這是國家層面首部關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的意見，為有效應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、解決人民急難愁盼問題提供工作遵循和政策依據(jù)。記者就意見有關(guān)問題采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）科社教研部教授向春玲。

民生周刊：如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)問題也是民生問題？如何處理好發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與解決養(yǎng)老問題的關(guān)系？

向春玲：我國60歲以上老齡人口已經(jīng)達(dá)到2.97億，解決好這么大一個群體的物質(zhì)、文化、精神等方面的需求，實(shí)現(xiàn)老年群體“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”等愿望，可以說這是重大的民生問題，對政府是一種挑戰(zhàn)。同時，這些需求也正在形成一個巨大的消費(fèi)市場，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的增長點(diǎn)。從這個角度看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是解決養(yǎng)老的民生問題，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題。

首先，它是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的需要。2012年11月15日，習(xí)近平同志首次以總書記身份帶領(lǐng)十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！别B(yǎng)老是重要的民生問題，老年群體盼望有更高水平的醫(yī)療健康服務(wù)、更可靠的養(yǎng)老保障、更好的老年教育、更舒適優(yōu)美的生活環(huán)境、更好的老年文化娛樂等，而這些問題的解決需要更好地發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。抓社會建設(shè)是為增進(jìn)民生福祉，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣是為增進(jìn)民生福祉。特別是進(jìn)入新時代以后，我們國家許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與落腳點(diǎn)都體現(xiàn)在改善民生、提高人民生活品質(zhì)上。解決老齡化問題，需要政府、社會、企業(yè)三方共同努力。就我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而言，政府主要任務(wù)是提供基本的養(yǎng)老服務(wù)，大量的非基本的養(yǎng)老服務(wù)還需要社會的力量來完成。對于個性化、差異化、多樣化的養(yǎng)老任務(wù)，還是必須通過市場以產(chǎn)業(yè)化方式調(diào)動企業(yè)的力量來完成。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)約3億老年人的福祉，無疑是滿足人民美好愿望和實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的必然要求。

其次，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)消費(fèi)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須適應(yīng)市場新需求，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，積極主動轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動能。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。面對約3億人規(guī)模的老年消費(fèi)市場，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是積極應(yīng)對老齡化問題的需要，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

最后，它是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的需要。黨的十八大指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。黨的十九大從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是一個整體，相互滲透、相互作用、相互促進(jìn)，不可分割。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，改善民生是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐和目標(biāo)?！白ッ裆褪亲グl(fā)展”，要使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。其間的關(guān)系處理得好，能夠形成互相促進(jìn)的正反饋，反之則會互相制約。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)容，養(yǎng)老則是民生問題，都屬于“五位一體”總體布局。這份意見將它們結(jié)合起來進(jìn)行部署和推進(jìn)，其實(shí)就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)。

向春玲

民生周刊：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需要在供給與需求兩端發(fā)力。如何將老年人的消費(fèi)潛力有效轉(zhuǎn)化為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力？

向春玲：需求與供給是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，需求的增長能夠促進(jìn)供給的增加，高質(zhì)量的供給也會創(chuàng)造新的需求，處理好兩者的關(guān)系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)同樣需要在擴(kuò)大需求、增加供給方面做好工作。

在需求方面，老年人主要體現(xiàn)在日常生活方面的需求、身體健康方面需求、社會交往方面的需求和精神文化方面的需求。要滿足這些需求通俗地說無非是有沒有錢、愿不愿花、敢不敢花。目前處于養(yǎng)老階段的老人正趕上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最高、居民收入增長最快的時期，加上高儲蓄習(xí)慣，使得這個群體具有比較大的消費(fèi)潛力。也就是說，大部分老人是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，至于愿不愿和敢不敢，則取決于消費(fèi)觀念、產(chǎn)品質(zhì)量、市場環(huán)境等方面。消費(fèi)觀念最終取決于消費(fèi)能力，但也有一個滯后的問題?？傮w上看，城市老人消費(fèi)能力更強(qiáng)，也更愿意消費(fèi)，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村老人也越來越愿意消費(fèi)了，且趨勢越來越明顯。

在供給方面，也存在一個能力與觀念的問題，作為世界制造業(yè)強(qiáng)國，我們的實(shí)物產(chǎn)品的生產(chǎn)能力強(qiáng)大，從食品、服裝鞋帽到設(shè)備、設(shè)施，都有極強(qiáng)的供給潛能。由于我國進(jìn)入老齡化社會具有“未富先老”的特點(diǎn)，與日本等老齡化更早、發(fā)展程度更高的發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)能力不夠強(qiáng)，市場還不夠成熟，產(chǎn)品的適老化、精細(xì)化水平還有差距，但從目前趨勢看，這些方面提升速度很快，畢竟這是一個有巨大發(fā)展?jié)摿Φ氖袌觥?/p>

相比物質(zhì)方面的需求，老年人在居家陪伴、社會交往、心理健康、精神慰藉、居家照護(hù)等服務(wù)方面的需求更加重要，在整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給上，缺口很大。傳統(tǒng)的就業(yè)觀念成為供給能力的限制因素，加上生育率降低導(dǎo)致的勞動人口下降，使得養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾異常突出。

總之，我國在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的需求與供給方面，既有消費(fèi)潛力大、生產(chǎn)能力強(qiáng)等有利條件，也有產(chǎn)品水平不夠高、消費(fèi)與就業(yè)觀念滯后等制約因素。一方面，政府需要通過提高社會保障水平、發(fā)展養(yǎng)老金融、打擊涉老詐騙等激發(fā)養(yǎng)老有效需求；另一方面，要在科技、用地、數(shù)據(jù)、人才培養(yǎng)、財政金融等方面，引導(dǎo)、支持企業(yè)、社會提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)供給，使供需兩端形成相互促進(jìn)的正反饋。

民生周刊：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。在這方面，如何發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用？

向春玲：黨的二十大強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，一方面，尚存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能很好適應(yīng)消費(fèi)升級和人民對美好生活向往的需求問題；另一方面，也存在消費(fèi)升級較慢和消費(fèi)潛力釋放不足，不能很好拉動產(chǎn)業(yè)升級的困境。為此需要推進(jìn)有效市場與有為政府更好結(jié)合、良性互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)“雙升級”的良性互動，從供需兩側(cè)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

適老化康復(fù)器具，有效提升老年人生活質(zhì)量。

從前面我們對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的分析看，這些問題同樣存在，解決問題的思路同樣適用。但作為一種兼具產(chǎn)業(yè)屬性和事業(yè)屬性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也有自己的特殊性，在促進(jìn)其健康發(fā)展的過程中，既要充分發(fā)揮政府和市場的作用，還要發(fā)揮社會的作用，處理好政府、市場和社會三者的關(guān)系。

在供給方面，既不能全部推給市場和社會，也不能由政府包辦。政府應(yīng)提供基本公共養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，不缺位、不越位，并按照盡力而為、量力而行的原則，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和水平，慈善機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會、公益組織、鄉(xiāng)賢群體等社會力量提供困難群體服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，并不斷激發(fā)潛力、擴(kuò)大范圍，個性化、高端化需求主要通過市場來滿足，并通過公平競爭和技術(shù)創(chuàng)新手段不斷降低成本、提升質(zhì)量。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的特殊性，決定了政府必須發(fā)揮更重要作用。這在意見中得到了充分的體現(xiàn)，比如發(fā)展民生事業(yè)，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平，培育潛力產(chǎn)業(yè)，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，加強(qiáng)法治建設(shè)，打擊涉老詐騙行為，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

民生周刊：面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，您對堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，解決我國老齡化問題有何建議？

向春玲：黨的十九大報告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，同樣必須堅(jiān)持這個思想。

一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，主要、直接目的是增加老年人這個群體的福祉，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長本身，而且，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的仍然是滿足人民日益增長的美好生活需要。

另一方面，解決老齡化問題，最終還是要靠包括老年人群體在內(nèi)的全體人民。這個問題應(yīng)該分層次從整體上來理解。一是在國家層面，要高度重視、積極應(yīng)對老齡化問題，讓老年群體共享發(fā)展成果。我們是社會主義國家，必須特別關(guān)注老年人這個弱勢群體，不能像一些西方資本主義國家把老年人作為社會負(fù)擔(dān)。二是在社會層面，應(yīng)充分調(diào)動各方面積極性，利用現(xiàn)代信息平臺和公益機(jī)構(gòu)發(fā)揮各種資源優(yōu)勢，提高社會養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是老年人群體層面，應(yīng)該發(fā)揮其中蘊(yùn)藏的豐富的老齡人力資源繼續(xù)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老有所為。生活條件和醫(yī)療水平的提高，使得越來越多的退休人員仍然充滿活力，體力和腦力仍能夠適應(yīng)一些工作，甚至在諸如對技能和經(jīng)驗(yàn)要求較高的領(lǐng)域具有比年輕人更大的優(yōu)勢。比如60歲到69歲的低齡老年人，這部分占整個老年群體55%以上，他們的身體狀況、精神狀態(tài)都不錯，也有繼續(xù)工作的意愿，應(yīng)該為他們創(chuàng)造老有所為的機(jī)會，鼓勵他們發(fā)揮余熱，繼續(xù)為社會作貢獻(xiàn)。新加坡、法國、德國等發(fā)達(dá)老齡化國家都鼓勵有能力有意愿的老年人重新就業(yè)，而且不允許企業(yè)有年齡歧視。

另外，有些地區(qū)嘗試“時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵有服務(wù)能力的年輕人為有需求的老年人群體提供服務(wù)，以換取自己未來可能需要的服務(wù)。

民生周刊：意見提出要打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。您對拓展智慧養(yǎng)老市場有哪些建議？

向春玲：打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，一方面是因?yàn)橛袕?qiáng)烈的市場需求，另一方面是因?yàn)榭萍嫉陌l(fā)展為滿足智慧養(yǎng)老提供了支撐。

科技進(jìn)步特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和日益成熟，為解決這個問題創(chuàng)造了條件。我國已經(jīng)在北京、江蘇、上海、浙江等地進(jìn)行智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)。意見要求“推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人、家庭服務(wù)機(jī)器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。鼓勵利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，開展老年用品和服務(wù)展示體驗(yàn)?！边@是基于養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求與科技發(fā)展創(chuàng)造條件，總結(jié)這些地區(qū)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)后的正確選擇。各地可根據(jù)意見要求和自身?xiàng)l件，通過政府補(bǔ)貼的方式鼓勵老年消費(fèi)者購買使用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣應(yīng)用，進(jìn)而支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，做出更好的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)更高水平市場需求與更好質(zhì)量產(chǎn)品供給的相互促進(jìn)。