高榮偉

為加強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)安全，當(dāng)?shù)貢r間1月24日，歐盟委員會在總部布魯塞爾發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”。該計劃通過提高歐盟的競爭力、防范風(fēng)險以及與盡可能廣泛的國家合作，來推進(jìn)歐洲共同的經(jīng)濟(jì)安全。那么，“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”具體包括了哪些重要措施？其主要目的何在呢？

出臺一攬子計劃的目的

事實上，“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”已經(jīng)醞釀半年多了。早在2023年6月，歐盟委員會已經(jīng)啟動經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)討論，并出臺“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”（EESP），提出一系列“去風(fēng)險”措施。在這份戰(zhàn)略文件中，歐委會建議實行更加嚴(yán)格的投資監(jiān)管和出口限制，建立對核心技術(shù)研究及開發(fā)的審核機(jī)制，打造更具韌性的供應(yīng)鏈，同時最大限度地保持經(jīng)濟(jì)開放性和活力。

根據(jù)歐委會發(fā)布的新聞稿，EESP確定了應(yīng)優(yōu)先解決的四個風(fēng)險類別：供應(yīng)鏈；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全；技術(shù)安全與技術(shù)泄露；經(jīng)濟(jì)依賴或經(jīng)濟(jì)脅迫的武器化。“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”的草案寫道：該一攬子計劃提出了加強(qiáng)歐盟工具箱的綜合方法，并加強(qiáng)科研安全。正如歐委會執(zhí)行副主席兼競爭事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格所言，“按照我們的建議去做，我們就能降低經(jīng)濟(jì)相互依存的風(fēng)險?！?h3>計劃所包含的主要內(nèi)容

“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”將提出5項新舉措：修訂外國直接投資（FDI）審查規(guī)定，要求所有歐盟國家審查外國投資，以確定它們是否構(gòu)成安全風(fēng)險，例如檢查所有成員國是否都建立了篩查機(jī)制；規(guī)范對外投資，要求歐盟成員國審查歐洲私營企業(yè)的海外投資，以防止敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移；一項新達(dá)成協(xié)議的反脅迫工具，該工具預(yù)計將對“經(jīng)濟(jì)脅迫”采取貿(mào)易對策；對影響歐盟安全的軍民兩用技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一出口管制，加強(qiáng)支持具有軍民兩用潛力的技術(shù)研發(fā)，如無人機(jī)和衛(wèi)星；歐盟成員國應(yīng)該提出建議、采取措施，加強(qiáng)歐盟和國家層面的科研安全，提高研究安全性。

“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”最引人關(guān)注的內(nèi)容之一是其進(jìn)一步收緊了外國直接投資。隨著人工智能技術(shù)、智慧生成技術(shù)、空間信息技術(shù)在開放經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用場景不斷拓寬，各國在數(shù)字孿生、數(shù)字工廠、工業(yè)再造、柔性制造、敏捷供應(yīng)等交叉數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域的合作，理應(yīng)通過多種新興商業(yè)模式獲得進(jìn)一步提升。然而，“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”卻將外國直接投資的審查范圍擴(kuò)大至新興技術(shù)領(lǐng)域。該計劃指出，某些外國投資可能會對歐盟的安全和公共秩序構(gòu)成風(fēng)險。事實上，在過去三年中，歐盟委員會根據(jù)現(xiàn)行的《外國直接投資審查條例》審查了成員國通知的1200多筆外國直接投資（FDI）交易?；谶@一經(jīng)驗和對現(xiàn)行法規(guī)運(yùn)作的廣泛評估，此次提案作出以下修改：確保所有會員國都建立篩選機(jī)制，并制定更協(xié)調(diào)的國家規(guī)則；確定所有成員國必須審查外國投資的最低門檻規(guī)模；將歐盟審查范圍擴(kuò)大到最終由非歐盟國家的個人或企業(yè)控制的歐盟投資者的投資。

“歐盟動態(tài)”報道，歐委會即將提出新規(guī)，要求歐盟成員國對進(jìn)入歐盟敏感行業(yè)的外國直接投資（FDI）進(jìn)行審查，以確定其是否構(gòu)成安全風(fēng)險。該法規(guī)草案是歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全努力的一部分，審查范圍可能擴(kuò)大至交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)、制造和服務(wù)，包括歐盟保護(hù)的半導(dǎo)體、人工智能、量子計算和生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，審查對象可能擴(kuò)大至企業(yè)在歐洲的子公司以及諸如綠地投資模式。歐盟不僅建議要修改外國直接投資審查規(guī)則，而且要求所有成員國對外國投資進(jìn)行審查。歐洲審計團(tuán)去年12月就曾表示，歐盟對外國投資的審查存在盲點(diǎn)，因為一些歐盟成員國不進(jìn)行審查。在2020年至2022年向歐委會報告的886個投資案例中，92%來自法、德、意、西等6個國家，其余8%來自9個國家，另有12個國家要么沒有審查，要么沒有報告。

鑒于此，歐盟要求，如果任何一個成員國確認(rèn)其構(gòu)成安全風(fēng)險，就將阻止這一投資。例如，該計劃提出，當(dāng)歐盟一成員國認(rèn)為另一歐盟成員國計劃進(jìn)行的外國直接投資可能會影響其安全和公共秩序時，可對該投資實施“自主程序”（OIP），通過歐盟協(xié)調(diào)進(jìn)行審查。換句話說，企業(yè)在某一歐盟成員國的投資，可能還會觸發(fā)機(jī)制，使另一個成員國可以通過歐盟來審查。這意味著，即使一個成員國批準(zhǔn)了某項外國直接投資，另一個成員國也可以通過歐盟協(xié)調(diào)對其進(jìn)行審查。此外，當(dāng)歐盟行政部門認(rèn)為未申報的外國直接投資可能影響一個以上成員國的安全和公共秩序，或影響歐盟計劃，或獲得有關(guān)外國直接投資的信息時，也可以啟動此類程序。這樣做的結(jié)果加大了對外國直接投資的第三方干預(yù)。不僅如此，第三方成員國對投資東道成員國的投資審查，可能進(jìn)一步加劇技術(shù)領(lǐng)域的先入優(yōu)勢國家與逆向創(chuàng)新國家間的技術(shù)壁壘、信息壁壘、制度壁壘和經(jīng)濟(jì)壁壘，由此將會阻礙各國在知識網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、分工網(wǎng)絡(luò)的自組織以及自適應(yīng)連接機(jī)制。與此同時，歐盟提出第三方成員國對投資東道成員國的審查，可能引起成員國與成員國之間、成員國與非成員國之間形成戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施，在博弈競爭中產(chǎn)生第三方貿(mào)易摩擦和間接貿(mào)易保護(hù)。

“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”旨在加強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)安全

“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”相關(guān)法律的制定將經(jīng)過至少兩年時間的談判。

在新一輪技術(shù)革命與區(qū)域自由貿(mào)易的雙重驅(qū)動下，全球經(jīng)濟(jì)加快了各國經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、價值網(wǎng)絡(luò)的嵌入式發(fā)展。作為世界上最大的外國投資者區(qū)域之一，歐洲本應(yīng)更積極嵌入全球經(jīng)濟(jì)多元化、精細(xì)化分工之中，與世界各國一起充分釋放市場活力。然而，近些年來，歐盟在認(rèn)識到開放的全球市場重要性的同時，歐盟越來越擔(dān)心少數(shù)先進(jìn)技術(shù)的對外投資可能給自己帶來風(fēng)險。歐盟認(rèn)為，這些風(fēng)險在歐盟或成員國層面，既沒有受到監(jiān)測，也沒有得到有效控制，因此，有必要制定一份涉及“對外投資有可能帶來風(fēng)險”的相關(guān)計劃，以推進(jìn)歐洲共同的經(jīng)濟(jì)安全利益。

在進(jìn)一步收緊外國直接投資的同時，歐盟將對涉及“軍民兩用”的商品，尤其是先進(jìn)電子產(chǎn)品的進(jìn)出口進(jìn)行更嚴(yán)格的控制。此前，歐盟委員會發(fā)布了一份關(guān)于加強(qiáng)支持具有（軍民）兩用潛力的技術(shù)研發(fā)（R&D）的備選方案的白皮書，并啟動了公眾咨詢。白皮書由歐盟委員會主席馮德萊恩于2023年11月宣布，旨在保持關(guān)鍵和新興技術(shù)的競爭優(yōu)勢。

計劃仍處倡議階段

歐洲目前正在向內(nèi)收緊政策，繼而推出所謂的貿(mào)易防御工具箱。路透社指出，雖然歐盟出臺的這個方案本身沒有點(diǎn)名任何國家，但在“可靠伙伴”合作和“降低風(fēng)險”措辭的背后，態(tài)度非常明確，表面上是在聲稱防范、降低風(fēng)險，實際上政策表現(xiàn)得更加強(qiáng)硬。目前，“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”仍處于倡議階段。據(jù)了解，歐委會為該機(jī)制設(shè)想了一個漫長的公眾咨詢和證據(jù)收集路線圖，將一直持續(xù)到2025年夏天，相關(guān)法律的制定將經(jīng)過至少兩年時間的談判，這意味著該機(jī)制最早要到2027年底才能實施。

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