向長(zhǎng)河

十幾年前，韓國(guó)掀起聲勢(shì)浩大的“遷都”熱潮，在韓國(guó)中部打造新行政首都“世宗市”，后由于政治、經(jīng)濟(jì)等諸多原因，“遷都”計(jì)劃被廢棄。如今，韓國(guó)人改弦易轍，轉(zhuǎn)而回歸擴(kuò)容模式，謀劃擴(kuò)大首爾的行政區(qū)劃，繼續(xù)攤大首爾。

韓國(guó)執(zhí)政黨國(guó)民力量黨日前組建特別委員會(huì)，討論把京畿道金浦市并入首都首爾特別市的方案。如果這一方案獲批，首爾總面積將增加大約45%。當(dāng)前，這一方案尚處于醞釀階段，如同之前的“遷都”方案一樣，不一定能順利落實(shí)。但無論如何，人口膨脹的首爾，急需想辦法提升承載力確實(shí)是現(xiàn)實(shí)的問題。

韓國(guó)首都首爾離三八線不遠(yuǎn)，冷戰(zhàn)時(shí)期其人口處于自然增長(zhǎng)階段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是1998年亞洲金融危機(jī)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，越來越多的韓國(guó)人到首都經(jīng)濟(jì)圈尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，首爾人口開始急劇增長(zhǎng)。2002年，盧武鉉競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)打出“遷都”牌，要將首都從首爾遷到110公里以南、人口不過50萬的世宗市。盧武鉉宣稱遷都目的有二：讓首都遠(yuǎn)離軍事分界線；地處國(guó)家中心地帶的首都，可以帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。

從一些國(guó)家遷都的先例來看，韓國(guó)遷都設(shè)想符合邏輯。在世界上，出于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、人口等各種因素考慮，將首都從一個(gè)城市遷往另一個(gè)城市或者干脆新建一個(gè)首都的例子并不鮮見。二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球已有20多個(gè)國(guó)家實(shí)施了遷都。

巴西是一個(gè)遷都成功的范例。巴西曾在薩爾瓦多和里約熱內(nèi)盧兩座海濱城市建都。為推動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各州的管理，1956年，時(shí)任巴西總統(tǒng)庫比契克決定遷都內(nèi)陸。在不到4年的時(shí)間里，巴西高原之上建起了一座別具一格的現(xiàn)代化城市巴西利亞。巴西利亞的城市規(guī)劃舉世聞名，國(guó)會(huì)、大教堂、伊塔馬拉蒂宮等眾多獨(dú)具匠心的建筑物成了巴西利亞的重要名片。1987年，聯(lián)合國(guó)教科文組織將巴西利亞列入世界文化遺產(chǎn)。遷都扭轉(zhuǎn)了巴西南北發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。如今巴西利亞發(fā)展成為一個(gè)擁有近300萬居民的大都市，多年來人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居全國(guó)第一。

當(dāng)然，遷都都要經(jīng)歷一些陣痛期。一是需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人或政府拍板決斷，二是城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活形成良性循環(huán)需要時(shí)間。1997年，在首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的推動(dòng)下，哈薩克斯坦將首都從地處國(guó)境線附近的阿拉木圖（哈全國(guó)最大城市）遷至國(guó)家中部的阿克莫拉，次年更名為阿斯塔納。哈政府認(rèn)為阿拉木圖的發(fā)展接近極限，而阿斯塔納地理位置更佳，可以從政治、經(jīng)濟(jì)上更好地輻射全國(guó)。2011年，筆者曾到訪阿斯塔納，總統(tǒng)府、議會(huì)、政府部門等新城框架已建成，氣象不凡，惟人氣稍顯不足。

2005年11月，緬甸軍政府突然將首都從仰光遷至仰光以北約400公里、緬甸中部“蠻荒之地”的彬馬那鎮(zhèn)地區(qū)，后命名為內(nèi)比都，世人為之愕然。對(duì)于緬甸突然遷都，有人解釋說可以避免首都受到外來直接軍事威脅，地處中部的新都可以更好地開發(fā)內(nèi)陸、管理全國(guó)。

如今內(nèi)比都慢慢有些人氣，人口已近100萬。

縱觀各國(guó)遷都，政治因素是首要。當(dāng)年盧武鉉宣布遷都計(jì)劃之后，韓國(guó)朝野就此展開政治絞殺。盧武鉉的對(duì)手指責(zé)其是為了世宗市地區(qū)的選票，遷都乃是收買人心。2004年，盧武鉉的遷都提議遭到憲法法院否決。盧武鉉隨后提出第二套方案，將除外交通商部、國(guó)防部、總統(tǒng)府和議會(huì)以外的行政機(jī)構(gòu)移至世宗市。幾年后，上臺(tái)執(zhí)政的李明博更改了世宗建設(shè)方案，將世宗打造成一座“教育和科技新城”，但政府機(jī)構(gòu)都留在首爾。

既然政治決定著韓國(guó)無法遷都，擴(kuò)容似乎就是唯一的出路。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)局2020年發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，首爾及其周邊地區(qū)人口達(dá)到2590萬，首次超過韓國(guó)全境其他所有地區(qū)人口總和。這是韓國(guó)統(tǒng)計(jì)局1970年開始記錄人口數(shù)據(jù)以來，“大首爾區(qū)”人口第一次占全國(guó)人口半數(shù)以上。

近年來，隨著首爾房?jī)r(jià)居高不下，出現(xiàn)人口向首爾周邊地區(qū)擴(kuò)散情況，擴(kuò)容分享首都紅利成為首爾周邊地區(qū)的普遍期待。不過，將金浦并入首爾方案也引發(fā)爭(zhēng)議。一些城市規(guī)劃專家認(rèn)為，國(guó)民力量黨未做充分評(píng)估就倉促推進(jìn)，可能引發(fā)不良影響。最大在野黨共同民主黨堅(jiān)決反對(duì)，稱國(guó)民力量黨此舉旨在今年4月國(guó)會(huì)選舉前籠絡(luò)人心。

看來，圍繞擴(kuò)容，韓國(guó)政壇又將展開新一輪政治角力，如同當(dāng)年“遷都”一樣。

（摘自《北京青年報(bào)》）