□ 高 清

當(dāng)前，具有高附加值、高技術(shù)等特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，尤其是鑲嵌在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈更是具有重大控制性影響。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，不僅事關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的題中應(yīng)有之義。江蘇作為中國式現(xiàn)代化的探路者和改革開放的先行軍，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，是新發(fā)展格局下江蘇構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路?！督K省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“775”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，塑造以數(shù)字化、融合化、品質(zhì)化、綠色化、國際化為核心特質(zhì)的江蘇服務(wù)業(yè)新體系，這將力促各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置到新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域。2023 年前三季度，全省服務(wù)業(yè)增加值49434 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為53%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48.1%。

科學(xué)認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)新體系的本質(zhì)特征

服務(wù)業(yè)新體系主要包含了系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、創(chuàng)新性和需求導(dǎo)向性等本質(zhì)特征。

系統(tǒng)性。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的子系統(tǒng)，服務(wù)業(yè)新體系緊密嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。在新的智能生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)鏈組織形式、信息流通形式和產(chǎn)業(yè)融合模式下，服務(wù)業(yè)新體系表現(xiàn)為顯著的系統(tǒng)性和不可分割性，服務(wù)業(yè)內(nèi)部之間、服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間以及不同產(chǎn)業(yè)鏈“生產(chǎn)—服務(wù)”環(huán)節(jié)之間都構(gòu)成了聯(lián)系緊密、相互反饋的作用系統(tǒng)。

動(dòng)態(tài)性。積極與全球技術(shù)浪潮興起、國際分工格局重組、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換等經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷背景相適應(yīng)或重新匹配，服務(wù)業(yè)新體系具備產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整特征，乃至全面系統(tǒng)性革新。

創(chuàng)新性。這是服務(wù)業(yè)新體系的核心要素特征。一方面體現(xiàn)在服務(wù)供給、服務(wù)范圍、技術(shù)運(yùn)用、業(yè)態(tài)模式、市場創(chuàng)造等方面的創(chuàng)新廣度；另一方面體現(xiàn)在前沿科技顛覆性使用、服務(wù)—組織方式系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換等經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力根本性變革方面的創(chuàng)新深度。其動(dòng)力特征是由依賴外生比較優(yōu)勢、要素投入驅(qū)動(dòng)下的跟隨型發(fā)展，轉(zhuǎn)為立足內(nèi)生動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的引領(lǐng)型發(fā)展。

需求導(dǎo)向性。一方面強(qiáng)調(diào)通過高端化、品質(zhì)化、個(gè)性化、數(shù)字化、智能化的服務(wù)供給滿足消費(fèi)者和不同廠商的異質(zhì)性需求；另一方面強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，以國內(nèi)市場主體的有效需求為磁力源，加快服務(wù)業(yè)高水平開放，進(jìn)一步虹吸全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素為我所用。

錨定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 放大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用

在新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新產(chǎn)業(yè)賽道中確立面向未來的服務(wù)業(yè)引領(lǐng)位勢，做強(qiáng)優(yōu)勢型服務(wù)業(yè)，做大成長型服務(wù)業(yè)，做優(yōu)未來型服務(wù)業(yè)。

做強(qiáng)優(yōu)勢型服務(wù)業(yè)，賦能制造強(qiáng)省建設(shè)。江蘇正以制造強(qiáng)省建設(shè)為統(tǒng)攬，把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，全力推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的研發(fā)創(chuàng)新、供應(yīng)鏈、人才、金融等一系列配套服務(wù)和支持。2022 年12 月，《江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃實(shí)施方案》出臺(tái)，要求必須緊密圍繞支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢型服務(wù)業(yè)領(lǐng)先地位，優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域分工協(xié)作格局，全面提升全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競爭力。目前，全省共培育認(rèn)定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)262家、集聚示范區(qū)242 家、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合標(biāo)桿引領(lǐng)典型47 家，創(chuàng)建數(shù)量中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域占比超過70%。

做大成長型服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)新消費(fèi)新需求。充分發(fā)揮和挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、改善民生等方面的重要作用和巨大潛力。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的重要作用，滿足高品質(zhì)生活新需求。加強(qiáng)制度供給、推動(dòng)模式創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平，豐富智慧化、國際化、高品質(zhì)服務(wù)供給，積極搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。

做優(yōu)未來型服務(wù)業(yè)，跑出新賽道加速度。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的新賽道，把握數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)領(lǐng)域“換道超車”新機(jī)遇，聚焦對(duì)全省制造業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐作用的前瞻性服務(wù)領(lǐng)域，培育壯大大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、人工智能服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等先導(dǎo)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，超前在元宇宙、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、先進(jìn)計(jì)算、深海深地空天、類人機(jī)器人等領(lǐng)域布局一批未來型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮科技強(qiáng)省優(yōu)勢，加快推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力開拓未來型服務(wù)場景，發(fā)展以融合、綠色為導(dǎo)向的新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)模式，引培一批有分量的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，培育具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，培育規(guī)模超千億元的未來服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

拓展新路徑 在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系上有新作為

聚焦服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、民生幸福、綠色轉(zhuǎn)型，探索江蘇服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的實(shí)施路徑。

服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施“一市一重點(diǎn)、一行業(yè)一重點(diǎn)”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培育計(jì)劃，加大元宇宙等領(lǐng)域應(yīng)用場景和平臺(tái)培育力度，加快建設(shè)供應(yīng)鏈管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等一批生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施服務(wù)業(yè)數(shù)字賦能行動(dòng)，推動(dòng)信息服務(wù)與科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、文旅、交通運(yùn)輸、人力資源等服務(wù)業(yè)深度融合，分類建設(shè)一批區(qū)域型、行業(yè)型和企業(yè)型服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，打造一批可復(fù)制可推廣的服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿應(yīng)用、模范機(jī)構(gòu)和示范區(qū)域。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。落實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，大力實(shí)施兩業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)，打造一批兩業(yè)深度融合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、標(biāo)桿企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)集群和融合示范載體，支持創(chuàng)建兩業(yè)深度融合知名企業(yè)和區(qū)域品牌，鼓勵(lì)組建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的兩業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類涉農(nóng)組織采取“農(nóng)資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等方式提升農(nóng)業(yè)全過程服務(wù)水平，培育專業(yè)化多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合、全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值。

服務(wù)業(yè)民生幸福發(fā)展路徑。擴(kuò)容提質(zhì)吃、穿、用、住、行等傳統(tǒng)消費(fèi)，支持南京、蘇州、徐州、無錫培育建設(shè)國際消費(fèi)中心，支持有條件的設(shè)區(qū)市打造全國性或區(qū)域性消費(fèi)中心?？茖W(xué)謀劃養(yǎng)老托育服務(wù)布局，動(dòng)態(tài)更新基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，繼續(xù)實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老、支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育等專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證，培育養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)，大力打造養(yǎng)老托育服務(wù)品牌標(biāo)識(shí)。

服務(wù)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型路徑。促進(jìn)更新消費(fèi)良性循環(huán)，建立完善廢舊家電回收處理體系，制定出臺(tái)《江蘇省促進(jìn)家電更新消費(fèi)加快廢舊家電回收行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)符合條件的廢舊家電回收處理先進(jìn)典型培育項(xiàng)目等給予必要支持。大力推廣環(huán)境綜合治理托管、虛擬電廠、碳資產(chǎn)管理等新興綠色低碳服務(wù)模式，讓綠色服務(wù)更豐富更有效。

優(yōu)化供給，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

優(yōu)化政策供給。以中小微企業(yè)為切入點(diǎn)，以特殊困難行業(yè)為關(guān)注點(diǎn)，積極打造支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的專屬政策。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等方面積極開展各類試點(diǎn)，在政策和制度上先行先試，對(duì)服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式探索建立“沙盒”監(jiān)管。鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位、多樣化持續(xù)深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革，在完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、財(cái)政、金融、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等政策，以及改革完善服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，形成一批重大成果和典型經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)化人才供給。深入實(shí)施新時(shí)代人才工作十大專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極打造國家級(jí)服務(wù)人才平臺(tái)，在職稱評(píng)審、崗位設(shè)置、薪酬待遇、引才推薦等方面賦予省實(shí)驗(yàn)室更大引才用才自主權(quán)。實(shí)施好職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，培育一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才。制定發(fā)布國際職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄，逐步擴(kuò)大跨境職業(yè)資格準(zhǔn)入范圍，建立江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)等人才職稱評(píng)定制度，建立事業(yè)編制人才“周轉(zhuǎn)池”和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制，強(qiáng)化“高精尖缺”創(chuàng)新人才引培力度。

優(yōu)化平臺(tái)供給。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)培育工作，鼓勵(lì)各地加快現(xiàn)有集聚區(qū)提檔升級(jí)，積極謀劃新型服務(wù)業(yè)載體，發(fā)揮好集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚融合、改革示范作用。圍繞現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極申報(bào)國家級(jí)特色服務(wù)類專業(yè)園區(qū)。聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，打破服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)、業(yè)態(tài)壁壘，共建研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、人力資源服務(wù)、展示交易等公共平臺(tái)。

夯實(shí)支撐 釋放制度紅利、激發(fā)潛能動(dòng)力

圍繞“強(qiáng)基”“燎原”，夯實(shí)企業(yè)主體支撐。深入推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工作，打造一批連鎖型、平臺(tái)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。加大總部經(jīng)濟(jì)培育力度，完善支持總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，打造一批資源全球化、經(jīng)營國際化、市場網(wǎng)絡(luò)化的跨國總部企業(yè)。激發(fā)中小微服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力，在細(xì)分領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。支持科技類成長企業(yè)通過科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場等上市掛牌融資，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小服務(wù)業(yè)企業(yè)上市。

圍繞品質(zhì)功能提升，夯實(shí)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

大力實(shí)施服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立兩業(yè)融合相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系。加快新興服務(wù)業(yè)態(tài)及服務(wù)業(yè)數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)研制。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)通過收購、兼并、參股國際品牌，推動(dòng)國內(nèi)外著名商業(yè)品牌在江蘇集聚。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)和地方政府開展服務(wù)品牌培育和塑造工作，探索建立區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證機(jī)制，推行適合市場需求的服務(wù)認(rèn)證制度，重點(diǎn)打響蘇錫常片區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、南京都市圈軟件和信息服務(wù)等區(qū)域品牌。

圍繞國內(nèi)國際雙循環(huán)，夯實(shí)開放合作支撐。依托長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化與上海、浙江、安徽服務(wù)業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作、錯(cuò)位互補(bǔ)，協(xié)同推動(dòng)長三角跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國家數(shù)字服務(wù)出口基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持南京市國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并開展壓力測試，率先構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。