□ 江蘇省高級人民法院黨組理論學(xué)習(xí)中心組

訴源治理是社會治理現(xiàn)代化的重要載體和重要內(nèi)容。強化訴源治理，就是要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，最大限度避免矛盾糾紛發(fā)展演化成訴訟，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

——訴源治理具有堅實的傳統(tǒng)文化根基。我國自古崇尚“以和為貴”，重視人際和善、鄰里和諧、家庭和睦，體現(xiàn)在傳統(tǒng)法律文化中就是崇尚“無訟”的理念，就是“惜訟”“厭訟”甚至“恥訟”的傳統(tǒng)思維?？鬃拥摹盁o訟”思想對后世影響深遠(yuǎn)。西周的息訟免爭，漢代的鄉(xiāng)官治事，唐代的坊正、村正、里正調(diào)解，宋代的官府調(diào)解、宗族調(diào)解并行，明清的鄉(xiāng)規(guī)民約自治和鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳調(diào)解，都貫穿了“以和為貴”“息訴”“止訟”思想，實質(zhì)上就是古代的訴源治理。現(xiàn)代訴源治理強調(diào)預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承弘揚，凝聚了中華民族的智慧。

——訴源治理具有鮮明的紅色基因。早在抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)就創(chuàng)造了馬錫五審判方式。毛澤東同志曾說，“解決民事案件還是馬青天（馬錫五）那一套好，調(diào)查研究，調(diào)解為主，就地解決”。馬錫五審判方式是我們黨在法治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“兩個結(jié)合”的生動實踐，成為新中國訴訟模式的重要淵源。上世紀(jì)60 年代，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，80%左右的矛盾糾紛在村一級得到化解。習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，提出一系列重要論述和舉措，引領(lǐng)形成了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經(jīng)驗”。訴源治理充分吸收了發(fā)動和依靠群眾、矛盾不上交的紅色基因，與馬錫五審判方式、新時代“楓橋經(jīng)驗”一脈相承。

——訴源治理已上升為黨中央的重大決策部署。習(xí)近平總書記指出，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”。2021年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，訴源治理上升為黨和國家一項重大決策。黨的二十大報告強調(diào)，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023 年，中央政法委召開紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20 周年大會，最高人民法院、司法部聯(lián)合召開全國調(diào)解工作會議，對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解作出進(jìn)一步部署。

全省法院深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，牢固樹立“抓前端、治未病”理念，堅持能動司法，把訴源治理融入刑事、民事、行政審判各領(lǐng)域，貫通立審執(zhí)破各階段，形成了矛盾源頭預(yù)防化解、訴前多元解紛、訴中實質(zhì)化解、訴后助推社會治理的訴源治理工作新格局。

一是在前端治理環(huán)節(jié)，推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。堅持把定分止?fàn)幝毮軓膫鹘y(tǒng)開庭審判向糾紛產(chǎn)生的前端和源頭延伸，認(rèn)真做好人民調(diào)解指導(dǎo)工作，推動“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”全覆蓋，“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建全覆蓋，推動“江蘇微解紛”在線調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，全省所有人民法庭、1870 家基層治理單位入駐解紛平臺，通過線下線上融合方式，快速處理糾紛，減輕群眾訴累。江蘇法院牢牢堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進(jìn)“無訟村居”建設(shè)和“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”，加強與基層政法單位、自治組織、調(diào)解組織對接，扎實做好法治宣講、法治輔導(dǎo)等工作，努力促進(jìn)矛盾糾紛不發(fā)生、少發(fā)生，發(fā)生后不出鄉(xiāng)村社區(qū)就能解決。持續(xù)加強對基層調(diào)解工作的指導(dǎo)，通過案例指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、旁聽庭審等，促進(jìn)提升基層調(diào)解能力。扎實開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動，發(fā)揮人民法庭融入基層、貼近一線的優(yōu)勢，通過巡回審判、公開審理、以案釋法等，助力基層社會治理，努力夯實社會治理現(xiàn)代化的法治根基。

二是在訴前分流環(huán)節(jié)，推進(jìn)訴調(diào)對接，努力減少訴訟增量。聯(lián)合司法行政機關(guān)將訴訟服務(wù)中心與非訴訟服務(wù)中心有機對接，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、公證等七種非訴解紛職能作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治格局，形成商人糾紛商人解、業(yè)內(nèi)人管業(yè)內(nèi)事、鄉(xiāng)賢調(diào)解鄰里事等特色工作。2023 年，全省各地加快推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)，訴源治理迅速融入新時代“楓橋經(jīng)驗”江蘇新實踐，已有44 家基層法院融合對接縣級“一站式”平臺，全省法院訴前分流糾紛128 萬起，訴前調(diào)解成功71 萬起。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛呈多發(fā)之勢，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任更重。江蘇法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，著力推動做實人民調(diào)解，支持司法行政機關(guān)加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的基礎(chǔ)性作用。著力推動做實行政調(diào)解，通過開展同堂培訓(xùn)、日常工作會商、聯(lián)合發(fā)布典型案例等方式，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，促進(jìn)更多案件在訴前實質(zhì)化解。著力推動做實行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，支持和指導(dǎo)開展道路交通事故、勞動爭議等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，金融、知產(chǎn)等重點領(lǐng)域調(diào)解，大力促進(jìn)商事調(diào)解、律師調(diào)解，努力做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。

三是在訴中審執(zhí)環(huán)節(jié)，推進(jìn)實質(zhì)化解，實現(xiàn)案結(jié)事了。牢記感受公平正義的主體是人民群眾，而不是法官自己。辦案不能片面停留在依法依程序，必須聚焦“公正與效率”主題，將法律的專業(yè)判斷與民眾的樸素認(rèn)知融合起來，努力使司法裁判對“文本法”的適用符合人民群眾感受的“內(nèi)心法”。面對新時代人民群眾對公平正義的更高要求，江蘇法院牢固樹立案結(jié)事了政通人和理念，在執(zhí)法辦案中兼顧國法、天理、人情，強化“如我在訴”意識，在每一個審判環(huán)節(jié)都把案結(jié)事了、服判息訴的功課做到極致，既解決案件的“法結(jié)”，又化解群眾的“心結(jié)”。高度重視執(zhí)源治理，進(jìn)一步強化立審執(zhí)銜接，把“前端”的財產(chǎn)保全和審判、調(diào)解工作做到位，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行義務(wù)，防止和減少由訴訟案件衍生為執(zhí)行案件。用好新的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，特別是用好“案件比”這一核心指標(biāo)，防止程序空轉(zhuǎn)，引導(dǎo)廣大法官用最優(yōu)質(zhì)量、最高效率、最佳效果處理好每一個案件。

四是在訴后治理環(huán)節(jié)，推進(jìn)職能延伸，讓大量糾紛止于未發(fā)、化于未訟。注重發(fā)揮司法建議“防風(fēng)險”“治未病”作用，建立涉安全生產(chǎn)案件和黑惡案件必發(fā)司法建議制度，近五年發(fā)送司法建議9000 余份。公開發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源審判白皮書，及時向黨委報送專題報告和信息，促進(jìn)提升社會治理法治化水平。強化典型案例示范引領(lǐng)，發(fā)布法治與德治相結(jié)合典型案例68 個，打造以案釋法漫畫叢書、司法題材影視劇等一批宣傳品牌，引導(dǎo)全社會學(xué)法尊法、守法用法。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，對人民法院踐行能動司法、延伸審判職能提出新的更高要求。全省法院進(jìn)一步聚焦黨委和政府中心工作、社會治理薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾反映強烈的突出問題，立足審判中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時提出司法建議，以案釋法做好法治宣傳，充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)輔助決策作用，促進(jìn)堵塞漏洞、完善監(jiān)管，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。