連俊翔 金天意 許涵毅
2023年10月14日,2024年國(guó)家公務(wù)員考試公告發(fā)布,招錄3.96萬(wàn)人,相比去年增長(zhǎng)7%,擴(kuò)招趨勢(shì)明顯。
國(guó)考擴(kuò)招的同時(shí),公務(wù)員、事業(yè)編制縮編的新聞也時(shí)不時(shí)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
一些縣城不僅撤并精簡(jiǎn)了多個(gè)行政部門,還縮減了部分事業(yè)單位的編制,有的縣編制縮減數(shù)量超過(guò)了一千個(gè)。
縣城編制縮減怎么減?整合機(jī)構(gòu),削減編制數(shù)量。
以最典型的山西省為例。
2020年4月,山西省確定了第一批人口小縣試點(diǎn)改革。2024年年初,兩批6個(gè)試點(diǎn)縣陸續(xù)透露機(jī)構(gòu)改革的成果。其中,浮山、河曲、婁煩三縣的數(shù)據(jù)較全。
改革后,這三縣的事業(yè)單位精簡(jiǎn),事業(yè)編制數(shù)量顯著減少。
婁煩縣的改革力度很大,事業(yè)編制銳減88.6%。浮山、河曲也減少了一半以上的事業(yè)編制,事業(yè)單位的數(shù)量更是減少超過(guò)3/4。
除了事業(yè)單位,黨政機(jī)構(gòu)也推進(jìn)扁平化的管理方式,整合縮編。
據(jù)統(tǒng)計(jì),浮山、河曲、婁煩、石樓四縣的黨政機(jī)構(gòu)均縮減到22個(gè),平均減少了38%。
以河曲縣為例,該縣將水利局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一合并為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局,簡(jiǎn)稱為農(nóng)水局;同時(shí),縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局以及教育科技局,也被合并為縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局。
合并機(jī)構(gòu)的同時(shí),浮山和河曲還對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了不同程度的削減。
相類似的,湖南、內(nèi)蒙古等地的人口小縣,也開(kāi)始縮減編制。
例如2023年9月,青?,敹嗫h公布最新的改革成果,宣布完成人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)任務(wù),改革前的25個(gè)黨政機(jī)構(gòu)被整合為20個(gè),精簡(jiǎn)比例達(dá)到20%。
縮編,實(shí)際上是形勢(shì)所迫。
現(xiàn)狀之一,小縣城往往是人口外流的重地。
以浮山縣和河曲縣為例。兩地的常住人口在近十年來(lái)處于下降的趨勢(shì),2021年分別為12.4萬(wàn)人(浮山縣)、14.3萬(wàn)人(河曲縣),相比2011年分別下降了11.4%和4.7%。
而在這期間,事業(yè)編制的數(shù)量并沒(méi)有縮減,換句話說(shuō),需要服務(wù)的人變少了,但服務(wù)人員數(shù)量卻還在持續(xù)增加。
若按照浮山縣2011年常住人口與改革前編制人數(shù)數(shù)量,單個(gè)編制人員需要服務(wù)的民眾數(shù)量為72人,但隨著人口外流,這一比例下降到1∶63。
或許你會(huì)說(shuō),這一比例也沒(méi)有變化太多,何必要縮編呢?
因?yàn)閺呢?cái)政的角度來(lái)看,用人成本不低。
同樣以上述三個(gè)試點(diǎn)縣為例。
根據(jù)其2022年的公開(kāi)數(shù)據(jù),三地機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工資福利支出占一般公共支出的比例均在25%上下,最高的浮山縣,達(dá)到31.3%。
也就是說(shuō),政府有接近三分之一的財(cái)政支出,是用于雇員的。
如果將這個(gè)比例放到全球橫向比較上,你就會(huì)發(fā)現(xiàn)它高得驚人。
根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù),其他國(guó)家政府部門勞動(dòng)者報(bào)酬占財(cái)政支出的占比幾乎沒(méi)有高于20%的,美國(guó)為9.4%、英國(guó)為14.2%,鄰國(guó)的日本和韓國(guó),也只有5.9%和10.1%,遠(yuǎn)低于上述三地。
這樣高的用人成本,地方政府負(fù)擔(dān)得起嗎?
我們來(lái)看看浮山縣的債務(wù)率。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),債務(wù)率(政府債務(wù)余額/綜合財(cái)力)這一指標(biāo)可以用來(lái)衡量政府的債務(wù)壓力與償還能力。
國(guó)際上將120%作為衡量地方債務(wù)創(chuàng)收能力的警戒線。
浮山縣2022年的債務(wù)率為63.2%,遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線,但如果細(xì)化到收支上,短板就暴露了。
在浮山縣,來(lái)自上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付是綜合財(cái)力的大頭,占總收入的82.2%。如果去掉這一項(xiàng),浮山縣的債務(wù)率直線上漲至355.9%,幾乎是國(guó)際警戒線的三倍。
也就是說(shuō),浮山縣很難靠自己養(yǎng)活自己。
按照這個(gè)邏輯,一旦上級(jí)政府債務(wù)余額增多,上級(jí)下達(dá)小縣的轉(zhuǎn)移支付減少,小縣償還債務(wù)的能力就變得脆弱。而整合機(jī)構(gòu)、縮減編制,無(wú)疑是省錢的一條路徑。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),自2010年以來(lái),一線至四線城市的常住人口實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng),但五、六線城市卻處于下降趨勢(shì)。
一方面,人口流入越來(lái)越集中,流出地越來(lái)越多。
對(duì)比2010年,2020年存在人口流出的地區(qū)增加了301個(gè),占比達(dá)到77.9%。
這些地區(qū),供養(yǎng)規(guī)模龐大的編制人員可能都將是財(cái)政負(fù)擔(dān)。
另一方面,各地政府債務(wù)壓力都不低。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,自2017年以來(lái),地方政府債務(wù)余額以年均16.3%的速度快速增長(zhǎng),遠(yuǎn)高于同期名義經(jīng)濟(jì)增速的7.8%,導(dǎo)致負(fù)債率攀升、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。
2022年,地方政府綜合財(cái)力受到疫情沖擊,加之持續(xù)增長(zhǎng)的債務(wù)余額,多數(shù)地方政府債務(wù)率均有上升。
但目前除了試點(diǎn)試行外,全國(guó)債務(wù)較高的幾個(gè)縣域,都還沒(méi)有出現(xiàn)明顯縮編的跡象。
以2022年地方政府債務(wù)率排名前十的省份為例,根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2022》選出每個(gè)省份戶籍人口最多的縣級(jí)行政單位,再根據(jù)歷年公務(wù)員職位表,統(tǒng)計(jì)了近三年來(lái)這些人口大縣計(jì)劃的行政編制數(shù)量(包含機(jī)關(guān)單位、參公單位)。
數(shù)據(jù)顯示,面對(duì)債務(wù)壓力,只有天津薊州減少了公務(wù)員的招收規(guī)模,而更多的大縣甚至還擴(kuò)大了招收計(jì)劃。
2023年,吉林榆樹、遼寧海城和海南文昌的行政編制相比兩年前都幾乎翻了一番。重慶合川則是從10個(gè)編制增長(zhǎng)到50個(gè)編制,增長(zhǎng)4倍。
由此可見(jiàn),行政編制的調(diào)整還應(yīng)考慮更多因素。
近年來(lái),考公考編熱度高漲,不少人認(rèn)為考上公務(wù)員、獲得編制,就能過(guò)上較為穩(wěn)妥的生活,而隨著國(guó)考繼續(xù)擴(kuò)招的消息放出,參加公務(wù)員考試、編制考試競(jìng)爭(zhēng)或許將更為激烈。
不過(guò),小縣城的縮編發(fā)出了一個(gè)信號(hào),即地方行政編制的調(diào)整與地方人口規(guī)模、地方政府債務(wù)率等因素息息相關(guān),一旦地方政府需要盤活自身經(jīng)濟(jì)時(shí),縮減編制就會(huì)成為減輕行政負(fù)擔(dān)的優(yōu)先途徑,編制也就不再是一只“鐵飯碗”。盡管目前一些人口大縣尚未有縮編跡象,但在考公考編成為潮流的當(dāng)下,小縣城縮編仍具有啟示意義。
(摘自“上觀新聞”)
民政部數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,中國(guó)60歲及以上人口為2.8億人,其中空巢老人占比已經(jīng)超過(guò)一半,部分地區(qū)甚至超過(guò)70%。早在2021年,中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)就顯示,2020年全國(guó)共有家庭戶近5億戶,其中“一人戶”家庭超過(guò)1.25億戶,占全國(guó)戶口總數(shù)的25%。在過(guò)億的“一人戶”中,除去人口老齡化的原因之外,另一個(gè)重要的因素是選擇獨(dú)居的中青年越來(lái)越多。
——李平《過(guò)億“一人戶”帶來(lái)新挑戰(zhàn)》