連俊翔 金天意 許涵毅

2023年10月14日，2024年國家公務(wù)員考試公告發(fā)布，招錄3.96萬人，相比去年增長7%，擴(kuò)招趨勢明顯。

國考擴(kuò)招的同時(shí)，公務(wù)員、事業(yè)編制縮編的新聞也時(shí)不時(shí)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

一些縣城不僅撤并精簡了多個(gè)行政部門，還縮減了部分事業(yè)單位的編制，有的縣編制縮減數(shù)量超過了一千個(gè)。

怎么減

縣城編制縮減怎么減？整合機(jī)構(gòu)，削減編制數(shù)量。

以最典型的山西省為例。

2020年4月，山西省確定了第一批人口小縣試點(diǎn)改革。2024年年初，兩批6個(gè)試點(diǎn)縣陸續(xù)透露機(jī)構(gòu)改革的成果。其中，浮山、河曲、婁煩三縣的數(shù)據(jù)較全。

改革后，這三縣的事業(yè)單位精簡，事業(yè)編制數(shù)量顯著減少。

婁煩縣的改革力度很大，事業(yè)編制銳減88.6%。浮山、河曲也減少了一半以上的事業(yè)編制，事業(yè)單位的數(shù)量更是減少超過3/4。

除了事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)也推進(jìn)扁平化的管理方式，整合縮編。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浮山、河曲、婁煩、石樓四縣的黨政機(jī)構(gòu)均縮減到22個(gè)，平均減少了38%。

以河曲縣為例，該縣將水利局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一合并為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，簡稱為農(nóng)水局；同時(shí)，縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局以及教育科技局，也被合并為縣發(fā)展改革和科技商務(wù)局。

合并機(jī)構(gòu)的同時(shí)，浮山和河曲還對科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了不同程度的削減。

相類似的，湖南、內(nèi)蒙古等地的人口小縣，也開始縮減編制。

例如2023年9月，青?，敹嗫h公布最新的改革成果，宣布完成人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)任務(wù)，改革前的25個(gè)黨政機(jī)構(gòu)被整合為20個(gè)，精簡比例達(dá)到20%。

為什么縮編

縮編，實(shí)際上是形勢所迫。

現(xiàn)狀之一，小縣城往往是人口外流的重地。

以浮山縣和河曲縣為例。兩地的常住人口在近十年來處于下降的趨勢，2021年分別為12.4萬人（浮山縣）、14.3萬人（河曲縣），相比2011年分別下降了11.4%和4.7%。

而在這期間，事業(yè)編制的數(shù)量并沒有縮減，換句話說，需要服務(wù)的人變少了，但服務(wù)人員數(shù)量卻還在持續(xù)增加。

若按照浮山縣2011年常住人口與改革前編制人數(shù)數(shù)量，單個(gè)編制人員需要服務(wù)的民眾數(shù)量為72人，但隨著人口外流，這一比例下降到1∶63。

或許你會說，這一比例也沒有變化太多，何必要縮編呢？

因?yàn)閺呢?cái)政的角度來看，用人成本不低。

同樣以上述三個(gè)試點(diǎn)縣為例。

根據(jù)其2022年的公開數(shù)據(jù)，三地機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工資福利支出占一般公共支出的比例均在25%上下，最高的浮山縣，達(dá)到31.3%。

也就是說，政府有接近三分之一的財(cái)政支出，是用于雇員的。

如果將這個(gè)比例放到全球橫向比較上，你就會發(fā)現(xiàn)它高得驚人。

根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，其他國家政府部門勞動者報(bào)酬占財(cái)政支出的占比幾乎沒有高于20%的，美國為9.4%、英國為14.2%，鄰國的日本和韓國，也只有5.9%和10.1%，遠(yuǎn)低于上述三地。

這樣高的用人成本，地方政府負(fù)擔(dān)得起嗎？

我們來看看浮山縣的債務(wù)率。

簡單來說，債務(wù)率（政府債務(wù)余額/綜合財(cái)力）這一指標(biāo)可以用來衡量政府的債務(wù)壓力與償還能力。

國際上將120%作為衡量地方債務(wù)創(chuàng)收能力的警戒線。

浮山縣2022年的債務(wù)率為63.2%，遠(yuǎn)低于國際警戒線，但如果細(xì)化到收支上，短板就暴露了。

在浮山縣，來自上級政府機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付是綜合財(cái)力的大頭，占總收入的82.2%。如果去掉這一項(xiàng)，浮山縣的債務(wù)率直線上漲至355.9%，幾乎是國際警戒線的三倍。

也就是說，浮山縣很難靠自己養(yǎng)活自己。

按照這個(gè)邏輯，一旦上級政府債務(wù)余額增多，上級下達(dá)小縣的轉(zhuǎn)移支付減少，小縣償還債務(wù)的能力就變得脆弱。而整合機(jī)構(gòu)、縮減編制，無疑是省錢的一條路徑。

縮編范圍會擴(kuò)大嗎

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，自2010年以來，一線至四線城市的常住人口實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長，但五、六線城市卻處于下降趨勢。

一方面，人口流入越來越集中，流出地越來越多。

對比2010年，2020年存在人口流出的地區(qū)增加了301個(gè)，占比達(dá)到77.9%。

這些地區(qū)，供養(yǎng)規(guī)模龐大的編制人員可能都將是財(cái)政負(fù)擔(dān)。

另一方面，各地政府債務(wù)壓力都不低。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來，地方政府債務(wù)余額以年均16.3%的速度快速增長，遠(yuǎn)高于同期名義經(jīng)濟(jì)增速的7.8%，導(dǎo)致負(fù)債率攀升、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

2022年，地方政府綜合財(cái)力受到疫情沖擊，加之持續(xù)增長的債務(wù)余額，多數(shù)地方政府債務(wù)率均有上升。

但目前除了試點(diǎn)試行外，全國債務(wù)較高的幾個(gè)縣域，都還沒有出現(xiàn)明顯縮編的跡象。

以2022年地方政府債務(wù)率排名前十的省份為例，根據(jù)《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2022》選出每個(gè)省份戶籍人口最多的縣級行政單位，再根據(jù)歷年公務(wù)員職位表，統(tǒng)計(jì)了近三年來這些人口大縣計(jì)劃的行政編制數(shù)量（包含機(jī)關(guān)單位、參公單位）。

數(shù)據(jù)顯示，面對債務(wù)壓力，只有天津薊州減少了公務(wù)員的招收規(guī)模，而更多的大縣甚至還擴(kuò)大了招收計(jì)劃。

2023年，吉林榆樹、遼寧海城和海南文昌的行政編制相比兩年前都幾乎翻了一番。重慶合川則是從10個(gè)編制增長到50個(gè)編制，增長4倍。

由此可見，行政編制的調(diào)整還應(yīng)考慮更多因素。

近年來，考公考編熱度高漲，不少人認(rèn)為考上公務(wù)員、獲得編制，就能過上較為穩(wěn)妥的生活，而隨著國考繼續(xù)擴(kuò)招的消息放出，參加公務(wù)員考試、編制考試競爭或許將更為激烈。

不過，小縣城的縮編發(fā)出了一個(gè)信號，即地方行政編制的調(diào)整與地方人口規(guī)模、地方政府債務(wù)率等因素息息相關(guān)，一旦地方政府需要盤活自身經(jīng)濟(jì)時(shí)，縮減編制就會成為減輕行政負(fù)擔(dān)的優(yōu)先途徑，編制也就不再是一只“鐵飯碗”。盡管目前一些人口大縣尚未有縮編跡象，但在考公考編成為潮流的當(dāng)下，小縣城縮編仍具有啟示意義。

（摘自“上觀新聞”）

民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國60歲及以上人口為2.8億人，其中空巢老人占比已經(jīng)超過一半，部分地區(qū)甚至超過70%。早在2021年，中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)就顯示，2020年全國共有家庭戶近5億戶，其中“一人戶”家庭超過1.25億戶，占全國戶口總數(shù)的25%。在過億的“一人戶”中，除去人口老齡化的原因之外，另一個(gè)重要的因素是選擇獨(dú)居的中青年越來越多。

——李平《過億“一人戶”帶來新挑戰(zhàn)》