趙三武

摘? ?要：城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。2021年5月，浙江省發(fā)改委、建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時期浙江省將率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更廣覆蓋的人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展能級，帶動城市發(fā)展的輻射效應(yīng)，是蘭溪市踐行“八八戰(zhàn)略”、打造共同富?！爸匾翱凇薄⒕劢垢幻窕菝竦年P(guān)鍵著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)協(xié)同；高質(zhì)量發(fā)展；蘭溪市

中圖分類號：F299.22? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）04-0114-04

一、蘭溪市2021年常住人口城鎮(zhèn)化水平基本情況

2021年是第七次全國人口普查后第一個人口變動情況抽樣調(diào)查年份，調(diào)查結(jié)果顯示，蘭溪市常住人口和城鎮(zhèn)化率保持增長，但增長速度有所不同。

（一）常住人口低速增長

據(jù)2021年5‰人口變動抽樣調(diào)查推算，2021年末蘭溪市常住人口57.81萬人，比上年末增加0.23萬人，增長0.4%，低于金華市平均水平0.4個百分點(diǎn)，增速排名居金華市第6。按戶籍人口計算，全年出生人口4 092人，出生率為6.27‰；死亡人口5 073人，死亡率為7.77‰；自然增長率為-1.50‰，分別低于浙江省和金華市平均水平2.50和2.42個千分點(diǎn)。蘭溪市人口自然增長率首次出現(xiàn)負(fù)增長。

根據(jù)第七次全國人口普查，蘭溪市60歲及以上人口為153 318人，占比26.67%。其中，65歲及以上人口為114 024人，占比19.84%，高于全省6.57個百分點(diǎn)，省內(nèi)各地區(qū)65歲及以上人口比重均超過7%，都已進(jìn)入老齡化階段。

（二）常住人口城鎮(zhèn)化率階段性增長

2021年末蘭溪市常住人口城鎮(zhèn)化率為55.6%，分別低于浙江省和金華市水平21.6和13.1個百分點(diǎn)，在金華全市排位中僅高于磐安縣，城鎮(zhèn)化率低于60%，相當(dāng)于浙江省2005年的水平。

從長時間來看，蘭溪市城鎮(zhèn)化率發(fā)展大致可分為兩個階段。第一階段為2010—2015年，蘭溪市城鎮(zhèn)化率處于較快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從2010年的37.15%提升至2015年的50.27%，年平均提高2.62個百分點(diǎn)，高于浙江省平均水平1.68個百分點(diǎn)，相當(dāng)于浙江省1999—2005年的城市化快速提升階段（浙江省城市化水平從1998年的36.7%上升至2005年的55.0%，年均提高2.61個百分點(diǎn)）水平。2015年后，蘭溪市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐漸趨緩。2021年蘭溪市城鎮(zhèn)化率比2015年提升5.33個百分點(diǎn)，年均提高0.90個百分點(diǎn)，低于全省平均水平0.16個百分點(diǎn)。

分縣市看，金華市各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展較為不平衡。蘭溪縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雖然靠后，與金華市其他縣（市、區(qū)）存在一定差距，但是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于較快發(fā)展階段。2021年蘭溪縣城鎮(zhèn)化率較2010年提升18.45個百分點(diǎn)，高于金華市平均水平8.75個百分點(diǎn)，高于全省平均水平7.37個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率提升速度列金華市首位。但常住人口增量卻排名靠后，2010—2021年蘭溪市常住人口增加1.75萬人，居金華市后三位。

從全省乃至全國來看，城鎮(zhèn)化率增速放緩是必然趨勢，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展從重速度向提升內(nèi)在質(zhì)量轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。據(jù)公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘭溪市2021年末戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平大幅低于常住人口城鎮(zhèn)化水平。在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展量質(zhì)并舉穩(wěn)健推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、常住人口增速緩慢將會成為未來蘭溪市高質(zhì)量發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的制約因素。

（三）分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

從數(shù)據(jù)上看，蘭溪市各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并不均衡，鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)之間存在較大差異。截至2021年末，蘭溪市共有327個行政村和30個社區(qū)。其中，社區(qū)和87個行政村被納入城鎮(zhèn)范圍，剩余240個行政村全被納入農(nóng)村區(qū)域。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，蘭溪市轄區(qū)的蘭江街道、云山街道、上華街道和橫溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率分別為93.39%、95.78%、72.09%和60.68%，高于蘭溪市平均水平，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總城鎮(zhèn)常住人口占比為全市的78.15%；黃店鎮(zhèn)、馬澗鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)常住人口占比均在20%以下，靈洞、水亭、柏社3個鄉(xiāng)的常住人口全部屬于農(nóng)村人口。

（四）分類統(tǒng)計的城鄉(xiāng)劃分依據(jù)

為了便于城鄉(xiāng)分類統(tǒng)計，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了對應(yīng)的城鄉(xiāng)分類代碼。代碼是劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的重要標(biāo)識和依據(jù)，每個鄉(xiāng)級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）、村級（村、社區(qū)居委會）都有對應(yīng)的城鄉(xiāng)分類代碼。

城鄉(xiāng)劃分采用城鄉(xiāng)屬性判斷法進(jìn)行，即先根據(jù)實(shí)際建設(shè)判斷村級單位（村、社區(qū)居委會）的城鄉(xiāng)屬性，再根據(jù)村級單位所在的統(tǒng)計區(qū)域和城鄉(xiāng)屬性，綜合判斷出村級單位的城鄉(xiāng)類別。

簡單來說，城鄉(xiāng)劃分準(zhǔn)確的說是根據(jù)實(shí)際建筑來判斷的。鄉(xiāng)級政府駐地的實(shí)際建設(shè)與村委會或居委會駐地是否連接，成為判定城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)村的最直接依據(jù)。未納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的行政村，其被判定為農(nóng)村的主要原因是村（居）委會駐地建筑物未與城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)中心駐地相連，即建筑物之間存在50米以上間隔。

而根據(jù)國務(wù)院批復(fù)同意的《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》（國函〔2008〕60號）及國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》（國統(tǒng)字〔2009〕91號），蘭溪市3個鄉(xiāng)（靈洞、水亭、柏社）的鄉(xiāng)中心區(qū)被劃分為農(nóng)村區(qū)域，所屬行政村全部定為農(nóng)村。

因此，蘭溪市被劃分為農(nóng)村的240個行政村，其常住人口不能被歸為城鎮(zhèn)人口。

二、蘭溪市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到追求品質(zhì)提升和美好生活的新階段，以城市更新重塑城市功能形態(tài)和治理格局，成為存量時代城市發(fā)展面臨的重要課題。從各地實(shí)踐來看，以提升城市功能、人居環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的城市更新，已成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。蘭溪市現(xiàn)階段面臨的城鎮(zhèn)化問題主要存在以下三個方面。

（一）存量提升不夠優(yōu)化

蘭溪市現(xiàn)有常住人口57.81萬人，納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的32.16萬人，其中蘭江、云山、上華、橫溪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承載了75%以上的城鎮(zhèn)常住人口，還有44.4%的常住人口居住于農(nóng)村。這些存量沒有轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口的主要原因如下。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃問題。上一輪村莊撤并名義大于實(shí)際，實(shí)際上公共配套沒有集聚、村莊沒有集聚、農(nóng)戶建房分散、人口布局分散。

2.政策配套問題。受限于進(jìn)城安置政策吸引力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)房價差距等問題，農(nóng)村人口不愿進(jìn)城。例如，云山街道石埠嶺村、白沙村征遷過程中，農(nóng)民幾乎都不愿選擇進(jìn)城安置。

3.鄉(xiāng)土情懷問題。農(nóng)村人口特別是老年人，希望在熟悉的地方安享晚年。

由此可見，蘭溪市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡、不充分問題依然存在，體制機(jī)制障礙尚未完全破除，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存短板弱項，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。

（二）增量拓展缺乏動力

當(dāng)前蘭溪市乃至全國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的現(xiàn)狀是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，歸根究底就是存在引人留人問題。蘭溪市常住人口增量明顯慢于金華市其他各縣（市、區(qū)），近十年來只增長了1.75萬人，引才聚才問題成為蘭溪市城鎮(zhèn)化發(fā)展的明顯短板。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。目前來蘭人員文化程度普遍偏低，大多從事生產(chǎn)制造加工、工程施工等勞動密集型工作。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化制造，尤其是光學(xué)膜、鋰電池、新能源汽車等新興朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和崗位需求才是蘭溪市產(chǎn)業(yè)引人的出路。

2.基礎(chǔ)配套問題。從住房保障看，蘭溪市商品房價格普遍在1.2萬元左右每平方米，保障房也在每平方米1萬元以上，公租房面積多年未增加。盡管蘭溪市房價處于金華市中下游水平，但本地工資薪酬待遇不高，房價壓力依然存在。從教育資源看，外來人口獲得本地居住證后可同等享受城北、六中等學(xué)校教育資源，但受限于學(xué)區(qū)政策，沒有進(jìn)入實(shí)驗(yàn)、聚仁、蘭江等學(xué)校的資格。從社保政策看，目前只支持企業(yè)就業(yè)人員繳納社保，受限于基金統(tǒng)籌情況，省外人員在蘭繳納社保有難度。另外，吸引外來人員留蘭的文化、體育、商業(yè)等配套條件尚有不足，置業(yè)吸引有待提高。

（三）資源低效尤顯突出

資源低效突出表現(xiàn)為土地使用率低、效能不高，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.低效工業(yè)用地問題。2021年，蘭溪市規(guī)上工業(yè)畝均稅收11萬元，遠(yuǎn)低于全?。?2萬元）水平，與金華市（15.4萬元）平均水平也有差距。2022年1—7月全市累計整治畝均稅收8萬元以下的C類、D類及停產(chǎn)閑置低效工業(yè)企業(yè)用地171家，面積3 380.97畝。推進(jìn)低效工業(yè)企業(yè)用地整治提升，是深化“騰籠換鳥”、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，也是打造富有蘭溪特色的共同富?？h域樣板的必然要求。

2.低效農(nóng)用地問題。農(nóng)民收入70%來自工資收入，在非糧化政策下，閑置、拋荒農(nóng)用地增多，土地流轉(zhuǎn)率在金華排名末位。全市主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來源于山地楊梅、枇杷等水果種植。

3.低效宅基地問題。蘭溪市人均宅基地面積為300平，是標(biāo)準(zhǔn)的3倍左右。對一戶多宅、超面積農(nóng)戶建房等監(jiān)管不嚴(yán)，舊宅回收、拆除力度弱。

三、推進(jìn)蘭溪市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

（一）深化戶籍改革制度

實(shí)行一元化戶口管理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基本落戶條件，全面放開縣域范圍內(nèi)落戶限制；進(jìn)一步降低務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)、購租房屋和大中專畢業(yè)生等人員在城鎮(zhèn)落戶條件，對流入蘭溪市的外來人員實(shí)施居住證制度，及時辦理落戶手續(xù)，解決流動人口的就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，提高流動人口的融入感和辦證積極性，使持證流動人口及時享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)待遇。

（二）探索“園區(qū)+社區(qū)”模式，解決低效用地問題

加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)進(jìn)程。積極探索“合村并點(diǎn)”“兩區(qū)共建”等發(fā)展新模式，搶抓新型社區(qū)建設(shè)、危房改造機(jī)遇，對工業(yè)園區(qū)周邊的行政村進(jìn)行合并，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善的社區(qū)。利用合村并點(diǎn)后騰空的土地，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，工業(yè)用地集中在開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。諸葛、永昌、游埠、馬澗協(xié)管區(qū)明確產(chǎn)業(yè)定位、控增量，香溪、黃店、水亭、柏社萎縮化管理，騰挪空間。實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)難、收入低的后顧之憂。

（三）加快城市更新，推動農(nóng)業(yè)人口市民化多元發(fā)展

蘭溪市應(yīng)破解跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置和老城空心化問題，應(yīng)借鑒龍游全域土地整治和嘉善姚莊鎮(zhèn)兩分兩換（宅基地?fù)Q商品房、農(nóng)用地?fù)Q社保）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺系列地方政策，狠抓拆違，強(qiáng)化農(nóng)村違章新建房屋源頭控制，城區(qū)安置地塊選址需在中等偏上、有吸引力地段。探索靈洞人口在上華街道未來社區(qū)旁安置方案，實(shí)施一批城中村、園中村、老舊小區(qū)改造，謀劃城東開發(fā)建設(shè)，建成婺江大橋、衢江大橋，打通與老城、溪西板塊通道，將老舊小區(qū)改造與開展文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，重點(diǎn)進(jìn)行道路整治、道路綠化、小區(qū)車輛停放等基礎(chǔ)設(shè)施改造，實(shí)施環(huán)境提升整治、品質(zhì)提升等方面改造，提高居民對居住環(huán)境的滿意度，推進(jìn)人口集聚。

（四）圍繞“平臺+產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突出抓好紡織、水泥、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和電子商務(wù)、全域旅游、文化創(chuàng)意、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。加大招商引資力度，按照功能分區(qū)推進(jìn)板塊招商，引入國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)運(yùn)營商和科技地產(chǎn)商。加快教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施提檔升級。圍繞科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、醫(yī)藥健康、教育產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會議經(jīng)濟(jì)、度假休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，積極開展產(chǎn)業(yè)項目招商，盡快集聚一批引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，打造金蘭同城先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、田園城市樣板區(qū)，帶動金蘭市創(chuàng)新城整體開發(fā)。

（五）以點(diǎn)帶面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”“鄉(xiāng)村讓人們更向往”。

1.城市：精細(xì)化管理，補(bǔ)齊短板“里子”

目前，蘭溪市部分城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還存在供給不足，出行難、停車難等問題，暴雨過后很多地方出現(xiàn)積水現(xiàn)象屢有發(fā)生。城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)，其建設(shè)應(yīng)既要“面子”，更要“里子”。一方面，要向地下要城市韌性發(fā)展空間，統(tǒng)籌地上地下開發(fā)建設(shè)；另一方面，加強(qiáng)內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)，加快雨污水管網(wǎng)改造，保障城市運(yùn)行安全，提高城市綜合承載力和發(fā)展質(zhì)量。同時，推進(jìn)老舊小區(qū)架空線路整治、廢舊線路拆除，治理老舊小區(qū)外立面及空中線網(wǎng)亂拉亂接、雜亂無章的歷史遺留問題，消除安全隱患。

2.農(nóng)村：加快推進(jìn)新時代全域美麗富春山居圖建設(shè)，提升人居環(huán)境品質(zhì)

針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展面臨的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量不高、維護(hù)能力不足等問題，聚焦因地制宜原則，開展傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)提升和省級美麗宜居示范村創(chuàng)建，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)普惠共享，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。

（六）“雙城記”雙向發(fā)力，促進(jìn)雙區(qū)協(xié)同發(fā)展

一方面，按照“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展要求，全面提升溪西城市功能，打造都市服務(wù)業(yè)高度集聚的新城區(qū)。加快推進(jìn)城市商業(yè)服務(wù)配套，提高嘉泰、寶龍商圈集聚度和人氣度，引導(dǎo)彩虹城等商圈特色化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)城、汽車城、家居建材市場等提升服務(wù)，擴(kuò)展輻射力。

另一方面，打造蘭溪古城游憩商務(wù)區(qū)。加快蘭溪古城保護(hù)性開發(fā)，植入文旅商貿(mào)新興業(yè)態(tài)，打造獨(dú)具古城風(fēng)華韻味的游憩商務(wù)區(qū)（RBD）。重點(diǎn)推進(jìn)桃花塢、天福山、金鐘嶺區(qū)塊更新和一批老舊小區(qū)改造。加快推進(jìn)凱旋路沿線等重點(diǎn)片區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)改造再利用，示范性推進(jìn)蘭棉、云山印染、味精廠、巖山磚瓦廠等地塊先行更新，導(dǎo)入文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、運(yùn)動休閑、親子游憩、健康養(yǎng)老、美食文化、時尚消費(fèi)、城市民宿等新興業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)高鐵小鎮(zhèn)建設(shè)、中醫(yī)院遷建、永進(jìn)化工廠改造，謀劃化里民風(fēng)民俗村（化里村）開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化古城歷史遺跡保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，爭取列入浙江省千年古城復(fù)興試點(diǎn)。

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