孫西文，王阿妮，何 鑫

（陜西省江河水庫(kù)工作中心,陜西 西安 710018）

2021年陜西省遭遇近60年來(lái)最強(qiáng)降水,渭河發(fā)生自1935年有實(shí)測(cè)資料以來(lái)同期最大洪水,先后形成3次洪峰,其中2號(hào)洪峰臨潼站、華縣站水位為1935年有實(shí)測(cè)資料以來(lái)歷史最高。但經(jīng)過庫(kù)區(qū)專管機(jī)構(gòu)與沿渭各級(jí)政府的共同努力,科學(xué)指揮,精準(zhǔn)調(diào)度和連續(xù)奮戰(zhàn),本次洪水防御工作取得了歷史性勝利——堤防未發(fā)生任何較大險(xiǎn)情,有力地保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)渭河連續(xù)3次嚴(yán)峻洪水襲擊,充分檢驗(yàn)了渭河綜合整治成效、河灘開發(fā)方向、防汛管理體制、工程搶險(xiǎn)技術(shù)以及防洪預(yù)案執(zhí)行等各個(gè)方面的機(jī)制運(yùn)行,有成功、有失敗,有經(jīng)驗(yàn)、也有教訓(xùn)。

1 水情與險(xiǎn)情

1.1 本次洪水水情

本次洪水在近26天內(nèi)連續(xù)形成3次洪水過程。

一號(hào)洪峰主要來(lái)自渭河中游及其支流。渭河魏家堡站9月19日洪峰流量1300 m3/s,咸陽(yáng)站19日洪峰流量1900 m3/s,臨潼站20日洪峰流量3930 m3/s,華縣站22日洪峰流量2930 m3/s。

二號(hào)洪峰主要來(lái)自渭河中上游及其支流。渭河林家村站9月26日洪峰流量784 m3/s,魏家堡站26日洪峰流量3170 m3/s,咸陽(yáng)站27日洪峰流量6050 m3/s,臨潼站27日洪峰流量5830 m3/s,華縣站28日洪峰流量4860 m3/s。

三號(hào)洪峰主要來(lái)自渭河中上游及其支流。渭河林家村站10月4日洪峰流量967 m3/s,魏家堡站5日洪峰流量2980 m3/s,咸陽(yáng)站5日洪峰流量4020 m3/s,涇河桃園站7日洪峰流量1130 m3/s,渭河臨潼站7日洪峰流量4810 m3/s,華縣站8日洪峰流量4560 m3/s。

1.2 歷年典型洪水

渭河下游歷年典型洪水見表1。

表1 渭河下游歷年典型洪水

1.3 洪水特性

經(jīng)過分析比較,2021年渭河連續(xù)發(fā)生的三次洪水有以下特點(diǎn)：

1）洪峰流量大水位高。經(jīng)統(tǒng)計(jì),咸陽(yáng)、臨潼、華縣水文站今年2號(hào)洪水洪峰流量分別排本站建站以來(lái)流量第3、4、14位,為咸陽(yáng)、臨潼水文站1981年以來(lái)最大洪水；臨潼、華縣水文站均為建站以來(lái)最高水位,其中臨潼站比“03.8”洪水水位高96 cm,華縣站比“03.8”洪水高3 cm。

2）大流量洪水歷時(shí)長(zhǎng)。臨潼站2號(hào)洪水3000 m3/s以上流量歷時(shí)78 h, 4000 m3/s以上流量歷時(shí)36 h；3號(hào)洪水3000 m3/s以上流量歷時(shí)66.3 h,4000 m3/s以上流量歷時(shí)46.5 h。華縣站2號(hào)洪水3000 m3/s以上流量歷時(shí)89h, 4000 m3/s以上流量歷時(shí)41 h；3號(hào)洪水3000 m3/s以上流量歷時(shí)77 h,4000 m3/s以上流量歷時(shí)39 h。

3）渭河1、2、3號(hào)洪水首尾相連,總歷時(shí)長(zhǎng)。本次洪水從臨潼水文站9月17日起漲開始,至10月12日華縣水文站流量落至1500 m3/s以下,共計(jì)歷時(shí)26天。

4）洪水洪峰量級(jí)相對(duì)較大但含沙量相對(duì)較小。本次洪水過程中,干流各站洪峰流量在各站建站以來(lái)排位均靠前,但實(shí)測(cè)含沙量小,其中臨潼站最大含沙量?jī)H為22.8 kg/m3,華縣站最大含沙量?jī)H為28.5 kg/m3。

1.4 險(xiǎn)情

2021年三場(chǎng)洪水造成渭河下游175 km堤防工程出現(xiàn)管涌1處、滑坡6處；65處河道工程漫頂37處,較大以上險(xiǎn)情49處；水文設(shè)施險(xiǎn)情7處,堤防未發(fā)生較大險(xiǎn)情,但控導(dǎo)工程水毀嚴(yán)重。

2 經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

2.1 庫(kù)區(qū)專管機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府上下一體反應(yīng)迅速,防汛系統(tǒng)指揮得力

庫(kù)區(qū)專管機(jī)構(gòu)和沿渭各級(jí)政府具有多年防汛經(jīng)驗(yàn),防汛意識(shí)強(qiáng),業(yè)務(wù)能力過硬,一有汛情,立即按照預(yù)案統(tǒng)一部署調(diào)配,及時(shí)啟動(dòng)響應(yīng),各部門、各單位按照要求有條不紊迅速開展工作,確保抗洪搶險(xiǎn)工作順利完成。

2.2 汛情傳遞快速到位,上傳下達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確

水雨情信息逐小時(shí)分流域查詢傳遞,各項(xiàng)指令傳達(dá)到位,汛情上報(bào)及時(shí)處置迅速,各類事項(xiàng)得到了及時(shí)處理,為防汛搶險(xiǎn)工作決策提供重要信息支撐。

2.3 主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮,搶險(xiǎn)工作保障有力

3次洪水連續(xù)26天,專管機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守一線,哪里有險(xiǎn),哪里出現(xiàn),特別是華陰堤防管涌搶險(xiǎn)、公莊彎道搶險(xiǎn)等現(xiàn)場(chǎng),主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,充分做到搶早、搶小、搶了的原則,確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 專家服務(wù)組指導(dǎo)有力,協(xié)調(diào)配合運(yùn)轉(zhuǎn)有序

本次洪水,當(dāng)預(yù)報(bào)超過歷史最大洪水時(shí),基層單位壓力巨大,專管機(jī)構(gòu)及時(shí)派駐5個(gè)固定專家服務(wù)組（4個(gè)河務(wù)中心、1個(gè)水文中心各一組）和兩個(gè)流動(dòng)專家組,進(jìn)行工作指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo),與河務(wù)中心和水文中心共同迎戰(zhàn)洪水,為基層單位技術(shù)方案的確定,工程運(yùn)行和搶險(xiǎn)指導(dǎo)等工作撐足了腰、鼓足了勁、增足了信心。

2.5 上下同心積極參與抗洪,干部職工的智慧和力量得到充分發(fā)揮

全體防汛人員以高度的責(zé)任感和主人翁意識(shí)大力發(fā)揚(yáng)“連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞”的抗洪精神和“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能打硬仗、特別能奉獻(xiàn)”的“四特”精神,放棄中秋、國(guó)慶假日和周末休息日始終奮斗在抗洪一線,不管是初上崗的新進(jìn)員工,還是即將退休的老同志,不眠不休鉚足干勁,盡最大努力為這次抗洪搶險(xiǎn)做貢獻(xiàn),干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力在抗洪實(shí)踐中得到充分展現(xiàn)。

2.6 渭河綜合整治后的工程在這次洪水過程中發(fā)揮了極其重要的作用

本次洪水位比“03.8”洪水位高（華縣站高3 cm,臨潼站高96 cm）,但工程出險(xiǎn)少,特別是堤防工程無(wú)一較大險(xiǎn)情,而“03.8”洪水出險(xiǎn)多處：尤孟堤段發(fā)生決口1處,大堤裂縫322條、結(jié)構(gòu)性破壞45 km、管涌11處、漏洞7處、滑坡11處、堤身及穿堤建筑物滲水19處、大堤交通橋倒塌1座、破堤排水口1處、南山支流共決口10處。對(duì)比之下,主要表現(xiàn)在：一是安全完整的控導(dǎo)工程做為防洪第一道屏障,在本次洪水過程中起到穩(wěn)定主槽、控導(dǎo)河勢(shì)、護(hù)灘護(hù)岸的作用,并在抗御長(zhǎng)歷時(shí)、高水位洪水起到了決定性作用,有效地減小降低了對(duì)堤防的威脅；二是堤防工程經(jīng)過渭河綜合整治加寬加高培厚后,堤防抗洪能力大大提高,今年除華陰堤防一處管涌外（一般險(xiǎn)情）,再無(wú)險(xiǎn)情發(fā)生。

2.7 堅(jiān)持依法防汛是確?？购閾岆U(xiǎn)有序開展,并取得勝利的前提和基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十八條：防汛抗洪實(shí)行各級(jí)人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。地方政府、各有關(guān)部門和單位必須依法履職,只有如此,才能各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡所能,井然有序地團(tuán)結(jié)一致抗洪,避免責(zé)任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象發(fā)生。在大堤和支堤的管轄關(guān)系上,要堅(jiān)決糾正把“日常管理的主體”和“防汛搶險(xiǎn)的主體”混淆起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn),正確樹立無(wú)論是地方管理的支堤防汛搶險(xiǎn)、還是省專管機(jī)構(gòu)管理的大堤防汛搶險(xiǎn),都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一核心防洪體制。

2.8 落實(shí)巡堤查險(xiǎn)責(zé)任及時(shí)組織搶護(hù)是抗洪搶險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

巡堤查險(xiǎn)作為防洪搶險(xiǎn)中的重要工作措施,一方面要切實(shí)夯實(shí)地方政府的行政責(zé)任,要責(zé)任到人、包干包段,做到人員到位,物質(zhì)到位,設(shè)備到位。另一方面要落實(shí)好專管機(jī)構(gòu)的技術(shù)責(zé)任,要與地方巡堤人員明確分工、搞好配合,二者缺一不可。

2.9 加強(qiáng)非工程措施研究應(yīng)作為防汛工作的重要方面

一是加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)研究。深入探索研究氣象與降雨、降雨與徑流、徑流與洪水的關(guān)系與規(guī)律,同時(shí)不斷總結(jié)和改進(jìn)預(yù)報(bào)方法,提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性,為科學(xué)防汛抗洪提供可靠依據(jù)；二是加強(qiáng)干支流水庫(kù)防洪調(diào)度研究。為實(shí)施錯(cuò)峰、改善水沙條件等探索出一套科學(xué)、可行、有效的途徑；三是加強(qiáng)搶險(xiǎn)技術(shù)研究。特別是在懸河狀態(tài)和“二華”特殊的地理環(huán)境下,實(shí)施搶險(xiǎn)的研究,提高新工藝、新技術(shù)、新材料在搶險(xiǎn)中的應(yīng)用水平。

3 結(jié)語(yǔ)

防汛責(zé)任重于泰山,人民利益高于一切。防汛搶險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要所有人的共同努力。在今后的防汛抗洪工作中我們要時(shí)刻牢記,把體制理順、把制度健全、把分工明確、把責(zé)任落實(shí)、把預(yù)案抓實(shí)、把業(yè)務(wù)搞精、把河道治好、把工程管好,只有這樣我們才能做到遇到較大洪水時(shí)胸有成竹,沉著應(yīng)對(duì)。