何軍

一般地域管轄

一般地域管轄也稱普通管轄，是指以當(dāng)事人住所地與法院轄區(qū)的關(guān)系來(lái)確定管轄法院。一般地域管轄的原則是“原告就被告”，即民事訴訟一般由被告住所地人民法院管轄。同一訴訟的幾個(gè)被告的住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，各人民法院都有管轄權(quán)。當(dāng)事人可以選擇其中任意一個(gè)人民法院起訴，由最先立案的人民法院管轄。

實(shí)行“原告就被告”原則，有利于人民法院調(diào)查、核實(shí)證據(jù)，迅速查明案情，正確處理民事糾紛；有利于傳喚被告出庭應(yīng)訴；有利于采取財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施，如果被告敗訴，還有利于執(zhí)行；同時(shí)，還可以防止原告濫用訴權(quán)，給被告造成不應(yīng)有的損失和浪費(fèi)司法資源。

因?yàn)槊袷略V訟主體不僅指公民，還包括法人或者其他組織，所以他們的住所地也各不相同。

公民的住所地是指公民的戶籍所在地。隨著城市化進(jìn)程的深入，越來(lái)越多的公民都離開戶籍所在地工作、生活，故法律規(guī)定，當(dāng)被告住所地與經(jīng)常居住地不一致時(shí)，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。依據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第4條規(guī)定，經(jīng)常居住地指公民離開住所地至起訴時(shí)連續(xù)居住1年以上的地方（公民住院就醫(yī)的地方除外）。在司法實(shí)踐中，公民在其戶籍遷出后、遷入異地前，如果沒有經(jīng)常居住地的，仍然以其原戶籍所在地為其住所地。個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因發(fā)生糾紛而被起訴的，如該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者辦事機(jī)構(gòu)的，應(yīng)由其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或辦事機(jī)構(gòu)所在地人民法院管轄。

法人或者其他組織的住所地是指其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。如果被告是不具有法人資格的其他組織形式，又沒有辦事機(jī)構(gòu)，則應(yīng)由被告注冊(cè)登記地人民法院管轄。主要營(yíng)業(yè)地和主要辦事機(jī)構(gòu)所在地都是法人的住所地，當(dāng)一個(gè)法人的上述地點(diǎn)不在同一地區(qū)時(shí)，這些地區(qū)的人民法院都可以依據(jù)法人住所地在本轄區(qū)實(shí)施管轄權(quán)。

民事訴訟地域管轄原則是“原告就被告”。不過，有時(shí)也并非一定由被告住所地的人民法院管轄。比如下面這個(gè)案例。

趙某與林某都在北京工作，二人是同事關(guān)系。2019年10月，林某向趙某借款20萬(wàn)元，并寫了一張借條，約定2020年4月還款。2020年1月，林某從北京離職回到老家成都。因一直沒有找到合適的工作，沒有收入的林某與在北京的趙某協(xié)商，讓趙某再給他兩個(gè)月的寬限期，趙某同意了?？傻搅?月，林某仍然無(wú)力還款。趙某打算通過起訴的方式主張林某返還20萬(wàn)元。通過查詢相關(guān)規(guī)定，趙某發(fā)現(xiàn)一般民事訟訴要到被告所在地的人民法院去起訴，這無(wú)形中給他增加了麻煩，提高了訴訟成本。那么，為了追回20萬(wàn)元借款，趙某必須要到被告所在地，也就是成都人民法院去起訴嗎？

對(duì)于本案，我們要先確定級(jí)別管轄，再確定地域管轄。級(jí)別管轄方面，本案是一件標(biāo)的額為20萬(wàn)元的案件，標(biāo)的額并不高，故由基層法院管轄即可。地域管轄方面，則要從地域管轄的三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析。

地域管轄的確定順序?yàn)椤皩俟茌牎s定管轄—法定管轄”。專屬管轄的案件主要為因不動(dòng)產(chǎn)糾紛、港口作業(yè)中發(fā)生糾紛以及繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，本案屬于借款合同糾紛，不適用專屬管轄。約定管轄又稱協(xié)議管轄，是指雙方當(dāng)事人在合同糾紛或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛發(fā)生之前或發(fā)生之后，以協(xié)議的方式約定解決糾紛的管轄法院。一般情況下，民事借貸的雙方在書寫借條時(shí)，很少會(huì)約定日后具體由某法院來(lái)解決糾紛，所以本案也不屬于約定管轄。法定管轄指法律規(guī)定案件歸某一級(jí)某一地區(qū)法院管轄。在沒有約定有效的協(xié)議管轄時(shí)，大多數(shù)的民事糾紛其實(shí)都是遵從法定管轄的。一般來(lái)說(shuō)，因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

具體到本案，“被告住所地人民法院”即借款人林某所在地—成都基層人民法院，那“合同履行地人民法院”指哪里呢？對(duì)此，《民事訴訟法司法解釋》和《民法典》中都有明確規(guī)定：合同履行地在沒有約定或者約定不明確的情況下，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地。也就是說(shuō)，案例中趙某的訴求為林某返還20萬(wàn)元借款，屬于“給付貨幣的”的爭(zhēng)議標(biāo)的，因此，趙某所在地—北京，系接收貨幣一方所在地，也就是本案的合同履行地。

綜上所述，因本案提起的訴訟，可以由成都人民法院管轄，也可以由北京人民法院管轄，所以趙某并非一定要去成都起訴。

另外，如果趙某的戶籍所在地是北京，那他很可能會(huì)在北京成功提起訴訟；但如果他的戶籍所在地不是北京，那就需要證據(jù)證明北京是他的經(jīng)常居住地。證明材料通常為居住證明或者暫住證，這樣才能得到人民法院的認(rèn)可，從而在“接收貨幣一方所在地”的人民法院起訴。

一般地域管轄的其他例外情形

在某些特殊情況下，一般地域管轄的“原告就被告”原則無(wú)法適用，或者適用后將對(duì)原告和法院造成不便，所以《民事訴訟法》第23條規(guī)定了幾種例外的情形。下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由原告經(jīng)常居住地人民法院管轄。

一、對(duì)不在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟

身份關(guān)系是個(gè)人之間發(fā)生的與人身有關(guān)的法律關(guān)系，如因婚姻、血緣等產(chǎn)生的夫妻關(guān)系、親子關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系等。身份關(guān)系具有嚴(yán)格的人身屬性，不可替代，不能轉(zhuǎn)讓。所以，對(duì)于符合不在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住、與身份有關(guān)的訴訟案件，由原告住所地或者經(jīng)常居住地人民法院管轄。

二、對(duì)下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關(guān)身份關(guān)系的訴訟

如果被告下落不明或者已經(jīng)宣告失蹤，那就無(wú)法確定其住所地或者經(jīng)常居住地，所以這類民事訴訟由原告住所地或者經(jīng)常居住地人民法院管轄，這樣可以方便原告行使訴權(quán)。需要說(shuō)明的是，該規(guī)定只適用于因身份關(guān)系提起的訴訟，如離婚訴訟、解除贍養(yǎng)關(guān)系等身份關(guān)系方面的訴訟，不能擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)權(quán)益訴訟和侵權(quán)等其他方面的訴訟。

三、對(duì)被采取強(qiáng)制性教育措施的人提起的訴訟

如果被告正被采取強(qiáng)制性教育措施，那他會(huì)集中在特定場(chǎng)所接受強(qiáng)制性教育，這種情形下的民事訴訟由原告住所地或者經(jīng)常居住地人民法院管轄，會(huì)更便于原告的起訴。

四、對(duì)被監(jiān)禁的人提起的訴訟

正在被監(jiān)禁的人包括已捕未決人員、已判刑人員和正在勞動(dòng)改造的人員。這些人的人身自由已被依法剝奪，脫離了住所地或者經(jīng)常居住地。為了便于原告起訴正在被監(jiān)禁的人，同時(shí)減輕被告監(jiān)禁地人民法院的工作量，這種情形下的民事訴訟由原告住所地或者經(jīng)常居住地人民法院管轄是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

需要說(shuō)明的是，在第三、第四這兩種情形下，如果雙方當(dāng)事人都被監(jiān)禁或都被采取強(qiáng)制性教育措施的，由被告原住所地人民法院管轄；被告被監(jiān)禁或被采取強(qiáng)制性教育措施1年以上的，由被告被監(jiān)禁地或被采取強(qiáng)制性教育措施地人民法院管轄。

司法實(shí)踐中，管轄問題十分復(fù)雜，老百姓打官司，最好咨詢專業(yè)人士，避免因?yàn)椴欢V訟程序而費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

【責(zé)任編輯】諶 燕