張玉良

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市動物檢疫技術服務中心，內(nèi)蒙古通遼 028000

獸藥飼料不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同樣是畜牧業(yè)不可或缺的物質(zhì)基礎。其良好發(fā)展，還決定著畜產(chǎn)品質(zhì)量，同時和社會和諧以及大眾安全息息相關。國內(nèi)外大量畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題都跟獸藥飼料密不可分。因此，強化獸藥飼料源頭監(jiān)管，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，不但是社會發(fā)展大勢所趨以及消費者的期望，同樣還是落實科學發(fā)展觀、推動畜牧業(yè)健康發(fā)展的關鍵途徑。

1 獸藥飼料源頭監(jiān)管中出現(xiàn)的問題

1.1 獸藥飼料生產(chǎn)廠家多，質(zhì)量參差不同

按照市場調(diào)查情況來看，獸藥飼料廠實際質(zhì)量往往都不樂觀，相同品種獸藥因為生產(chǎn)廠家不一樣，所以質(zhì)量就會有所差距，部分獸藥廠還會在市場上售賣缺少生產(chǎn)許可證以及沒有進行產(chǎn)品檢驗登記（或沒有批準文號）的獸藥，給獸藥市場帶來極為不利地影響。部分飼料生產(chǎn)廠家在進行飼料生產(chǎn)時，不同飼料有著不同執(zhí)行標準，為實現(xiàn)利潤最大化，導致微量元素存在極大超標甚至加入國家禁止使用的各種違禁藥品。如何采取科學手段來解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的混亂形勢，是監(jiān)管工作的重點和難點[1]。

1.2 獸藥飼料經(jīng)營十分混亂

獸藥飼料屬于特殊商品，其和大眾健康是密切相連的，然而在具體工作的時候，一些經(jīng)營戶往往會重視自身效益，忽視國家法律法規(guī)，在各個地方隨意進貨，導致假冒偽劣獸藥飼料在市場層出不窮。部分獸藥批發(fā)商以及生產(chǎn)廠家使用小型的面包車給基層畜禽技術服務部門及各大養(yǎng)殖場等直接送貨上門，或者通過網(wǎng)上快遞直銷給經(jīng)營或使用企業(yè)，其流動性以及隨意性較高，導致獸藥市場治理工作變得更加困難，還有部分科研所會銷售各種沒有得到批準文號的試驗產(chǎn)品，其銷售方法十分隱蔽，也沒有購銷以及出入庫的記錄，有著一定的查處和追溯難度，極大損害獸藥經(jīng)營秩序。除此之外，還有部分獸藥標簽以及說明書等缺少規(guī)范性，任意改變產(chǎn)品說明書，夸大效果，導致畜禽疫病防治受到極大延誤而影響畜產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3 獸藥使用缺少規(guī)范性

國家實行飼料中禁止添加抗生素以來，一些養(yǎng)殖戶通常會隨意使用抗生素以及禁用獸藥，還有添加劑等，不但會大量使用獸藥，而且還未嚴格執(zhí)行休藥期要求，使得畜產(chǎn)品藥物殘留顯著超標，尤其是抗生素的殘留現(xiàn)象非常突出。

1.4 經(jīng)營主體缺少規(guī)范性，無證經(jīng)營現(xiàn)象屢見不鮮

無證經(jīng)營獸藥通常就是沒有《獸藥經(jīng)營許可證》從事獸藥經(jīng)營的商家以及個人。由于該證往往要由畜牧部門批準發(fā)放，同時每一年還要按時展開審查工作，而且實際的頒發(fā)數(shù)量都是有限制的，所以大部分的無證經(jīng)營者就會不斷流竄，以此來進行獸藥的售賣，這里面大多數(shù)的經(jīng)營者為當?shù)鼐用?，對于地形非常熟悉，有著較高機動性。相關畜牧部門進行監(jiān)察時就會全部隱藏，所以真正查繳有著極大地難度。而且一些偽劣獸藥絕大部分是借助無證經(jīng)營者不斷進入市場中[2]。

1.5 獸藥流通缺少足夠地監(jiān)管力度

現(xiàn)階段，在物流業(yè)不斷發(fā)展下，大眾買賣獸藥變得越來越方便。在進行獸藥買賣的時候往往借助物流行業(yè)，賣家以及買家并不用直接接觸，買家就會非常信任賣家各種宣傳手段。當賣家把一些偽劣獸藥包裝成了正常商品進行郵寄的時候，哪怕已經(jīng)確定這個藥品屬于假冒偽劣的東西，相關監(jiān)管部門依舊無法對賣家展開追蹤以及懲處。按照調(diào)查數(shù)據(jù)能夠得知，國內(nèi)現(xiàn)階段獸藥經(jīng)營過程中，通過物流方法完成的比例達到了65%，并且此比例依舊在不斷上升中。然而，現(xiàn)階段對于獸藥運輸方面仍然缺少法律給予規(guī)范，當前存在的獸藥法律不管是對獸藥生產(chǎn)，亦或是經(jīng)營使用等，都缺少全面的規(guī)范，導致監(jiān)管部門在進行管理的時候往往毫無頭緒[3]。

1.6 源頭監(jiān)管的技術手段落后

目前，獸藥飼料監(jiān)管部門的技術手段相對滯后，對于一些復雜的化學成分和新型添加劑的檢測能力相對有限，這意味著在面對不斷更新的獸藥飼料市場時，監(jiān)管部門可能無法準確檢測出其中的潛在風險，從而給畜牧業(yè)和動物健康帶來潛在威脅。同時，由于獸藥飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多樣性和復雜性，監(jiān)管部門難以全面掌握所有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況，給監(jiān)管工作帶來了一定的難度和挑戰(zhàn)。在面對如此繁復的工作內(nèi)容和有限的技術手段時，監(jiān)管部門需要尋找新的解決方案，以更好地保障獸藥飼料的安全和質(zhì)量。

2 強化獸藥飼料源頭監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的方法策略

近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，獸藥飼料在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，一些不法商販為了謀取私利，違規(guī)使用獸藥飼料，給消費者的健康帶來了威脅。為了保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須加強獸藥飼料的源頭監(jiān)管。

2.1 加強獸藥飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

獸藥飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面扮演著至關重要的角色，這一環(huán)節(jié)不僅是整個畜牧業(yè)的基礎，更是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線。因此，政府部門必須加強對獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格審核這些企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)和生產(chǎn)條件，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)不符合相關條件，應立即拒絕審批，從而確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為了實現(xiàn)這一目標，政府部門需要建立健全的監(jiān)管機制，對獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)的原料采購、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品檢驗等方面進行全面監(jiān)督，這種監(jiān)管機制應涵蓋從原料采購到產(chǎn)品出廠的每一個環(huán)節(jié)，確保每一步都符合標準和規(guī)定。此外，政府部門還需要定期對生產(chǎn)企業(yè)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，防止不合格產(chǎn)品流入市場。

在這個過程中，政府部門還需要注重與獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)之間的溝通和協(xié)作，加強信息共享和政策宣傳，幫助企業(yè)更好地了解政策法規(guī)和標準要求，提高企業(yè)的守法意識和自律意識。同時，還應鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)工藝和檢驗水平，推動整個行業(yè)的健康發(fā)展[4]。

2.2 加強獸藥飼料銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管

獸藥飼料銷售不僅是畜禽養(yǎng)殖過程中不可或缺的一部分，更是防止畜產(chǎn)品污染、保障消費者健康的重要防線。因此，政府部門應當高度重視獸藥飼料銷售企業(yè)的監(jiān)管，全面加強對這些企業(yè)的檢查和管理。首先，政府部門需要對獸藥飼料銷售企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營范圍、銷售行為等方面進行嚴格地審查，對于不符合條件的企業(yè)，政府部門應不予審批，堅決杜絕不合格的企業(yè)從事獸藥飼料銷售，這不僅能夠確保銷售企業(yè)的合法性和規(guī)范性，更能夠保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭控制；其次，政府部門還需要對企業(yè)的進貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等方面進行全方位的監(jiān)管，防止不法商販為追求利益而違規(guī)銷售，從而保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。同時，應加強對獸藥飼料銷售企業(yè)的日常監(jiān)督和檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理和處罰，以維護市場秩序和消費者權(quán)益[5]。

2.3 加強獸藥飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

獸藥飼料使用環(huán)節(jié)是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道防線，政府部門必須加強對養(yǎng)殖場、屠宰場等場所使用獸藥飼料的監(jiān)管，對所有使用行為進行全面、細致地檢查，以防止不法商販違規(guī)使用，危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，還需加強對養(yǎng)殖場、屠宰場等場所的衛(wèi)生條件、防疫措施等方面的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程符合國家衛(wèi)生標準和質(zhì)量要求。在獸藥飼料使用期間，不法商販可能會違規(guī)使用藥物或飼料，以謀取不正當利益，不僅會危害畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，還會對消費者的健康造成嚴重威脅。因此，必須采取切實有效的措施，加強對獸藥飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止不法商販的違規(guī)行為。除了對獸藥飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，還需加強對養(yǎng)殖場、屠宰場等場所的衛(wèi)生條件、防疫措施等方面的監(jiān)管，以上場所是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，如果衛(wèi)生條件不符合要求，或者防疫措施不到位，就可能會導致畜產(chǎn)品受到污染，從而影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，政府部門必須加強對這些場所的監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程符合國家衛(wèi)生標準和質(zhì)量要求。

2.4 加大資金方面的投入

要加大對市、縣（區(qū)）獸藥飼料檢驗實驗室方面的資金投入，必要時作為上級部門的考核項目和內(nèi)容，健全相關設備設施建設情況，進行快速化驗以及診斷鑒別工作，掌握獸藥飼料還有畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量實際狀況，第一時間給執(zhí)法部門、廣大消費者以及行業(yè)帶來準確信息，從根本上監(jiān)督畜禽飼養(yǎng)過程，探索出一條和本地特色相適應的綠色飼養(yǎng)手段[6]。

2.5 加強社會監(jiān)督和宣傳教育

為了確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，強化社會監(jiān)督和宣傳教育是不可或缺的措施，政府在此方面應加大力度，建立健全的舉報獎勵機制，鼓勵社會各界的廣泛參與，積極舉報非法使用獸藥飼料的行為，對于那些敢于揭發(fā)不法行為的人，政府應當給予適當?shù)莫剟睿⑶以诒Ｗo舉報人的個人信息方面做出切實努力，以維護公正和公平的社會環(huán)境。同時，還需要加強宣傳教育工作，提高廣大消費者對獸藥飼料的認識和警惕性，通過廣泛宣傳，使消費者了解獸藥飼料的使用規(guī)定和安全標準，引導他們在購買獸藥飼料時選擇正規(guī)渠道，避免購買到低質(zhì)量或不合規(guī)的產(chǎn)品。此外，政府還應增強消費者的自我保護意識，讓他們了解如何正確使用獸藥飼料，以及在遇到問題時如何尋求幫助和維權(quán)[7]。

2.6 加強國際合作和交流

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為具有國際性的問題，這不僅涉及到各國消費者的健康和生命安全，也關系到國際貿(mào)易和國際關系的和諧與穩(wěn)定。因此，各國應該加強國際合作和交流，共同應對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。通過參加國際會議、交換信息、共享資源等方式，各國可以了解國際上最新的監(jiān)管動態(tài)和科技進展，借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，不斷提升自身的監(jiān)管水平和能力[8]。加強國際合作和交流還可以促進各國之間的互信和合作，推動國際社會共同應對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，保障全球公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟發(fā)展。

在應對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面，中國作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，應該積極參與到國際合作和交流中來。通過與國際組織和各國政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等各方面的合作，共同探索有效地監(jiān)管措施和技術手段，推動全球畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。除此之外，我國還可以通過引進國外先進的監(jiān)管經(jīng)驗和科技手段，促進國內(nèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，為消費者提供更加安全、可靠的畜產(chǎn)品[9]。

2.7 增強經(jīng)營者誠信思想

獸藥飼料經(jīng)營者會售賣假貨，主要就是受利潤的引誘，同時經(jīng)營者自身知識不夠，當前法律對其沒有足夠的約束力，使得違法現(xiàn)象層出不窮。經(jīng)營者不能只重視一些蠅頭小利，而是基于獸藥飼料行業(yè)來考慮問題，推動獸藥飼料行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時保護廣大消費者自身利益。在市場競爭下，只有樹立起信譽，才可以創(chuàng)造品牌，從而在市場中占有一席之地，實現(xiàn)經(jīng)濟最大化。

2.8 運用產(chǎn)地檢疫檔案記錄

對于羊群的產(chǎn)地檢驗需要做好檔案記錄工作，是產(chǎn)品管理和后期追溯的重要依據(jù)，記錄應當包含畜主個人的具體信息、申報時間和檢疫地點，對于檢疫過程中出現(xiàn)的問題要如實記錄，形成的檢疫記錄檔案至少保存一年以上，方便后續(xù)備查。

3 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段國內(nèi)獸藥飼料整體發(fā)展形勢是比較好的，同時在政府部門科學引導下不斷朝規(guī)范化趨勢發(fā)展。然而，獸藥飼料源頭監(jiān)管方面依舊有許多問題亟待解決。所以，基于現(xiàn)階段市場背景而言，要加大強化獸藥飼料源頭監(jiān)管力度，從源頭上保證畜產(chǎn)品整體質(zhì)量安全。在實踐的時候，要不斷加強并改進監(jiān)管手段，讓一系列內(nèi)容得到貫徹落實，同時凸顯出實際效果和作用，從而加快國內(nèi)畜牧業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展。