羅云 LUO Yun

（韶關(guān)學(xué)院商學(xué)院，韶關(guān) 512005）

0 引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。當(dāng)前，各地政府都希望借助區(qū)域發(fā)展政策東風(fēng)來(lái)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

廣東省韶關(guān)市歷史悠久，自然資源豐富，改革開(kāi)放以來(lái)韶關(guān)市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面都取得了顯著成效。但由于韶關(guān)市地處粵北，屬于廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展速度和質(zhì)量與珠三角地區(qū)相比仍然存在較大差距。2022年韶關(guān)市GDP 為1563.9 億元，在廣東省21 個(gè)地級(jí)市中排名15，三大產(chǎn)業(yè)占比分別為14.4%、35.6%和50%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，如鋼鐵、有色金屬、煤炭等重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)比重較低。為了更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韶關(guān)市早在2004年就被納入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，2017年又正式劃入粵港澳大灣區(qū)（即大珠三角）發(fā)展范疇，這對(duì)韶關(guān)市的發(fā)展來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。基于此，本文以韶關(guān)市為樣本，對(duì)其融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)一體化之后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究，有助于探索韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)，也豐富了欠發(fā)達(dá)城市融入經(jīng)濟(jì)一體化的案例研究和實(shí)踐意義。

1 韶關(guān)市融入珠三角一體化后的現(xiàn)狀分析

由于泛珠三角經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略于2004年正式實(shí)施，本文數(shù)據(jù)研究范圍涵蓋2004 至2022年，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒。為了減少絕對(duì)基數(shù)的影響，本文以利用增長(zhǎng)率（以2004年數(shù)值作為基數(shù)）進(jìn)行分析，此外為了更好地反映相關(guān)指標(biāo)的變化，我們同時(shí)對(duì)比了粵北地區(qū)（韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五個(gè)城市）和全省的相應(yīng)指標(biāo)。

首先，從GDP 來(lái)看，韶關(guān)GDP 從2004年的305.1 億元增長(zhǎng)至2022年的1563.9 億元，年均增長(zhǎng)9.5%，而粵北地區(qū)的GDP 平均增速為10.65%，廣東省GDP 的平均增速為11.05%，可見(jiàn)韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅低于全省，也低于粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。但韶關(guān)與全省的GDP 增長(zhǎng)率的差距在不斷縮小，這說(shuō)明韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有趨同的向好趨勢(shì)。

從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，韶關(guān)是三大產(chǎn)業(yè)比重由2004年的17.5∶49.5∶33.0 調(diào)整至2022年的14.4∶35.6∶50.0。不難看出，韶關(guān)市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的比重下調(diào)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅上升。具體來(lái)看，韶關(guān)市、粵北和廣東省的第一產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率分別為7.93%、7.47%和7.06%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的年增長(zhǎng)率分別為7.13%、8.97%和10.19%；第三產(chǎn)業(yè)增加值的年增長(zhǎng)率分別為10.98%、12.23%和12.3%?？梢?jiàn)雖然韶關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但更多的是基于大環(huán)境變化，同比仍然低于廣東省甚至粵北的增長(zhǎng)水平，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度并沒(méi)有表面數(shù)字給力。此外，從圖1 可以看出，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率的波動(dòng)率最大，2011年到達(dá)峰值42%，之后變動(dòng)趨于平緩，而第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率則呈現(xiàn)先升后降。

圖1 2005-2022年韶關(guān)市三大產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率（%）

從工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，韶關(guān)市從2004年的9.57 萬(wàn)/人增長(zhǎng)至2022年的27.14 萬(wàn)/人，年均增長(zhǎng)率為5.96%，低于全省的6.69%。從圖2 可以看出，韶關(guān)市工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)從2009年開(kāi)始基本處于正向階段但整體呈下降趨勢(shì)，尤其在2022年陡降至-12.43%，顯著低于全省水平0.7%。說(shuō)明韶關(guān)市工業(yè)水平的技術(shù)提升并不顯著，高科技企業(yè)的推動(dòng)力不強(qiáng)。

圖2 2005-2022年工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率（%）對(duì)比

從利用外商直接投資來(lái)看，韶關(guān)市2022年為5.18 億元，2004-2022年平均增速為-0.03%，在2020年達(dá)到一個(gè)峰值，和粵北整體增速0.13%幾乎持平，遠(yuǎn)低于廣東省平均值5.68%，這說(shuō)明韶關(guān)市對(duì)于外商投資吸引力長(zhǎng)期來(lái)看并沒(méi)有得到顯著改善。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年均增長(zhǎng)率約為9.34%，遠(yuǎn)低于粵北的11.71%和全省的12.82%，尤其在2014年之后韶關(guān)甚至整個(gè)粵北地區(qū)的固定資產(chǎn)投資率增速明顯放緩并低于廣東省平均水平。如圖3 所示。

圖3 2005-2022年韶關(guān)市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和外商直接投資增長(zhǎng)率（%）

從進(jìn)出口來(lái)看，2004-2022年期間。韶關(guān)市進(jìn)口總額從5.36 億美元上升至2022年的15.9 億美元，年均增長(zhǎng)率為6.22%，年均增長(zhǎng)率高于全省的5.67%但低于粵北的8.79%；出口總額則從3.06 億美元上升至13.68 億美元，年均增長(zhǎng)率為8.67%，年均增長(zhǎng)率高于全省的8.26%但低于粵北的11.11%?？梢?jiàn)韶關(guān)市的出口增速顯著高于進(jìn)口增速，而且要超出廣東省均值，這也說(shuō)明融入珠三角一體化后加強(qiáng)了韶關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，整個(gè)粵北地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)受益更加明顯。如圖4 所示。

圖4 2005-2022年韶關(guān)市進(jìn)口與出口增長(zhǎng)率（%）

韶關(guān)市常住人口從2004年288.4 萬(wàn)降至2022年286.2 萬(wàn)，是全省三個(gè)人口減少的城市之一（另外兩個(gè)是梅州和汕尾），而整個(gè)廣東省常住人口同期則增加了3546.1萬(wàn)人，由于經(jīng)濟(jì)水平和地區(qū)位置的劣勢(shì)，韶關(guān)市對(duì)于人力資本的整體吸引力是在逐步減弱的。從收入支出水平來(lái)看，韶關(guān)市城鎮(zhèn)居民可支配收入從2004年的9929.7 元上升至2022年38742 元，年均增長(zhǎng)率為7.86%。與之對(duì)比，粵北地區(qū)年均增長(zhǎng)率為8.05%，廣東省年均增長(zhǎng)率為8.26%。而韶關(guān)市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出從2004年7532.3元上升到2022年的25168.5 元，年均增長(zhǎng)率為6.93%，仍然略低于粵北的7.12%和廣東省的7.13%?？梢?jiàn)，韶關(guān)市居民的整體收入增長(zhǎng)快于消費(fèi)增長(zhǎng)，整體消費(fèi)能力不足。如圖5 所示。

圖5 2005-2022年韶關(guān)市城鎮(zhèn)居民收入與支出增長(zhǎng)率（%）

2 韶關(guān)市融入珠三角一體化后面臨的主要問(wèn)題

為了更直觀地展示韶關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，我們將上述各個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)率的對(duì)比結(jié)果匯總成表1。從表1 不難看出，韶關(guān)市常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展速度整體是偏慢的，這主要與韶關(guān)市在泛珠三角經(jīng)濟(jì)一體化中的資源稟賦和發(fā)展定位有關(guān)，主要存在如下問(wèn)題。

表1 韶關(guān)市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率的對(duì)比匯總（%）

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量仍有較大優(yōu)化空間。韶關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但只有第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度超過(guò)粵北和廣東平均水平，工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度偏低，這也說(shuō)明韶關(guān)的工業(yè)科技含量與勞動(dòng)效率較低。此外，韶關(guān)市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，第二產(chǎn)業(yè)的比重由49.5%下降至35.6%，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)于長(zhǎng)期依賴(lài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)了一些束縛。進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)率要高于廣東整體水平，但低于粵北水平。第二，投資增長(zhǎng)相對(duì)乏力。投資增長(zhǎng)放緩除了有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也受到各地具體的經(jīng)濟(jì)水平、營(yíng)商環(huán)境等影響。韶關(guān)市無(wú)論是外商直接投資還是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率都低于粵北和廣東平均水平。這也說(shuō)明韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)吸引力相對(duì)不足，企業(yè)利潤(rùn)率不高。第三，收入和消費(fèi)增長(zhǎng)偏緩。韶關(guān)市城鎮(zhèn)人均收入增長(zhǎng)率和人均支出增長(zhǎng)率也都低于粵北和廣東水平。收入和消費(fèi)一般而言是正相關(guān)也相互影響，除了2012年和2014年，韶關(guān)市城鎮(zhèn)收入和支出水平的變動(dòng)趨勢(shì)基本保持一致。

3 韶關(guān)市未來(lái)發(fā)展的對(duì)策建議

從理論上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著雙重作用，一方面加速了資源要素流動(dòng)、降低了交易成本，并使得各項(xiàng)政策更具有協(xié)同性和一致性；但另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又可能造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資源等抽水機(jī)效應(yīng)，拉大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。從上面的分析不難看出，韶關(guān)市融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)一體化之后，整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合實(shí)力有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但一體化對(duì)韶關(guān)的溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)不足，甚至低于同屬粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的其他城市。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出以下幾點(diǎn)建議以供參考。

第一，重視制度的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)一體化的主要目標(biāo)之一就是區(qū)域內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。要真正發(fā)揮出協(xié)同的作用，需要厘清各地的發(fā)展條件、定位和戰(zhàn)略，更需要政策的頂層設(shè)計(jì)和各地政府的有效合作。韶關(guān)市在廣東省或整個(gè)泛珠三角地區(qū)有其獨(dú)特的地理位置和發(fā)展條件，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面應(yīng)該基于各自定位和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)展開(kāi)，但現(xiàn)實(shí)中各地政策主要基于自身發(fā)展而難以協(xié)同。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的難題。第二，重視產(chǎn)業(yè)集聚和品牌的打造。每個(gè)城市都有自己的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，比如韶關(guān)市的鋼鐵、生物醫(yī)藥、旅游產(chǎn)業(yè)等。各市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該有針對(duì)性的圍繞這些重要產(chǎn)業(yè)展開(kāi)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈（比如相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等），努力提升技術(shù)和管理水平，逐步發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，夯實(shí)自己的核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于改善投資難、投資散的招商引資困境。第三，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的商戶(hù)投資創(chuàng)業(yè)。各種補(bǔ)貼優(yōu)惠幾乎各個(gè)城市都有，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于資金所限，在構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境、吸引人才等方面并不占優(yōu)，不妨多重視提升人們的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，用更好的產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)刺激顧客消費(fèi)。比如最近出現(xiàn)的一些網(wǎng)紅城市，積極利用輿論來(lái)宣傳城市形象、彰顯城市魅力。

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化本身就是一個(gè)高度復(fù)雜的命題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)一體化絕不是簡(jiǎn)單的坐享政策紅利，相反，如果不能有效地進(jìn)行政策和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)且各地協(xié)同合作，經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言也是一種加劇競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。