平堅

武器出口是衡量一個國家軍工水平和武器受歡迎程度的重要指標(biāo)。20世紀(jì)50年代，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時，韓國可是連支步槍都造不出來的國家?？山┠?，韓國武器出口足夠亮眼，成為國際軍品市場上的一匹黑馬，刮起了一股強勁的軍貿(mào)“韓流”。韓國軍工實力如何，武器競爭力有多強？韓國軍火出口有什么利器？政府、軍方和企業(yè)各扮演了什么角色？韓國軍火出口的前景及短板又是什么？就這些問題，本刊特約記者專訪了多年來追蹤韓國媒體，一直致力于韓國問題研究的中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員、《當(dāng)代韓國》雜志編委詹小洪。

韓國軍貿(mào)概況

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們知道，在20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時，韓國一窮二白，是個連支步槍都造不出來的國家?？山┠陞s成為國際軍火市場上的黑馬。韓國媒體不無得意地說，“K軍工（韓國軍工）”繼K-Pop（韓國流行音樂）和韓劇之后，成為韓國的新名片。在半導(dǎo)體等拳頭產(chǎn)品出口不斷下滑、貿(mào)易逆差持續(xù)擴大的背景下，韓國軍工產(chǎn)品出口逆勢增長，不斷刷新出口紀(jì)錄，成為韓國新的“出口孝子”（對出口貢獻大的行業(yè)、產(chǎn)品等）。您能給我們介紹一下韓國國防工業(yè)及武器出口概況嗎？

詹小洪：20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后，韓國與美國軍事結(jié)盟。韓國的安全保衛(wèi)依仗美國，武器靠美國提供或從美國進口，談不上有什么國防工業(yè)。后來，隨著韓國經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展，韓國國防工業(yè)從仿制美國武器到自主研制武器，常規(guī)武器不僅能夠自足，還可向國際市場出售，而且有足夠競爭力。2007年7月美國《國防新聞周刊》就報道：韓國國防工業(yè)從“組裝工廠”到能在本土生產(chǎn)世界級武器的全球參加者，已上升為“全球權(quán)威水平”。 據(jù)韓國媒體報道，2006年韓國武器出口達2.5億美元，2007年韓國國防部提出國防產(chǎn)業(yè)要向年出口10億美元進軍。

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）是國際公認(rèn)的研究軍備及貿(mào)易的權(quán)威智庫，每年都會發(fā)布全球軍火交易的報告。與常見的一年一評不同，SIPRI以五年為一個統(tǒng)計年度。

SIPRI公布的報告顯示，韓國的武器出口2011—2015年為12.24億美元，占世界軍工物資交易的0.9%，世界排名第13；2016—2020年為37.98億美元，世界占比2.7%，世界排名第10；2017—2021年這5年間，較2012—2016年增加176.8%，世界占比2.8%，世界排名第8。2018—2022年，韓國武器裝備出口比上一個五年（2013—2017年）又增長了74%。

SIPRI《2020全球武器貿(mào)易報告》指出，從全世界的數(shù)據(jù)來看，各國在2016—2020年間武器出口額基本上都比之前的五年下降了0.5%左右。而韓國武器出口份額卻從0.9%猛增至2.7%，增長了兩倍。

韓國在全球武器出口市場的比重連續(xù)上升，成為世界第八大武器出口國。前七大武器出口國依次為美國（39%）、俄羅斯（19%）、法國（11%）、中國（5%）、德國（4%）、意大利（3%）、英國（3%）。

事實上，韓國武器異軍突起是近幾年的事。據(jù)韓聯(lián)社、《韓民族日報》等媒體報道，2016—2020年間，韓國武器出口額一直維持在每年20億至30億美元的水平。這一數(shù)字在2021年暴增至72.5億美元，2022年，這一數(shù)字更達驚人的170億美元。 按照韓國國防部最近發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如果沒有意外，韓國2023年武器出口總額將超過200億美元。進入21世紀(jì)，我們不斷聽到韓國武器獲大單生意的報道：2001年，韓國向土耳其出口價值達10億美元的K-9自行榴彈炮；2007年又獲取2013年前向土耳其出口55架輕型攻擊機兼訓(xùn)練機XKT－1、價值5億美元的訂單，值得注意的是，這單生意是在擊敗美國及巴西等國后艱難取得的。

近年來，韓國軍火商更是屢獲巨額訂單：2021年12月13日，韓國成功與澳大利亞簽訂了約1萬億韓元（時合8.4億美元）規(guī)模的K-9自行榴彈炮出口合同。這筆訂單包括30門K-9自行榴彈炮和15輛K-10彈藥運輸裝甲車；2022年1月18日，韓國與阿聯(lián)酋簽約，拿下了4萬億韓元（時合35億美元） “天弓-II”訂單；2022年2月與埃及簽訂了2萬億韓元規(guī)模的K-9自行榴彈炮等出口協(xié)議；2022年7月27日，俄烏戰(zhàn)場激戰(zhàn)正酣，烏克蘭鄰國的波蘭向韓國軍火商簽下了一份巨單：這份大規(guī)模的武器購買合同訂購了980輛K-2坦克、648門K-9自行榴彈炮、288門“天橆”多管火箭炮、48架FA-50輕型攻擊機等，價值共計25萬億韓元（時合150億美元）；2023年12月8日，韓國最大的軍工企業(yè)韓華航空航天公司與澳大利亞國防部簽訂了“紅背蜘蛛”步兵戰(zhàn)斗裝甲車出口合同，采購數(shù)量為129輛，金額為24億美元。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么在軍品貿(mào)易方面，韓國進出口實現(xiàn)平衡了嗎？韓國是順差國還是逆差國？

詹小洪：2021年，韓國武器貿(mào)易實現(xiàn)了順差，之前一直是逆差國。據(jù)SIPRI稱，2022年，韓國國防經(jīng)費為464億美元，全球排名第九，韓國國防經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.7%。報告顯示，韓國是世界第六大武器進口國，韓國武器進口來源國主要有美國（71%）、德國（19%）和法國（7.9%）。2018年至2022年韓國武器進口全球占比為3.7%。2021年，韓國武器出口72.5億美元，首次超過了武器進口額（約50億美元）。

尹錫悅總統(tǒng)2022年11月在主持召開的“2022武器出口戰(zhàn)略會議”上 指出，韓國要成為國防強國，要推動國防工業(yè)成為戰(zhàn)略性工業(yè)。他還提出了雄心勃勃的軍品出口規(guī)劃：到2027年，韓國軍品出口要實現(xiàn)230億美元的宏偉目標(biāo)；在全球市場占有率要超過5%；要使韓國成為僅次于美國、俄羅斯和法國的世界第四大軍品出口國。韓國正指望防務(wù)產(chǎn)業(yè)成為一個創(chuàng)造巨大順差的金蛋產(chǎn)業(yè)。

韓國軍火出口特點及優(yōu)勢

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)您這么一介紹，令人感覺韓國武器在國際市場上確實比較亮眼。那么，韓國武器主要賣給誰？有什么“拳頭產(chǎn)品”呢？

詹小洪：關(guān)于這方面情況，我可以重點介紹幾點：

一是韓國武器出口地區(qū)分布廣泛。按國別來看，2012—2016年，購買韓國武器最多的為土耳其（28%）、印度尼西亞（27%）、埃及（23%）三個國家。2018—2022年購買韓國武器最多的三個國家依次是菲律賓（16%）、印度（13%）和泰國（13%）。2022年12月9日出版的《2022世界軍工市場年鑒》顯示，韓國63%的武器出口到亞洲和大洋洲，24%出口到歐洲。據(jù)統(tǒng)計，目前，韓國武器裝備出口已拓展到亞洲、歐洲和大洋洲的10余個國家，其中既有缺乏軍工產(chǎn)業(yè)的國家，也包括土耳其等武器制造大國。俄烏沖突爆發(fā)后，韓國武器更是進入了北約國家市場。

二是出口的武器類型多樣，“拳頭產(chǎn)品”首推K-9自行榴彈炮。韓國武器出口的目標(biāo)主要集中在中低端產(chǎn)品。包括海軍護衛(wèi)艦、K-2坦克、K-9自行榴彈炮、“天橆”多管火箭炮、FA-50輕型攻擊機等明星產(chǎn)品。近五年，韓國的主要出口武器和設(shè)備為艦艇（68%）、火炮（19%）和飛機（12%）。這其中，艦艇的出口尤為引人關(guān)注，相較于2012—2016年，2017—2021年出口額增加1660%，可以說艦艇主導(dǎo)了韓國武器出口的增長。另外，K-9自行榴彈炮的出口數(shù)量也十分搶眼。韓國從1989年開始研制K-9自行榴彈炮，1999年正式服役。K-9自行榴彈炮的口徑為155毫米，一門K-9自行榴彈炮的價格在40億～50億韓元。 SIPRI的資料顯示，在世界自行榴彈炮出口市場上，韓國產(chǎn)已占55%，比被稱為世界最強自行榴彈炮的德國PzH-2000自行榴彈炮的占有率更高。

韓國武器的第一大優(yōu)勢就是性價比高，“價廉物美”吸引了各國軍火買家。據(jù)韓媒報道，以坦克為例，一輛德國“豹”2A7主戰(zhàn)坦克的報價約為160億～200億韓元（1150韓元∶1美元）。相比之下，性能也很優(yōu)越的韓國K-2“黑豹”主戰(zhàn)坦克每輛僅需約80億～100億韓元。“德國之聲”稱，韓國的FA-50戰(zhàn)機售價每架3000萬美元左右，大大低于美國制造的F-35，后者的基本型號至少要7700萬美元。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，韓國武器是靠什么打天下的呢？有哪些出口優(yōu)勢？

詹小洪：韓國武器的第一大優(yōu)勢就是性價比高，“價廉物美”吸引了各國軍火買家。據(jù)韓媒報道，以坦克為例，一輛德國“豹”2A7主戰(zhàn)坦克的報價約為160億～200億韓元（1150韓元∶1美元）。相比之下，性能也很優(yōu)越的韓國K-2“黑豹”主戰(zhàn)坦克每輛僅需約80億～100億韓元?！暗聡暋狈Q，韓國的FA-50戰(zhàn)機售價每架3000萬美元左右，大大低于美國制造的F-35，后者的基本型號至少要7700萬美元。美國發(fā)射一枚“海馬斯”導(dǎo)彈耗資15萬美元，而韓版的只需4萬美元。韓國2019年向印尼出口潛艇，3艘總價10億多美元。該型潛艇的原型——德制209型潛艇在2013年賣給沙特時，5艘的總價則高達34億美元左右。值得注意的是，很多韓國武器歷經(jīng)了20多年的發(fā)展，其持續(xù)投資的研發(fā)費用、從歐美國家引進技術(shù)的成本，以及維持生產(chǎn)線所需要的開支，卻沒有完全分?jǐn)傇谛略鰧ν獬隹诘漠a(chǎn)品中，這是導(dǎo)致其價格較低的重要原因之一。

韓國武器的第二大優(yōu)勢是生產(chǎn)能力強，交貨快。相對于發(fā)達的歐美國家武器出口商來說，韓國的優(yōu)勢在于提供高質(zhì)量武器的速度比其他國家快。據(jù)韓媒報道，韓國3年就可以生產(chǎn)上百輛K-2主戰(zhàn)坦克，而德國需要5年才能生產(chǎn)50輛“豹”2A7主戰(zhàn)坦克。波蘭原本同美國簽署了采購“海馬斯”多管火箭炮系統(tǒng)的協(xié)議，但由于供貨日程無法滿足需求，遂決定同時采購韓國的“天橆”多管火箭炮作為補充。韓國的FA-50戰(zhàn)斗機雖然性能不如歐洲最尖端的戰(zhàn)斗機，但購買成本和維護成本更便宜、更實用，最重要的是它是西方世界唯一可以滿足“到什么時候制造多少架”要求的戰(zhàn)斗機。在當(dāng)前，美國的戰(zhàn)斗機制造商也做不到這一點。韓國武器交貨及時、售后服務(wù)有保障，結(jié)算方式也靈活多樣，在第三世界國家尤其受歡迎。

韓國武器的第三大優(yōu)勢是能向買家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、允許就地生產(chǎn)。韓國軍工企業(yè)很樂意在武器出口合同中轉(zhuǎn)讓技術(shù)，還可以在當(dāng)?shù)剡M行生產(chǎn)并培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，使他們能夠盡快熟練操作武器，這方面并不是所有武器出口國家都愿意這樣做的。2021年12月，韓國軍工企業(yè)韓華防務(wù)與澳大利亞簽訂1萬億韓元規(guī)模的軍售合同，內(nèi)含“AS9狩獵者”（“K-9自行榴彈炮”在澳大利亞當(dāng)?shù)孛Q）。2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，韓華集團確定在澳大利亞當(dāng)?shù)卦O(shè)立可以制造K-9自行榴彈炮和裝甲車的3.2萬平方米規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施。這是韓國國內(nèi)軍工企業(yè)首次建立國外生產(chǎn)基地，因此備受關(guān)注。據(jù)韓國《朝鮮日報》報道，因波蘭選擇運用K武器體系，希望在本國設(shè)立生產(chǎn)基地，確保消耗品彈藥的穩(wěn)定供應(yīng)。波蘭提議韓國最大的彈藥制造企業(yè)豐山集團在波蘭當(dāng)?shù)亟ㄔ鞆椝幑S，每年生產(chǎn)10萬枚彈藥，包括K-9自行榴彈炮使用的曲射炮彈和K-2主戰(zhàn)坦克使用的坦克炮彈。這是K彈藥工廠首次進軍波蘭。

韓國武器的第四大優(yōu)勢是與美歐武器兼容。韓國是美國親密的軍事盟友，美韓之間存在軍品特許生產(chǎn)。韓國與美國的廣泛防務(wù)合作，使韓國的武器與美國系統(tǒng)具有很高的互操作性。例如，K2突擊步槍可以使用標(biāo)準(zhǔn)的M16彈夾以及其他符合北約標(biāo)準(zhǔn)的子彈，而K-9自行榴彈炮可以填裝和發(fā)射美國彈藥。韓國武器也貼合北約通用標(biāo)準(zhǔn)。韓國對外表示，K-2主戰(zhàn)坦克和K-9自行榴彈炮雖是韓國產(chǎn)品，但關(guān)鍵技術(shù)來自美國、德國和法國等，且其采用北約制式彈藥，指揮和火控系統(tǒng)可以融入北約指揮與控制體系。與美歐武器兼容、彈藥通用性高，無疑對韓國武器出口提供了利好。進口韓國產(chǎn)武器的國家深知韓國武器系統(tǒng)采用了大量美歐國家技術(shù)，使用他們的武器零部件，這樣生產(chǎn)出來的現(xiàn)代軍事裝備，性能有保障，且價廉物美，因此樂于購買韓國武器。顯然，韓國軍工業(yè)是在有“外援”的情況下發(fā)展起來的，韓國能夠比較方便地獲得西方先進軍事技術(shù)，提升武器研制水平，增強市場競爭力。

韓國武器的第五大優(yōu)勢是營銷手段薄利多銷、量身定制。在軍工實力方面，韓國絕對擠不進世界前十的名次，但是韓國憑借著自己獨特的營銷策略和手段，憑一己之力把自己的產(chǎn)品賣到了世界各個地方。韓國為了不和軍火大國美國、俄羅斯搶市場，專門盯著東南亞、東歐、北歐、土耳其這些發(fā)展中國家，能夠充分滿足這些國家的需求，不管大單子小單子都照單全收。總之一句話就是，只要你買，什么條件都答應(yīng)。當(dāng)然韓國還有一個殺手锏那就是賠錢賣貨，以最低的價格賣出，不管賠不賠本，先把潛在用戶或者是未來用戶留住，后續(xù)發(fā)展暫時不在考慮范圍內(nèi)。

在軍工實力方面，韓國絕對擠不進世界前十的名次，但是韓國憑借著自己獨特的營銷策略和手段，憑一己之力把自己的產(chǎn)品賣到了世界各個地方。韓國為了不和軍火大國美國、俄羅斯搶市場，專門盯著東南亞、東歐、北歐、土耳其這些發(fā)展中國家，能夠充分滿足這些國家的需求，不管大單子小單子都照單全收。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：武器出口不僅取決于一國的經(jīng)濟、技術(shù)實力，還與國際形勢、地緣政治、人權(quán)問題、利益集團等因素緊密相關(guān)，韓國是如何在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中做到軍火出口游刃有余的呢？

詹小洪：對這個問題，我認(rèn)為，第一，在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，韓國國際形象相對中立，這樣的“人緣 ”是韓國出口武器的外部優(yōu)勢。具體表現(xiàn)為，其一，韓國不威脅他國、維持不向極端傾斜的形象。美國作為武器出口國，往往會引起一定爭議。特別是一些國家的左翼政府或過去有過被殖民經(jīng)歷的國家，傾向于把美國看作是新的“殖民勢力”，而韓國不存在這一問題，韓國憑借著不會引起購買國內(nèi)部抗議的中立武器出口國形象取得優(yōu)勢。其二，購買誰的武器對購買國來說是個敏感的問題。韓國國際形象相對中立，在美俄、中美博弈的背景下，韓國武器購買國不需要面臨選邊站的壓力，購買國也不用擔(dān)心對武器出賣方構(gòu)成任何依賴。西方一些國家出口武器往往會附加技術(shù)、政治等方面的限制，韓國在這方面相對寬松。韓國雖是美國的同盟，卻被視為相當(dāng)中立的行為主體，與西方國家的關(guān)系越來越緊密，這也為韓國以武器出口國的身份獲得更強競爭力提供了持續(xù)的優(yōu)勢。

第二，冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際形勢有利韓國軍品出口。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲各國國防工業(yè)普遍收縮，放棄了包括坦克、自行榴彈炮和火箭炮在內(nèi)的常規(guī)武器的研制，普遍以升級高端裝備替代。但韓國為應(yīng)對擁有核武裝的120萬朝鮮軍隊，仍然維持著能夠大量生產(chǎn)這些常規(guī)武器的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系。2013年烏東危機爆發(fā)以來，俄烏雙方仍然大量使用冷戰(zhàn)時期的武器。特朗普向北約國家施壓，這些國家普遍提升了國防開支并采購武器，特別是陸軍裝備。但這些國家 “刀槍入庫，馬放南山”后重啟常規(guī)武器生產(chǎn)系統(tǒng)，時間已經(jīng)不允許。韓國抓住這一時機加緊推銷，以價格低廉、品種齊全和可靠耐用作為宣傳重點，持續(xù)在歐洲地區(qū)武器出口擴張。韓國成為這一輪軍備投資受益方，這是韓國武器能在北約國家分一杯羹的原因。

韓國表面上拒絕對烏克蘭提供軍火援助，但實際上通過第三方國家間接銷售的軍火并不少。許多西方國家通過向韓國訂購軍火，再轉(zhuǎn)送給烏克蘭軍隊。有歐洲媒體稱，在美國為烏克蘭提供陸戰(zhàn)主要武器“捉襟見肘”時，“韓國正成為歐洲新的武器加工廠”。

第三，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，給韓國武器出口帶來意外機會。雖然烏克蘭的天空充斥著高超音速導(dǎo)彈、隱形轟炸機、無人機等21世紀(jì)的武器，但地面仍然被坦克、大炮、地雷和機槍等傳統(tǒng)武器所主宰。隨著美國及其他北約國家大量援助烏克蘭炮兵裝備，此時已經(jīng)在歐洲行銷多國的韓國K-9系列155毫米自行榴彈炮，便成為更多國家炮兵部隊換裝的選擇。近兩年的消耗戰(zhàn)令俄烏雙方都面臨嚴(yán)重的155毫米炮彈的短缺。目前，烏軍每天平均消耗6000發(fā)北約標(biāo)準(zhǔn)155毫米炮彈，每年約消耗200萬發(fā)，但西方陣營的炮彈年產(chǎn)量嚴(yán)重不足。在過去30年的和平時期里，因為韓國和朝鮮持續(xù)冷戰(zhàn)時期的軍事對峙，韓國儲備了300多萬枚155毫米炮彈?！度A盛頓郵報》甚至稱：韓國間接迂回提供給烏克蘭的炮彈數(shù)量超過歐洲各國提供給烏克蘭的總和。韓國國防產(chǎn)業(yè)界也有傳聞，韓國向美國提供了50萬發(fā)155毫米口徑炮彈，而美國則用這些炮彈填補因援助烏克蘭而不足的炮彈儲備。

政府主導(dǎo)的韓國武器出口模式

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：韓國武器在國際軍火市場上貌似很成功，從內(nèi)部因素來講，韓國武器出口有沒有可稱作模式的東西呢？或者說，韓國政府、軍方、軍工企業(yè)各扮演了什么角色？

詹小洪：有模式，韓國實行的是一種政府主導(dǎo)的武器出口模式。具體可以概括為：

第一，韓國政府對武器出口高度重視。軍工業(yè)是韓國近半個世紀(jì)以來政府扶持力度最大的產(chǎn)業(yè)之一。韓國從20世紀(jì)90年代就開始強調(diào)加大國家對武器進出口貿(mào)易的研發(fā)、生產(chǎn)、展示、談判和銷售全過程支持，這是韓國武器出口成功的決定因素。從2002年開始，韓國就明確將對外出口武器寫入國防工業(yè)發(fā)展的最高級別文件，把“2020年前進入全球前10名武器出口國”列為最大的發(fā)展目標(biāo)。尹錫悅總統(tǒng)又提出“2027年成為全球第四大武器出口國”的目標(biāo)。2020年1月，韓國總統(tǒng)府表示，將設(shè)立“國防工業(yè)官”職位。此外，韓國國防部還新設(shè)立了“防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)出口企劃科”。這些舉措，都旨在從更高層面推動國防產(chǎn)品出口。

第二，總統(tǒng)親自出馬推銷武器。2022年1月16日，時任總統(tǒng)文在寅在與阿聯(lián)酋總理兼迪拜君主穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆的會談中確認(rèn)了“天弓-II”出口事宜，并互換協(xié)議書。該出口合同規(guī)模為35億美元（約4.1萬億韓元），是當(dāng)時韓國武器出口中規(guī)模最大的單筆合同。越南是韓國武器裝備的目標(biāo)用戶之一。過去20年，越南81%的武器進口來自俄羅斯。2023年6月22日至24日，尹錫悅對越南進行國事訪問。雙方元首會晤后，尹錫悅表示，韓國將擴大與越南的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)合作。根據(jù)韓聯(lián)社報道，越南軍方對韓國的軍用直升機、K-9自行榴彈炮等裝備都非常感興趣，韓越一系列軍事合作協(xié)議的簽署，也讓相關(guān)武器貿(mào)易水到渠成。韓國首腦層對國防工業(yè)相當(dāng)重視，每當(dāng)一艘大型軍艦下水、先進戰(zhàn)機試飛、坦克走下裝備線，或者任何一款新式武器交付使用，總統(tǒng)總是親自前往出席剪彩、揭幕儀式，同時發(fā)表激動人心的講話，這對從事武器研制的科研人員無疑是極大的鼓舞和鞭策。而韓國總統(tǒng)親自站臺推介，展現(xiàn)了該國推動武器出口的決心。這些成果與相關(guān)努力的背后，是該國期望在國際軍貿(mào)市場上占有更大份額。

第三，軍方主導(dǎo)武器出口。韓國政府仿照美國的政府間武器出口機制（FMS），建立由國防部、聯(lián)合參謀部、軍兵種指揮部和國防事業(yè)廳（DAPA）組成的管理體系。作為執(zhí)行機關(guān)，DAPA落實國內(nèi)供應(yīng)商并對潛在客戶國制定出口政策和產(chǎn)品出口清單。在軍火出口事務(wù)上，韓國軍方具有很強的主導(dǎo)性，政府部門和立法機構(gòu)無權(quán)參與武器貿(mào)易的管理過程。韓國國防部是其統(tǒng)一的對外窗口，采購國必須通過政府渠道或韓國使館武官處開展軍購業(yè)務(wù)。盡管韓華、KAI、SIG-NEX1、現(xiàn)代Rotem、SNT動力、Poongsan防務(wù)、現(xiàn)代或大宇造船廠等韓國企業(yè)經(jīng)常參加全球各大防務(wù)展，但其主要的目的是向客戶演示產(chǎn)品功能，并無商務(wù)活動，也很少直接簽訂合同。

第四，堅持科技強軍方針。韓國一直保持了相對完整的國防工業(yè)體系。韓國政府對國防工業(yè)的投入不惜血本。韓國的防務(wù)費用接近于國民教育投入的費用，連年增加，而且韓國軍費中用于提高戰(zhàn)力（購買及研發(fā)先進武器）的比重往往高達1／4以上。在進步派總統(tǒng)執(zhí)政期間，韓國強調(diào)自主國防自主外交，然而自主性需要通過國防現(xiàn)代化得到保證，這是韓國長期加強國防工業(yè)建設(shè)的重要原因。韓國領(lǐng)先的制造業(yè)及IT業(yè)技術(shù)提供了研發(fā)先進武器的可能。韓國是世界上數(shù)一數(shù)二的造船大國，制造大型軍艦不存在技術(shù)難題。前述的XK2型“黑豹”號坦克是最大限度地使用IT技術(shù)的新概念戰(zhàn)車，因而在性能（尤其是性價比）上與德國、美國、日本、法國最先進的坦克相比有過之而無不及。韓國還將裁軍20萬，即從現(xiàn)在的68萬軍隊裁減到不足50萬，當(dāng)局希望通過先進裝備、“科技強軍”來彌補裁軍后減弱的戰(zhàn)斗力。

第五，扶植韓國軍火商。盧武鉉總統(tǒng)時期，大力推行了韓國軍工企業(yè)之間的兼并重組，有意地讓一些巨頭企業(yè)，比如三星、現(xiàn)代、大宇等集團吃掉其他小企業(yè)，將軍工企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)實力集中整合在一起。2007年，世界軍工企業(yè)前100家中有兩家韓國企業(yè)。其中韓國國有航空宇宙公司， 2016年在美國《國防新聞周刊》世界100強軍工企業(yè)中排名第61位，即KAIFA-50GF輕型戰(zhàn)斗機的生產(chǎn)商。在“2021年度世界防務(wù)百強榜”中，有4家韓國軍工企業(yè)上榜，排名最高的韓華集團位列第29名。該集團將旗下3個子公司合并，意在打造“韓國版洛克希德·馬丁公司”， 力爭到2030年成為“全球十大軍工企業(yè)”。 K-9榴彈炮系統(tǒng)、“紅背蜘蛛”步戰(zhàn)車的生產(chǎn)商就是韓國韓華集團，K-2系列主戰(zhàn)坦克的生產(chǎn)商是韓國現(xiàn)代樂鐵集團，各類艦船則主要由現(xiàn)代重工、大宇造船等企業(yè)完成。

第六，參加軍品博覽會展示韓國武器優(yōu)勢。韓國軍工企業(yè)踴躍參加國際上著名的軍品博覽會，如法國巴黎航空展、英國范堡航空展、美國航空展、俄羅斯莫斯科航空展。尤其重視自己的首爾國際航空航天暨軍工展覽會（簡稱“首爾航展”）。2023年，韓國迎來第14屆首爾航展，有34國550家單位參展，參展單位和辦展面積都創(chuàng)下歷史新高。57個國家的軍方、國防企業(yè)負(fù)責(zé)人、軍工客戶等116個代表團到首爾參加展會。美軍F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機、B-1B轟炸機、EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)機紛紛參展，韓國拿得出手的武器也悉數(shù)亮相。

韓國雖然也強調(diào)自主研發(fā)，但由于缺乏核心技術(shù)支撐，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、韓國武器技術(shù)含量相對較低，屬于真正“韓國制造”的比重較低。這樣的結(jié)果，就是故障發(fā)生率較高，常受買主詬病?！俄n國日報》援引專家的話指出，與發(fā)達國家相比，技術(shù)密集型產(chǎn)品銷量較少是韓國武器出口的最大短板。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：國際輿論似乎對“韓國武器”評價并不很高，認(rèn)為韓國武器大多是依靠進口西方國家尤其是美國的設(shè)備和系統(tǒng)組裝起來的，出口武器中許多是“拼裝”或者“集成”產(chǎn)品，技術(shù)奉行 “拿來主義”。韓國武器的主要短板是什么呢？

詹小洪：韓國雖然也強調(diào)自主研發(fā)，但由于缺乏核心技術(shù)支撐，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、韓國武器技術(shù)含量相對較低，屬于真正“韓國制造”的比重較低。這樣的結(jié)果，就是故障發(fā)生率較高，常受買主詬病?！俄n國日報》援引專家的話指出，與發(fā)達國家相比，技術(shù)密集型產(chǎn)品銷量較少是韓國武器出口的最大短板。

韓國武器裝備大量借助了國外的成熟技術(shù)，例如T-50、KF-21戰(zhàn)斗機由美國洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)設(shè)計，發(fā)動機等核心設(shè)備也來自美國；K-2坦克的變速箱則是德國技術(shù)。韓國引進技術(shù)后憑借其工業(yè)能力批量制造降低成本。韓國出口的軍火中包含了大量美國和西方國家零部件。韓國出口最多的K-9自行榴彈炮的發(fā)動機和炮管來自德國，變速系統(tǒng)和火控系統(tǒng)來自美國，懸掛裝置來自英國，車頂?shù)臋C槍也是美制M2；韓國出口的另一項明星產(chǎn)品T-50高級教練機的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)與F-16戰(zhàn)斗機共通性高達70%～80%，發(fā)動機、航電系統(tǒng)等都來自美國。這樣的結(jié)果就是故障發(fā)生率較高。有資料顯示，從2005年到2015年，K-9自行榴彈炮發(fā)生炸膛事件超過20次。可見，韓國要想成為真正的武器出口大國，實現(xiàn)“2027年成為全球第四大武器出口國”的目標(biāo)，仍要經(jīng)歷許多重大挑戰(zhàn)。

韓國產(chǎn)業(yè)研究院2022年10月發(fā)布的報告顯示，韓國國防產(chǎn)品的出口高度化指數(shù)為51.5，遠(yuǎn)低于美國（80）、法國（60）等西方國家。

2023年5月12日韓聯(lián)社報道，韓國國防技術(shù)振興研究所發(fā)布《國防戰(zhàn)略技術(shù)水平調(diào)查報告》稱，韓國在10個領(lǐng)域、30項國防戰(zhàn)略技術(shù)與最發(fā)達國家進行比較后發(fā)現(xiàn)，韓國戰(zhàn)略武器較發(fā)達國家落后了6年。其中，韓國的反導(dǎo)系統(tǒng)落后約7年，大威力精準(zhǔn)打擊系統(tǒng)落后約4年，智能防生化系統(tǒng)落后約6年；相關(guān)領(lǐng)域的國內(nèi)軍工企業(yè)技術(shù)則較最發(fā)達國家落后7至8年。美國目前擁有最先進的固體推進劑火箭技術(shù)，韓國雖在積極發(fā)展相關(guān)技術(shù)，但仍落后美國至少5年。在人工智能領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)方面，韓國落后先進國家約4年。而韓國國防在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的技術(shù)較最發(fā)達國家落后3年左右，航天國防技術(shù)則落后約9年。

不得不說，韓國軍工企業(yè)與國際大牌軍工企業(yè)相比仍處于“幼稚產(chǎn)業(yè)”階段。世界軍工市場龍頭企業(yè)洛克希德·馬丁的軍品年銷售額達80萬億韓元（2020年匯率為653.98億美元），而韓國國內(nèi)軍工代表韓華集團4個子公司的軍品銷售額合計為5萬億韓元。在全球舞臺上，韓華集團連競爭對手都算不上。

在亞洲，盡管韓國有雄心勃勃的軍貿(mào)規(guī)劃，在國際軍工市場上也一時取得了“坐八望四”的成績，但其企圖坐上亞洲最大的軍工出口商的位置，從而取代目前居國際軍工市場第四的中國的可能性，幾乎是不可能的。作為世界第二經(jīng)濟大國，中國擁有更完備的工業(yè)體系和獨立自主的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力，具備了無論從哪一個領(lǐng)域上看都絕對不輸于韓國的軍工科技實力，再加上龐大的國內(nèi)軍品市場、相對穩(wěn)定的國外武器市場，這些都是中國軍工事業(yè)發(fā)展的底氣所在，非韓國可比擬的。