文/中共明溪縣委組織部 鄒燕

農(nóng)村人力資源主要包括愿意在農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)，適齡并有一定勞動(dòng)能力和在鄉(xiāng)村外來(lái)可以參加鄉(xiāng)村建設(shè)的各種人才，而人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要?jiǎng)恿Γ脏l(xiāng)村振興過(guò)程中必須要緊緊抓住農(nóng)村人力資源優(yōu)質(zhì)供給這把鑰匙[1]。但是，近幾年城鎮(zhèn)化腳步加快，鄉(xiāng)村振興人才需求與供需矛盾突出，農(nóng)村人才資源匱乏，要更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保證農(nóng)村擁有充足且優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源供給，就需要培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，建設(shè)并持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍的“金字塔”，最大限度地發(fā)揮人才隊(duì)伍的規(guī)模與效用。

一、鄉(xiāng)村振興對(duì)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的重大意義

鄉(xiāng)村振興是近年來(lái)我國(guó)提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，作為一項(xiàng)全面深刻的綜合性改革，它旨在加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)具有重大的意義。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于促進(jìn)農(nóng)村人力資源資本化，推動(dòng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民提升就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的多元化就業(yè)。這項(xiàng)政策有利于將人口和資本有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村人力資源資本化，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主要是為了服務(wù)于村莊發(fā)展，村莊發(fā)展需要有雄厚的人力資源作為支撐，推進(jìn)人才振興有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用，提高農(nóng)村人力資源的供給質(zhì)量。第二，鄉(xiāng)村振興有助于加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提升農(nóng)村人力資源受教育程度。人才是社會(huì)發(fā)展之本，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮的作用大小很大程度上取決于其受教育水平的高低，而近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)開始將建設(shè)和完善教育培訓(xùn)體系作為重點(diǎn)任務(wù)之一，全面推進(jìn)和發(fā)展高質(zhì)量教育，有利于改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀，提高農(nóng)村居民的教育素質(zhì)和技能水平，拓寬農(nóng)村人才資源的培育和整合，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐和創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。第三，鄉(xiāng)村振興有助于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。為了更好地引導(dǎo)農(nóng)村建立起自己的人力資源體系，國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各地方政府通過(guò)出臺(tái)一系列吸引人才的政策，主動(dòng)號(hào)召大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采取提供創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)培訓(xùn)的政策來(lái)吸引人才，以反映地方的人才欲望和用優(yōu)秀人才造福家鄉(xiāng)的情感，發(fā)揮這部分人的功能，有利于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鼓勵(lì)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。這些措施有利于改良農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。另外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，努力提升農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，尤其是路網(wǎng)、通訊和衛(wèi)生服務(wù)方面，這些措施有助于廣泛普及現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，保障農(nóng)村人口福利和基本生活需求得到滿足。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，農(nóng)民的生活條件和人文環(huán)境會(huì)逐步得到改善，農(nóng)村人口的社會(huì)融入程度也會(huì)提升，有助于拓展農(nóng)村社會(huì)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民群眾的幸福感和獲得感。

二、農(nóng)村人力資源供給現(xiàn)狀及成因分析

（一）農(nóng)村人力資源供給現(xiàn)狀。1.農(nóng)村人力資源的數(shù)量日益減少。近年來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)不斷提高，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步從以往靠人力耕作的煩瑣中解放出來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏發(fā)展空間，農(nóng)村勞動(dòng)力意識(shí)到單純依賴農(nóng)業(yè)種植已無(wú)法滿足高消費(fèi)所造成的經(jīng)濟(jì)壓力與基本生活需要，為更好改善自身生活而向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)村人力資源損失日益嚴(yán)重。再加上農(nóng)村吸引優(yōu)秀人才的能力不強(qiáng)，很多優(yōu)秀人才會(huì)選擇畢業(yè)后留在比較發(fā)達(dá)的城市中生活，農(nóng)村地區(qū)的人力資源回流不明顯[2]。2.農(nóng)村人力資源的質(zhì)量不高。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展較為滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的教育資源、教育水平和教育環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較弱，沒有足夠的吸引力去吸引人才。再加上大批青壯年涌入城市以謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益，而農(nóng)村遺留的婦女、兒童及老人等人群文化水平不高，對(duì)科技產(chǎn)品缺乏研究和把握，在思想觀念和行為方式上受到限制。3.農(nóng)村人力資源面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。在農(nóng)村地區(qū)，由于資源投入較少，招商引資的能力有限，當(dāng)?shù)刭Y源未被充分利用，行業(yè)分布與資源配置不盡合理，使較多農(nóng)村人力資源在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中所占比例偏大，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力所占比例偏低。另外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)單一結(jié)構(gòu)具有局限性，農(nóng)民僅掌握單一種植技術(shù)而對(duì)其他行業(yè)知之甚少，忽略了其他農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也減少了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)規(guī)模，失去商機(jī)的同時(shí)使當(dāng)?shù)厝找尕毨?，這使農(nóng)村人力資源就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為走出這一局面，各地區(qū)農(nóng)村都在嘗試探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，以鄉(xiāng)村振興為支撐，找到合適的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以改善農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

（二）影響農(nóng)村人力資源供給的因素。1.政策因素。首先，在教育方面，盡管近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入有所增加，但城鄉(xiāng)教育資源差距依舊較大，現(xiàn)有的教育投入和支持尚不能完全滿足農(nóng)村居民的需求，尤其是職業(yè)教育和技能培訓(xùn)政策的落實(shí)不到位，無(wú)法滿足農(nóng)村鄉(xiāng)村振興和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次，在就業(yè)方面，政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特殊政策和待遇制度沒有得到充分的保障，農(nóng)村人才流失、工資收入偏低和社會(huì)保障落后等問(wèn)題仍然有待解決。最后，在社會(huì)保障方面，農(nóng)村地區(qū)的社保體系相對(duì)落后，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)等發(fā)展不足，以致很多老年人和兒童無(wú)法得到完善的社會(huì)保障，缺乏更具激勵(lì)性和保護(hù)性的社會(huì)保障支持。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置，政府應(yīng)該兼顧各個(gè)方面，加強(qiáng)策略性分類政策的綜合推進(jìn)，提高政策執(zhí)行效率，指導(dǎo)和保障農(nóng)村人力資源高質(zhì)量發(fā)展。2.結(jié)構(gòu)性因素。從土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提供方面來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的交通、通訊、水電、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平不高，會(huì)對(duì)農(nóng)村人力資源供給造成實(shí)質(zhì)性的限制；從社會(huì)環(huán)境方面來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)、人權(quán)和社會(huì)保障體系尚未充分完善，隨著城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大，大部分農(nóng)村人口尤其是青年人“流出”，不利于農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)必須正視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，采取多種措施激活人力資源潛力，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和提升。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源有效開發(fā)的路徑探析

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從政策上保障農(nóng)村人力資源供給。近幾年農(nóng)村人力資源數(shù)量持續(xù)減少的主要原因有兩點(diǎn)：“留不住人”和“引不來(lái)人”。因此，為更好地預(yù)防農(nóng)村人才流失，必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才振興頂層設(shè)計(jì)，從政策上保障農(nóng)村人才人力資源供給。通過(guò)將強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，全面了解各地實(shí)際情況與需要，全面吸納各方意見與建議，制定科學(xué)、合理、實(shí)用的鄉(xiāng)村人才規(guī)劃。

首先，要積極構(gòu)建引進(jìn)人才的激勵(lì)制度體系和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的保障體系，出臺(tái)多種政策鼓勵(lì)扶持“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育培訓(xùn)、援助和宣傳，創(chuàng)造一個(gè)能夠幫助農(nóng)村人力資本活化、發(fā)展和合理利用的良好的環(huán)境與氛圍，旨在提高農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展的積極性。其次，要建立城鄉(xiāng)公平勞務(wù)市場(chǎng)、建立健全勞務(wù)管理制度，強(qiáng)化勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督與管理，防止混亂與壟斷行為的發(fā)生，加強(qiáng)流動(dòng)人員組織性、紀(jì)律性以提高效率，并按供求關(guān)系原理讓雇傭方與勞動(dòng)者雙方各取所需，讓農(nóng)村勞動(dòng)力資源能夠被有效利用并發(fā)揮其價(jià)值。再者，針對(duì)“三農(nóng)”工作的人才需求，要深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革與人才選拔培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)系便捷化，為人才引進(jìn)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

（二）改善教育環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村教育多樣化。鑒于我國(guó)農(nóng)村人力資源教育體系缺失和教育有效性欠缺等現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育和新型農(nóng)民職業(yè)教育，確保農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)工作的持續(xù)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。首先是基礎(chǔ)教育的改良。在農(nóng)村人口數(shù)量減少和人口遷移情況下，應(yīng)適時(shí)調(diào)整農(nóng)村教育方式，而非盲目重視學(xué)科理論研究。在學(xué)生教育和培養(yǎng)方面，不僅要引進(jìn)優(yōu)秀的師資力量，打造高水平學(xué)校教育，還應(yīng)根據(jù)不同就業(yè)形勢(shì)開展職業(yè)技術(shù)教育工作，實(shí)行分專業(yè)、分領(lǐng)域授課，因材施教，針對(duì)不同學(xué)生采取不同的教育方式，使農(nóng)村學(xué)生獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和就業(yè)選擇，學(xué)習(xí)方式更加豐富，課外活動(dòng)更加多樣化，從而培養(yǎng)出社會(huì)所需要的各類人才。其次是新型農(nóng)民職業(yè)教育的實(shí)施。新時(shí)代的農(nóng)民結(jié)構(gòu)可以分為新舊兩代農(nóng)民。新農(nóng)民的類別主要是指擁有農(nóng)民身份并樂于或主動(dòng)地接受新鮮事物的農(nóng)民，特別是指獲得農(nóng)業(yè)新科技、發(fā)展形態(tài)和知識(shí)點(diǎn)的農(nóng)民，愿意協(xié)助村委會(huì)和農(nóng)業(yè)專家開展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)或主動(dòng)尋找、探索、落實(shí)和引入“三農(nóng)”創(chuàng)新發(fā)展道路的農(nóng)村勞動(dòng)力。這類群體在知識(shí)基礎(chǔ)上，具備農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，了解農(nóng)業(yè)新變革局勢(shì)，可以成為盤活農(nóng)村人力資本的重要力量，也是農(nóng)村人力資源開發(fā)、教育和指導(dǎo)的首要目標(biāo)。因此，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)技推廣與公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等，加快農(nóng)村各專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。對(duì)農(nóng)村有一定文化知識(shí)的人進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植方面的培訓(xùn)，讓其全面了解農(nóng)業(yè)種植方面的相關(guān)技術(shù)，以便到農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)于農(nóng)村有一定手藝的人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該使其能夠在合適的位置上充分發(fā)揮專業(yè)技能，各盡所能解決好農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題；對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)有知識(shí)水平較低的人力資源，應(yīng)充分發(fā)揮其組織能力和農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域應(yīng)全面吸引學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)理論和鉆研農(nóng)業(yè)科技等方面的優(yōu)秀人才，為致力于鄉(xiāng)村建設(shè)者排憂解難。另外，還要增強(qiáng)農(nóng)村電商政策與基本知識(shí)的普及與培訓(xùn)，以各項(xiàng)政策為導(dǎo)向，將農(nóng)村電商受益群體或者創(chuàng)業(yè)成功鄰里組織起來(lái)，分享抖音、快手等電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，打破舊的農(nóng)產(chǎn)品交易觀念，使更多的村民看到農(nóng)村電商所帶來(lái)的實(shí)際收益，提高參與度。

（三）引進(jìn)新型人才，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境不佳的問(wèn)題，必須分而治之，細(xì)化人力資源利益群體的訴求，優(yōu)化農(nóng)村人力資源就業(yè)環(huán)境。首先，鄉(xiāng)村人才振興作為一個(gè)系統(tǒng)工程，必須搭建育人平臺(tái)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)、源源不斷地輸送各類人才以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求[3]。要發(fā)揮高等院校優(yōu)勢(shì)與功能，探索鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)新模式。發(fā)揮各培訓(xùn)主體對(duì)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)。其次，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行調(diào)整和升級(jí)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展不再停留在第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的格局上。各地區(qū)農(nóng)村應(yīng)結(jié)合本地特征，清晰編制發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)人才實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)選育新品種、打造農(nóng)村獨(dú)特品牌經(jīng)營(yíng)、組建自身產(chǎn)業(yè)鏈、面向市場(chǎng)與電商優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，確保了產(chǎn)品的質(zhì)量與價(jià)值，吸引更多資金投入，使農(nóng)村品牌優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，拓展農(nóng)村的發(fā)展空間，改善人民群眾生活。要通過(guò)發(fā)展地域特色農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)辦特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)加工工廠等方式充分挖掘農(nóng)村富余人力資源，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。再者，要著力吸引外部人力資源，以引才聚才的方式拓展鄉(xiāng)村人才。要把人才培養(yǎng)和引進(jìn)、引才和引智結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才來(lái)源、聚集天下英才并用；應(yīng)鼓勵(lì)、吸引外出能人回鄉(xiāng)經(jīng)商，做到“人才回流”；要?jiǎng)?chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推出人才和財(cái)稅優(yōu)惠支持政策，搭建人才干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引各類型人才回流。應(yīng)采取多種措施吸引外部人力資源流向和集聚農(nóng)村，并逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的規(guī)模，保證農(nóng)村本土人才回得來(lái)、留得下，形成農(nóng)村人、地、資、業(yè)聚合的良性循環(huán)。另外，要利用農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以縣為單位，制定詳細(xì)的電商人才引進(jìn)政策，從創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、金融服務(wù)、貸款稅收、配套軟硬件上予以扶持，鼓勵(lì)優(yōu)秀電商人才和具有營(yíng)商意愿的大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要積極推進(jìn)企業(yè)、電商平臺(tái)與縣域內(nèi)高校合作建立校企實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建農(nóng)村電商人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，為學(xué)生提供了解農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)的渠道與機(jī)會(huì)，吸引更多的高校人才主動(dòng)留在農(nóng)村成長(zhǎng)，緩解農(nóng)村電商成長(zhǎng)過(guò)程中的人才需求問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以其全面、深刻和綜合的改革性質(zhì)，為農(nóng)村人力資源供給提供了更多的發(fā)展機(jī)遇和條件，為發(fā)揮農(nóng)民作為國(guó)家建設(shè)主體的積極性、提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)效率、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件和動(dòng)力。因此，必須站在全局的角度對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資本發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，優(yōu)化農(nóng)村人力資源供給，從各個(gè)層面出發(fā)制定分階段推進(jìn)策略，切實(shí)落地實(shí)施需要的各項(xiàng)機(jī)制保障。