■文/王戴尊 毛剛 吳哲 于美佳（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所）

本文通過調(diào)查問卷對(duì)吉林省科技創(chuàng)新政策的落實(shí)情況進(jìn)行分析，針對(duì)問卷反饋的問題，提出優(yōu)化吉林省科技創(chuàng)新政策落實(shí)的對(duì)策建議，不僅有利于更清晰地看待吉林省科技創(chuàng)新政策發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來政策制定也有借鑒意義。

一、吉林省科技創(chuàng)新政策發(fā)揮作用基本情況

（一）服務(wù)創(chuàng)新主體情況

吉林省在提升創(chuàng)新主體地位方面，一是出臺(tái)了《創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》《吉林省企業(yè)R&D投入引導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》等政策，科學(xué)統(tǒng)籌企業(yè)力量，積極引領(lǐng)形成以企業(yè)為中心的創(chuàng)新體系，激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入主體。二是通過《吉林省科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程實(shí)施方案》《吉林省科技成果轉(zhuǎn)化“雙千工程”實(shí)施方案》等政策，激勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策主體和技術(shù)創(chuàng)新科研組織主體。在實(shí)施龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃方面，推動(dòng)一汽集團(tuán)、中車長(zhǎng)客、中油吉化、吉林化纖、通化東寶、百克生物、長(zhǎng)光衛(wèi)星等重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；在實(shí)施科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃方面，實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展梯度培育工程，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。三是通過《吉林省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《吉林省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》等政策，提出“十四五”期間，推動(dòng)不少于1 000項(xiàng)科技成果在吉林落地轉(zhuǎn)化，支持不少于1 000家科技企業(yè)通過實(shí)施技術(shù)攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等一系列目標(biāo)，旨在激勵(lì)企業(yè)成為成果轉(zhuǎn)化的主體。

（二）科技創(chuàng)新政策要素支撐情況

吉林省在科技人才隊(duì)伍建設(shè)方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（3.0版）》，指導(dǎo)全省人才隊(duì)伍建設(shè)工作落地落實(shí)；通過《吉林省科研院所引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才資助計(jì)劃實(shí)施辦法（暫行）》等政策，加快科研院所引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)步伐。

在科研經(jīng)費(fèi)方面，出臺(tái)《吉林省企業(yè)R&D投入引導(dǎo)計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)符合條件的企業(yè)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入給予財(cái)政補(bǔ)助資金，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)“躍升”；通過《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，完善了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。

在科技人員增加收入方面，出臺(tái)《關(guān)于激發(fā)科研人才活力支持科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，優(yōu)化績(jī)效分配方式，提高轉(zhuǎn)化收益分成，鼓勵(lì)科研人才兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)，與兼職企業(yè)職工同等享有獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金、股權(quán)激勵(lì)的權(quán)利。

在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，通過《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才活力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；出臺(tái)《吉林省賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)；通過《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》政策完善科技成果評(píng)價(jià)。

（三）科技創(chuàng)新政策環(huán)境優(yōu)化情況

吉林省在優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)方面，相繼出臺(tái)了《吉林省科技創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程實(shí)施方案》《科技創(chuàng)新支撐生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》等政策，打造一流的創(chuàng)新環(huán)境，從人才、資金等各類要素著手，全力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)；出臺(tái)《關(guān)于支持長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于“十四五”期間加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》支持示范區(qū)建設(shè)，加快營(yíng)造縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，相繼出臺(tái)了企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園等認(rèn)定與管理辦法，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快推動(dòng)吉林省科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)。出臺(tái)了《吉林省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)施方案》，圍繞全面實(shí)施“一主六雙”（即突出發(fā)揮長(zhǎng)春輻射主導(dǎo)作用，建設(shè)“雙廊”“雙帶”“雙線”“雙通道”“雙基地”“雙協(xié)同”）高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”（即新能源、新裝備、新材料、新農(nóng)業(yè)、新旅游、新電商）、建設(shè)“四新設(shè)施”（即新基建、新環(huán)境、新生活、新消費(fèi)），引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

二、吉林省科技創(chuàng)新政策調(diào)查問卷

（一）調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)查采用調(diào)查問卷的形式，根據(jù)吉林省科技創(chuàng)新政策體系，以及創(chuàng)新主體的不同，將問卷分為高校院所版和企業(yè)版兩個(gè)版本。高校院所版問卷主要包括7個(gè)部分，分別是基本信息、政策總體評(píng)價(jià)、科技投入政策、科技人才政策、平臺(tái)（基地）政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、區(qū)域創(chuàng)新政策，共設(shè)計(jì)了45個(gè)問題；企業(yè)版問卷在高校院所問卷基礎(chǔ)上增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策部分，設(shè)計(jì)了63個(gè)問題。

（二）調(diào)研方法

一是發(fā)放調(diào)查問卷。本次問卷設(shè)計(jì)采用電子郵件、微信等形式發(fā)放給企業(yè)和科研院所相關(guān)的技術(shù)人員，通過問卷星平臺(tái)進(jìn)行問卷的回收。二是實(shí)地訪談。通過座談、實(shí)地調(diào)查等方式，充分了解科技管理部門、企業(yè)及高校院所對(duì)吉林省科技創(chuàng)新政策的宣傳、落實(shí)情況。

（三）樣本特征

通過上述調(diào)研方式共發(fā)放問卷851份，回收問卷851份，回收率100.00%，對(duì)回收問卷經(jīng)過仔細(xì)篩選，最終確定819份有效問卷，有效率為96.24%。問卷調(diào)研的單位主要是吉林省內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等，本次調(diào)研對(duì)象涉及科技政策各要素主體，覆蓋全面。調(diào)研對(duì)象所屬行業(yè)廣泛，信息源較為全面可靠。

三、吉林省重點(diǎn)科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況分析

（一）政策了解及滿意程度

通過問卷對(duì)吉林省科技創(chuàng)新政策宣傳工作的總體滿意度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，約有77%的被調(diào)查者表示“非常滿意”或“比較滿意”，20%表示“一般滿意”，剩下3%表示“不滿意”。同時(shí)問卷選取了黨的十九大以來吉林省出臺(tái)的具有較強(qiáng)實(shí)用性的21條科技政策（見表1），進(jìn)行了解程度調(diào)查，約有40%以上的被調(diào)查者“非常了解”或“比較了解”這些政策，30%左右表示“一般了解”，20%左右表示“不太了解”，10%表示“不了解”。

表1 黨的十九大以來吉林省出臺(tái)的主要政策

（二）科技人才政策方面

在吉林省人才政策的落實(shí)程度方面，19.5%認(rèn)為“效果很好”，39.2%認(rèn)為“效果較好”。影響吉林省吸引和留住高層次科技人才的關(guān)鍵因素主要包括人才引進(jìn)政策力度大、政府大力度支持科技創(chuàng)新、擁有完善的產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其中，最關(guān)鍵的影響因素也是綜合平均分最高的是人才引進(jìn)政策力度大，平均分為4.45分；影響因素相對(duì)較小的、綜合平均分較低的是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，平均分為3.04分。在高層次人才引進(jìn)政策實(shí)施過程中還需再改進(jìn)方面，選擇最多的是：“加大政策宣傳，將現(xiàn)行政策落實(shí)到位”，占比56.04%；“加大政策扶持力度”，占比54.33%；“整合完善現(xiàn)行的高層次人才政策”，占比53.11%；“鼓勵(lì)人才承擔(dān)政府科技項(xiàng)目”，占比48.23%；“支持高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)科研人員投身科技創(chuàng)業(yè)”，占比41.51%。

（三）科技投入政策方面

在科技投入政策中，對(duì)于吉林省項(xiàng)目預(yù)算編制和使用方面，74.97%的受訪者選擇“了解相關(guān)政策”，25.03%選擇“不太了解相關(guān)政策”；在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，希望科技管理部門在政策引導(dǎo)方面（占比73.38%）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面（占比70.09%）、人員培訓(xùn)方面（占比57.51%）和信息服務(wù)方面（占比55.43%）給予支持；在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的方面，需要從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的及時(shí)性和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的靈活性方面進(jìn)行改善。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化政策方面

在科技成果轉(zhuǎn)化政策中，有31.87%的被調(diào)查者“很熟悉”或“比較熟悉”科技成果相關(guān)政策，“了解較少”或“不知道”的占25.88%。在現(xiàn)行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)中主要存在以下問題：一是“政策操作程序煩瑣，缺少本單位落實(shí)的內(nèi)部制度”，占比64.47%；二是“缺少針對(duì)性的政策宣傳指導(dǎo)，容錯(cuò)、免責(zé)機(jī)制尚未真正建立”，占比66.67%；三是“相關(guān)法律法規(guī)不完善，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全”，占比51.53%。

對(duì)進(jìn)一步落實(shí)和完善科技成果政策，選擇最多的是：“加大科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持”，占比約為60%；“加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)”，占比約為55%；“加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化共享及交易平臺(tái)”，占比約為50%；“加快精簡(jiǎn)科技成果轉(zhuǎn)化申請(qǐng)程序”，占比約為40%；“健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制及評(píng)價(jià)體制”，占比約為30%；“加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)社會(huì)功能”，占比約為25%。

（五）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策方面

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策中，企業(yè)的技術(shù)來源主要為自主研發(fā)，這就表明企業(yè)需要更多的資金支持，問卷中顯示，被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新政策在拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低融資成本，有力支持企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)方面應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)對(duì)放寬中小企業(yè)參與大型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的制約條件和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)吸引高端人才的政策支持需求也較大。

在351份企業(yè)問卷中，有82家企業(yè)未享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。在落實(shí)和完善科技稅收優(yōu)惠政策方面，選擇最多的：一是“加強(qiáng)政策宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)”，占比59.26%；二是“進(jìn)一步明確部分指標(biāo)的歸集口徑”，占比47.58%；三是“修改完善不合理的門檻條件或打分指標(biāo)”，占比41.88%。

四、吉林省科技創(chuàng)新政策落實(shí)存在問題

（一）政策宣傳方式有待創(chuàng)新

從政策落實(shí)層面看，政策的整體滿意度比較高，政策的知曉度、落實(shí)度和享受度差強(qiáng)人意，仍有一小部分人員不太了解政策要點(diǎn)。從問卷的反饋來看，約有83.27%的被調(diào)查者主要通過政府網(wǎng)站、政府宣傳、微信和微博等途徑知曉政策，這是目前比較普遍的宣傳途徑，政策宣傳方式有待創(chuàng)新。

（二）科技支撐力度待加大

通過問卷，了解到在吉林省科技投入支撐方面，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策的引導(dǎo)和使用力度不夠。一是管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策的引導(dǎo)不夠頻繁，往往多集中在項(xiàng)目申報(bào)前期進(jìn)行政策引導(dǎo)，其他時(shí)間也需加強(qiáng)政策的指導(dǎo)、人員的培訓(xùn)；二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的及時(shí)性仍需改善，尤其是對(duì)縣級(jí)地區(qū)的承擔(dān)單位，經(jīng)費(fèi)撥付往往需要逐層撥付，存在影響項(xiàng)目研究進(jìn)展的情況。在科技人才支撐方面，吉林省雖然出臺(tái)了“人才政策3.0”，但是缺少更細(xì)化可落地的政策，人才激勵(lì)措施等不能夠吸引高端人才留在本地；只有14.16%的被調(diào)查者享受過科技人才優(yōu)惠政策，但其中享受過子女入學(xué)、醫(yī)療保障、落戶、住房和租房等方面政策的占比不高；人才培養(yǎng)基地的作用尚未得到完全發(fā)揮。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化體系待完善

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，還沒有形成比較完善的技術(shù)交易以及技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)平臺(tái)，對(duì)轉(zhuǎn)化過程不了解，有的企業(yè)側(cè)重市場(chǎng)，從而忽略了對(duì)技術(shù)的保護(hù)。主要表現(xiàn)在缺少相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和專業(yè)人士的引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)或科研院所缺少本單位落實(shí)的內(nèi)部制度，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配方面，科研人員對(duì)成果權(quán)屬、分配等政策了解不清晰，影響了科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。此外，通過提取享受過科技成果轉(zhuǎn)化的被調(diào)查者數(shù)據(jù)，有29%認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化程序過于煩瑣，有33.96%的認(rèn)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過高。

（四）企業(yè)創(chuàng)新活力待激發(fā)

資金是企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，企業(yè)除了從政府申請(qǐng)相關(guān)專項(xiàng)科技創(chuàng)新資金，更多地需要自籌資金投入科技創(chuàng)新當(dāng)中，從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的資金來源除了自有資金以外，更多的是從銀行借貸、政府創(chuàng)新基金中獲取，獲取渠道仍需進(jìn)一步拓寬，尤其是中小型科技企業(yè)，對(duì)資金的需求更大。在享受企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面，有23.36%的被調(diào)查者沒有享受過相關(guān)政策，主要表現(xiàn)在對(duì)政策不了解、沒有申請(qǐng)動(dòng)力等方面。

五、對(duì)策建議

（一）建立健全科技創(chuàng)新政策工作機(jī)制

借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)自身定位，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新政策主體多元化發(fā)展。應(yīng)健全科技創(chuàng)新政策工作機(jī)制，成立科技創(chuàng)新政策工作專班，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮好政府部門的組織作用。完善科技政策快速響應(yīng)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、反饋機(jī)制等，持續(xù)監(jiān)督全省科技創(chuàng)新政策落地、執(zhí)行、反饋等情況。同時(shí)，探索科技創(chuàng)新政策工作新模式，提升吉林省科技創(chuàng)新政策治理能力，助推吉林省科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

（二）采用多維的政策宣傳方式

采用靈活多樣的科技政策宣傳方式，提高科技政策的知曉度，破解政策宣傳落實(shí)不到位的問題，真正發(fā)揮政策的實(shí)質(zhì)性作用。除了利用政府網(wǎng)站等官方渠道，可充分利用新媒體、小視頻等形式與渠道，以及舉辦大型科技活動(dòng)，開展政策的宣傳活動(dòng)。通過制作“政策直達(dá)”“政策工具包”“一圖讀懂”“可視化動(dòng)態(tài)展示”等具有較強(qiáng)創(chuàng)新性的宣傳形式，進(jìn)一步拉近科技政策與受眾之間的距離，增強(qiáng)群眾的獲得感。

（三）加大對(duì)創(chuàng)新主體的政策支持力度

從創(chuàng)新主體上看，要探索現(xiàn)代科技創(chuàng)新主體的有效運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體和科技人才活力，應(yīng)將激發(fā)和調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造力和積極性作為主要目標(biāo)，賦予科研人員最大的創(chuàng)新條件，科技投入要更具連續(xù)性和及時(shí)性，配套政策應(yīng)更加具有可操作性；在人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)方面，尤其是人才激勵(lì)和保障等方面的政策措施應(yīng)進(jìn)一步完善。

（四）實(shí)施成果轉(zhuǎn)化加速工程

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開科技成果政策的推動(dòng)作用。首先，政策的激勵(lì)保障機(jī)制是必不可少的，應(yīng)擴(kuò)大政策的宣傳力度，讓更多的科研人員了解科技成果轉(zhuǎn)化所能帶來的益處，單位也應(yīng)制定自身的科技成果管理辦法，明確收益比例，鼓勵(lì)更多的科技成果產(chǎn)業(yè)化。其次，應(yīng)加快完善技術(shù)交易對(duì)接平臺(tái)，搭建起科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)化過程，制定細(xì)致化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果市場(chǎng)化。最后，可由政府引導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步在本地實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。

（五）多途徑激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

科技型企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和解決就業(yè)的重要力量，應(yīng)正確引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，充分運(yùn)用科技政策，突破創(chuàng)新。一是拓寬政策宣傳渠道，引導(dǎo)企業(yè)利用好科技政策，通過網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)等為企業(yè)提供良好的科技創(chuàng)新環(huán)境；二是建立與企業(yè)相關(guān)的金融支持細(xì)則，讓政策落地，拓寬企業(yè)的資金來源，搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)；三是簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠流程，讓更多企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)新提供支撐。