■文/余江 張貝貝（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記2023年12月在上海考察時(shí)指出“要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

以人工智能和大數(shù)據(jù)為主要特征的第四次工業(yè)革命快速發(fā)展，數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)賦能科技產(chǎn)業(yè)，為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新的歷史機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際地緣政治博弈日益激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革由技術(shù)導(dǎo)入期向應(yīng)用拓展期深化，面向加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新使命新要求，我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨突出問題和重大挑戰(zhàn)，亟須從系統(tǒng)視角和戰(zhàn)略高度梳理、探索“科技引領(lǐng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”發(fā)展的新戰(zhàn)略和新思路。

一、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵抓手

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)定義為技術(shù)密集的人力資源組織，并將其劃分為知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，突出特征為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍、高創(chuàng)新性、業(yè)務(wù)活動(dòng)知識(shí)強(qiáng)度大等。知識(shí)和技術(shù)密集型制造產(chǎn)業(yè)，例如大規(guī)模集成電路、數(shù)控機(jī)床、精密儀器、電子計(jì)算機(jī)工業(yè)，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，是保障國(guó)家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來(lái)，大規(guī)模集成電路、數(shù)控機(jī)床、精密儀器、電子計(jì)算機(jī)工業(yè)等知識(shí)和技術(shù)密集型制造業(yè)占全球GDP份額保持在19%至21%之間，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和全球高科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷史性交匯，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是加快中國(guó)特色新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性支撐，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵抓手。

二、我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新存在的問題

我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，但“大而不強(qiáng)”、處于全球價(jià)值鏈中低端的狀況未根本改變。從全球來(lái)看，KTI（知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)增加值從2002年的3.4萬(wàn)億美元到2019年的9.2萬(wàn)億美元，增加了一倍多，其中，KTI制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值為6.2萬(wàn)億美元。中國(guó)在2011年超過美國(guó)成為世界上最大的KTI制造業(yè)產(chǎn)出生產(chǎn)國(guó)，KTI制造業(yè)產(chǎn)出中的全球份額從2010年的18%上升到2019年的31%，并且在過去10年中，KTI產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)力。美國(guó)繼續(xù)維持其KTI三個(gè)制造業(yè)（飛機(jī)、醫(yī)療設(shè)備和制藥）全球最大生產(chǎn)國(guó)的地位，其產(chǎn)量高度集中，專業(yè)化程度高。

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)中高度依賴先進(jìn)技術(shù)，具有創(chuàng)新迭代速度快、產(chǎn)品生命周期短、資本投入大、技術(shù)門檻高等特征。面對(duì)國(guó)際環(huán)境巨變帶來(lái)的新挑戰(zhàn)以及我國(guó)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略新部署，本部分從創(chuàng)新要素、協(xié)同機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)維度系統(tǒng)性梳理我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的問題和突出挑戰(zhàn)。

（一）創(chuàng)新要素投入不集中不穩(wěn)定

第一，人才結(jié)構(gòu)失衡，差異化激勵(lì)不足。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要包括高端研發(fā)、高技能以及市場(chǎng)開拓等梯隊(duì)化高素質(zhì)人才，而我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)人才缺口依然較大（管開軒、余江，2023）。一是人才數(shù)量問題突出。領(lǐng)軍型、復(fù)合型創(chuàng)新人才緊缺，高技能性人才供給不足。缺乏具有工程經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專業(yè)人才，尤其是掌握核心技術(shù)緘默知識(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)“從0到1”跨越式創(chuàng)新的國(guó)際領(lǐng)軍型、復(fù)合型創(chuàng)新人才。二是人才結(jié)構(gòu)問題突出。以集成電路為例，作為人才培養(yǎng)主要渠道的高等院校，近年來(lái)對(duì)于半導(dǎo)體行業(yè)人才的培養(yǎng)在目標(biāo)、方法、模式上出現(xiàn)了與行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配不契合的結(jié)構(gòu)性矛盾（駱軍委，2023）?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)體系變革未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加劇人才供需結(jié)構(gòu)矛盾（楊道州，2021）。三是對(duì)人才的激勵(lì)差異化政策不足，包括對(duì)科技人員的導(dǎo)向在內(nèi)的人才分類激勵(lì)有待進(jìn)一步完善。

第二，科技研發(fā)投入不足，結(jié)構(gòu)來(lái)源單一。從研發(fā)投入數(shù)量來(lái)看，我國(guó)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)整體呈上升趨勢(shì)，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府和其自身的投入，投入力度不斷增強(qiáng)，但相比某些發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍然不足，且利用效率有待增強(qiáng)（柳卸林，2023）。從資金來(lái)源來(lái)看，企業(yè)投資科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家開拓未來(lái)市場(chǎng)和新興領(lǐng)域能力的體現(xiàn)，目前我國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入大多聚焦于技術(shù)或新產(chǎn)品開發(fā)，而非基礎(chǔ)性研究。同時(shí)，社會(huì)資本的基礎(chǔ)研究參與度不高，限制了我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，未能形成協(xié)同有序的多元化體系。

（二）創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不緊密不暢通

第一，創(chuàng)新主體間長(zhǎng)期存在一定的協(xié)同障礙?？茖W(xué)興趣導(dǎo)向和市場(chǎng)需求導(dǎo)向的研究模式差異使得科技創(chuàng)新的供給側(cè)和需求側(cè)脫節(jié)。一是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈上，產(chǎn)學(xué)研異質(zhì)性主體的協(xié)同程度有待提升。由于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的技術(shù)路線不明確，無(wú)法充分體現(xiàn)企業(yè)的需求，故參與主體主要是以科學(xué)探索為導(dǎo)向的高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)則更加注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科研投入主要布局在成果市場(chǎng)化階段，對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的參與度動(dòng)力不足。二是由于科研合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配等環(huán)節(jié)信息不對(duì)稱、不透明，企業(yè)不愿意分享創(chuàng)新收益，高校、科研院所不愿意將知識(shí)或技術(shù)無(wú)保留地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)新成果難轉(zhuǎn)化。領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量難以管理和調(diào)控資源進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新（房超，2021），且中小企業(yè)更傾向于投資風(fēng)險(xiǎn)小、周期短和變現(xiàn)快的“短平快”項(xiàng)目，綜合造成了回報(bào)率低、周期長(zhǎng)等低水平協(xié)同現(xiàn)象。

第二，共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施配置方面，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以及成果轉(zhuǎn)化支持力度不足。在投資體系不完善、風(fēng)險(xiǎn)不明確的情況下，缺乏對(duì)創(chuàng)新主體，尤其是中小企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化“中試”“小試”環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。如，《2021年專利統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，近一半高校反映科技創(chuàng)新過程中“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)能力不足”和“缺少可對(duì)接產(chǎn)業(yè)與金融資源的服務(wù)平臺(tái)”是阻礙產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要原因。

第三，公共數(shù)字平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。智能化、綠色化、融合化是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要特征，高度依賴數(shù)字技術(shù)的嵌入和數(shù)據(jù)要素的投入（尹西明，2024）。數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一，非結(jié)構(gòu)化、連續(xù)、實(shí)時(shí)、大規(guī)模投入將重塑技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理等全流程，對(duì)新技術(shù)與舊場(chǎng)景的適配能力要求顯著提升。

（三）創(chuàng)新生態(tài)體系不完整不健全

第一，關(guān)鍵技術(shù)的外部供給和市場(chǎng)性獲取受嚴(yán)重制約。以美國(guó)為代表的傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)創(chuàng)新源頭、主流成熟路線以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)話語(yǔ)權(quán)。受國(guó)際地緣政治、大國(guó)博弈和科技脫鉤等因素影響，我國(guó)多種技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)面臨嚴(yán)峻的“卡脖子”困境，基于市場(chǎng)機(jī)制的外部技術(shù)交易性獲取嚴(yán)重受阻，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了應(yīng)急性、散點(diǎn)式的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)生性需求（張貝貝，2023）。但由于技術(shù)復(fù)雜度對(duì)科技創(chuàng)新體系的高要求，我國(guó)尚未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)?；脑搭^性供給能力和機(jī)制體制。

第二，上下游散點(diǎn)布局，本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)“割裂”。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)具有高投入、長(zhǎng)周期、知識(shí)嵌入性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜度高等特征，是集各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)于有機(jī)整體的系統(tǒng)性創(chuàng)新，其突破高度依賴產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)支撐，其全球角逐實(shí)則為各國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能力之爭(zhēng)。以集成電路為代表的我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)生態(tài)目前雖然基本完成了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)單點(diǎn)布局，但呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)上下游弱供需鏈接的“割裂、破碎”狀態(tài)，未能形成良好的本土強(qiáng)供需循環(huán)（路風(fēng)，2023）。面對(duì)中美科技脫鉤愈演愈烈，美西方加速推進(jìn)遏制中國(guó)崛起的“小院高墻”“新華盛頓共識(shí)”和“去風(fēng)險(xiǎn)”，以及正在加速推行的“平行供應(yīng)鏈”等戰(zhàn)略行為，我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)面臨著嚴(yán)峻的脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策思考

技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)梳理突出問題的基礎(chǔ)上，基于系統(tǒng)理論，本部分從科技創(chuàng)新投入要素、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新生態(tài)三個(gè)維度體系化給出我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策思路和優(yōu)化方案，以助力加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

（一）穩(wěn)定豐富創(chuàng)新源頭供給

第一，人才隊(duì)伍方面，打造跨學(xué)科大縱深的頂尖研究人才高地。策源技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，需要有效組織大尺度、跨領(lǐng)域、融合型的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，持續(xù)加大“引、用、育、留”激勵(lì)力度，在人才引培兩端同時(shí)發(fā)力，構(gòu)建“需求—流通—供給”橫縱協(xié)同的人才體系結(jié)構(gòu)。一是在義務(wù)教育、高等職業(yè)教育以及全民教育方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)代化體系部署，注重強(qiáng)化前沿科技嵌入和科教、產(chǎn)教融合，在打基礎(chǔ)和融前沿、懂理論和強(qiáng)實(shí)踐上形成良好平衡互動(dòng)。二是優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制，實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策。三是在人才引留方面，“引得進(jìn)、留得住”具有厚基礎(chǔ)、寬視野的復(fù)合型領(lǐng)軍人才，注重對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才以及卓越工程師等高水平人才引留的力度和條件，培養(yǎng)大批卓越工程師，努力建設(shè)一支具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題、能夠“挑大梁、當(dāng)主角”的工程師隊(duì)伍。

第二，資金投入方面，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，多元化資本結(jié)構(gòu)。一是持續(xù)增強(qiáng)穩(wěn)定支持的力度，提升精準(zhǔn)配置資源的水平，營(yíng)造長(zhǎng)期潛心研究的科研環(huán)境。同時(shí)為企業(yè)參與科技創(chuàng)新，特別是基礎(chǔ)研究提供支持和保障。如，通過設(shè)置企業(yè)參與基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模以及多樣化聯(lián)合基金項(xiàng)目模式等，吸引更多科技企業(yè)參與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。二是構(gòu)建政府基金和社會(huì)資本互補(bǔ)互嵌的產(chǎn)業(yè)科技金融體。充分發(fā)揮政府基金的重要引導(dǎo)作用，特別是在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心“卡脖子”領(lǐng)域，設(shè)立研發(fā)支持基金，幫助降低企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)投入壓力與風(fēng)險(xiǎn)，以“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)思路重點(diǎn)助力領(lǐng)軍企業(yè)突圍。同時(shí)積極發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用、完善創(chuàng)業(yè)板改革等政府投資相關(guān)金融政策，加快培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。積極鼓勵(lì)、引入社會(huì)資本嵌入，在產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化的進(jìn)程中，要充分釋放金融市場(chǎng)與社會(huì)資本的活力，加快建立以國(guó)家信用背書的新型科技金融體系，培育“耐心資本”，加速原創(chuàng)技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用的進(jìn)程，建立從原始創(chuàng)新到快速產(chǎn)業(yè)化再反哺原始創(chuàng)新的“創(chuàng)新循環(huán)”。

（二）完善優(yōu)化創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

第一，破除制度壁壘，讓“政產(chǎn)學(xué)研”的鏈接無(wú)處不在。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要堅(jiān)持基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究相結(jié)合，既要夯實(shí)基礎(chǔ)理論研究，又要注重理論轉(zhuǎn)化和研究成果應(yīng)用。充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的“國(guó)家隊(duì)”作用，圍繞國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。調(diào)整、優(yōu)化、完善科研合作項(xiàng)目中的利益分配和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，去除妨礙組織間有效互動(dòng)的潛在障礙，保障不同利益相關(guān)者權(quán)利，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體之間超越淺層次成果共享模式，走向廣泛、深度的知識(shí)共享、經(jīng)驗(yàn)共享與價(jià)值共創(chuàng)，激活協(xié)同效力和活力，讓“政產(chǎn)學(xué)研”的鏈接無(wú)處不在。

第二，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的牽頭作用，尤其是領(lǐng)軍企業(yè)的主導(dǎo)作用和非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。一是企業(yè)直接面向市場(chǎng)，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，時(shí)刻考慮著科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和商業(yè)化推廣，具有天然聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，并具有較強(qiáng)的研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力（尹西明，2023）。應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)建由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和社會(huì)力量等共同參與的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，助力跨越基礎(chǔ)研究與技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的“鴻溝”，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。二是非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的中立性和公益性，決定其充當(dāng)高校與企業(yè)之間技術(shù)、知識(shí)交流的橋梁。應(yīng)瞄準(zhǔn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵設(shè)備和高端材料等共性技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)、“市場(chǎng)失靈”環(huán)節(jié)，建立由政府引導(dǎo)，非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)牽頭，企業(yè)、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等共同參與的國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究大平臺(tái)，為“從0到1”原創(chuàng)性創(chuàng)新的原理發(fā)現(xiàn)、關(guān)鍵核心技術(shù)機(jī)理分析提供強(qiáng)大支撐。同時(shí)，采取措施激勵(lì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量以及產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”開放創(chuàng)新場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)鏈資源，吸引中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)圍繞新場(chǎng)景與新賽道融合創(chuàng)新，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)大中小企業(yè)深度融通。

（三）健全提升創(chuàng)新體系整體效能

第一，頂層設(shè)計(jì)方面，以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為牽引，加快構(gòu)建完善科技創(chuàng)新體系。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，越是面臨“被脫鉤”的國(guó)際形勢(shì)，越要堅(jiān)持和優(yōu)化與國(guó)際合作伙伴的靈活合作方式，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，多維度、多路徑提高我國(guó)在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的嵌入率與貢獻(xiàn)度，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求積極開展以價(jià)值共創(chuàng)為導(dǎo)向的“新型創(chuàng)新外交”，形成“你中有我，我中有你”的“命運(yùn)共同體”，有力提升在全球創(chuàng)新開放格局中的位勢(shì)，全力提升配置全球創(chuàng)新資源的能力。

第二，技術(shù)體系方面，兼顧“效率+安全”，以全球視野打造系統(tǒng)級(jí)本土自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。一是在戰(zhàn)略上“系統(tǒng)布局”與“點(diǎn)式突破”并行，“成熟路線”和“顛覆性路線”并重。培育“系統(tǒng)—工藝—裝備—材料”系統(tǒng)級(jí)本土產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)業(yè)的高效和安全，必須實(shí)現(xiàn)從系統(tǒng)到材料的全流程協(xié)同創(chuàng)新。并根據(jù)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特色化差異化技術(shù)路線特征，分別梳理“成熟路線”和“顛覆性路線”技術(shù)的發(fā)展重點(diǎn)和前沿賽道，以“效率+安全”雙重目標(biāo)為牽引，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入、原創(chuàng)新技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化支持力度，補(bǔ)足和強(qiáng)化我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新閉環(huán)，提升科技創(chuàng)新體系整體效能。二是“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)動(dòng)能”，在核心技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)短板的同時(shí)，圍繞我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)際技術(shù)組織和研究機(jī)構(gòu)的合作，通過本土創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的耦合鏈接，打造優(yōu)勢(shì)技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，基于我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開辟新場(chǎng)景新賽道，借助嵌入全球生態(tài)，吸引全球優(yōu)秀的技術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)和大力支持我國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)“走出去、走進(jìn)去、走上去”，為實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化和國(guó)際化雙向互促、產(chǎn)業(yè)韌性發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。

第三，創(chuàng)新環(huán)境方面，以“自主安全”為原則，持續(xù)制度型開放。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)科研投入、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面打造良好的政策環(huán)境，同時(shí)要綜合協(xié)同中央和地方在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局。二是穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，破除國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)通的制度壁壘，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外規(guī)制對(duì)接與融通，保障自主安全的基礎(chǔ)上持續(xù)開放。三是探索包容審慎監(jiān)管、“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的創(chuàng)新迭代機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。