■文/張振翼（國家信息中心）

當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境正在快速變化，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展階段也正在調(diào)整，兩者的變化都對基礎(chǔ)研究提出了更多需求，需要在政策層面主動應(yīng)變，以基礎(chǔ)研究的提升推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大變化

（一）國際競爭環(huán)境變化對基礎(chǔ)研究的需求凸顯

近年來，大國間科技競爭和博弈越發(fā)激烈，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的競爭成為大國科技競爭的關(guān)鍵，部分國家通過限制對方“卡脖子”環(huán)節(jié)技術(shù)和產(chǎn)品輸出，以期達到直接打壓對方高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這也導致限制對方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)逐漸成為科技競爭的“常規(guī)武器”。以美國為首的部分國家正在構(gòu)建“小院高墻”、打造“平行體系”，試圖擠壓中國等新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展空間和資源，限制新興市場國家和發(fā)展中國家的科技發(fā)展，這也加劇了全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性和不平衡性。隨著國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生全面深刻的調(diào)整，以往我國引進消化國際先進技術(shù)的空間將進一步被壓縮，這就對我國開展自身的基礎(chǔ)研究，打通整個創(chuàng)新鏈條提出了更為明確的需求。

（二）產(chǎn)業(yè)變革窗口變化對基礎(chǔ)研究提出明確要求

當前，全球正處在一場極為深刻的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程當中，數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、高端制造引發(fā)全球激烈爭奪，主要國家均大力布局推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時量子信息、氫能、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)正在加速涌現(xiàn)。新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)正在與經(jīng)濟社會發(fā)展廣泛融合滲透，產(chǎn)生的顛覆性影響將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，必須在當下強化基礎(chǔ)研究工作，面向新方向形成扎實的科技基礎(chǔ)，才能真正抓住變革帶來的發(fā)展機遇。

（三）國內(nèi)要素結(jié)構(gòu)變化對基礎(chǔ)研究形成新需要

改革開放以來，我國憑借人口紅利產(chǎn)生的勞動力資源參與國際分工，尤其是加入WTO后，借助加入國際經(jīng)貿(mào)大循環(huán)及經(jīng)濟全球化的發(fā)展契機，使得中國科技和經(jīng)濟增長邁上了一個新臺階。但是，隨著我國人口老齡化加快，勞動力供給在不斷減少，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國16歲至59歲勞動年齡人口為8.8億人，與2010年第六次全國人口普查相比，中國勞動年齡人口減少了4 000多萬人，同時，相較于東南亞等區(qū)域，中國勞動力成本優(yōu)勢也在逐漸喪失。伴隨著中國人力成本相對優(yōu)勢的逐漸弱化，必須加速提升我國技術(shù)要素的豐裕度，通過強化基礎(chǔ)研究加速在科技領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段發(fā)生較大變化

（一）創(chuàng)新發(fā)展階段向基礎(chǔ)創(chuàng)新延伸

過去較長時間內(nèi)，我國科技創(chuàng)新以跟跑為主，走的是消化、吸收、再創(chuàng)新的道路，如我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大量是在國外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上進行國內(nèi)應(yīng)用模式創(chuàng)新，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。隨著中國經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步從“跟跑型”進步到“并跑型”，甚至有一些企業(yè)已經(jīng)跨越到“領(lǐng)跑型”，一味地模仿已經(jīng)不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，這就需要從模仿式創(chuàng)新逐步上升到新的基礎(chǔ)創(chuàng)新。以電動汽車為例，國內(nèi)涌現(xiàn)出一批電動汽車生產(chǎn)企業(yè)，各生產(chǎn)企業(yè)都有自己的技術(shù)和特色，在電池基礎(chǔ)技術(shù)、智能座艙基礎(chǔ)技術(shù)、新產(chǎn)品基礎(chǔ)定義等方面都形成了屬于自己的新特色。

（二）產(chǎn)業(yè)本身的體量需要基礎(chǔ)創(chuàng)新延續(xù)

近年來，伴隨著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷提升，產(chǎn)業(yè)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。新階段新形勢下，為了維持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性增長態(tài)勢，需要進一步強化基礎(chǔ)創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮好基礎(chǔ)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推劑的作用，不然產(chǎn)業(yè)可能面臨“不進則退”的不利局面?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）發(fā)布以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，增速持續(xù)高于經(jīng)濟總體，2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達到13.4%，較2010年提升近10個百分點，產(chǎn)業(yè)體量增長10倍以上。下一步的產(chǎn)業(yè)增長必須來自新的源頭創(chuàng)新的支撐。

（三）市場需求的變化需要基礎(chǔ)創(chuàng)新支撐

過去很長一段時間，我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑主要是出口或替代進口導向，大量的產(chǎn)能面向成熟市場。例如，在國內(nèi)新能源市場尚未大規(guī)模啟動之前，我國的光伏、風能等新能源產(chǎn)業(yè)主要面向國際市場，對于國際市場的依賴度很高。然而，伴隨著國內(nèi)市場逐漸崛起，尤其是國內(nèi)消費能力的不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑逐漸向滿足內(nèi)需方向傾斜，面對更為廣闊的國內(nèi)市場需求空間，我國新興產(chǎn)業(yè)的供給能力還存在一定差距，需要新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有更強的原創(chuàng)能力，通過基礎(chǔ)創(chuàng)新提供高質(zhì)量的設(shè)計、制造和服務(wù)。

三、加強基礎(chǔ)研究，主動應(yīng)變，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強基礎(chǔ)研究，包容失敗，努力實現(xiàn)突破

我國將成為新一輪全球科技競爭中極其重要的一級，只有全面推動基礎(chǔ)研究創(chuàng)新才能保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)前行。目前，伴隨著更多領(lǐng)域進入并跑、領(lǐng)跑的階段，未來中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將更為依賴自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，這就要求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須向基礎(chǔ)型創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要加強前瞻性基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。一方面，必須緊跟前沿、搶抓機遇，通過機制體制創(chuàng)新來適應(yīng)這一革命性的變化，加速新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破。進一步重視基礎(chǔ)研究，完善基礎(chǔ)研究相關(guān)配套創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強人工智能、先進通信、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新藥、基因技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)突破。另一方面，建立包容失敗的政策機制。未來的自主創(chuàng)新需要發(fā)揮更多創(chuàng)新主體的積極性，應(yīng)積極營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的機制和環(huán)境，以解除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。硅谷能夠成為全球創(chuàng)業(yè)者的天堂，其中很重要的原因在于其具有良好的包容失敗的商業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)失敗并不會受到投資者等參與主體的歧視，失敗者會有第二次乃至更多重新出發(fā)的機會，這也為各類人才持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重要精神支撐。

（二）利用好中國優(yōu)勢，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)化

基礎(chǔ)研究需要與經(jīng)濟社會廣泛融合發(fā)展，才能發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)作用，使我國成為產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者，并享受到最大發(fā)展紅利。這就需要重點發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場和資本“雙優(yōu)勢”，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，厚植經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，推動廣泛融合創(chuàng)新。一是超大規(guī)模市場優(yōu)勢提供了基礎(chǔ)研究走向產(chǎn)業(yè)化的廣闊發(fā)展空間。我國地域遼闊、人口數(shù)量龐大，且具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，為基礎(chǔ)研究引發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠強大的內(nèi)部市場需求深度和廣度，同時我國消費需求處于不斷升級的過程中，內(nèi)需對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，這些都為我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了無可比擬的應(yīng)用場景以及產(chǎn)業(yè)試錯空間。二是超大規(guī)模資本使得新的產(chǎn)業(yè)擴張獲取規(guī)模優(yōu)勢成為重要路徑。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大均離不開金融資本支持，而我國具有超大規(guī)模資本優(yōu)勢，能為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的資金支持。截至2022年末，四大國有銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額均超過1.0萬億元，為優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大規(guī)模間接融資提供支持。此外，2021年中國風險投資總額達到了1 306億美元的新紀錄，較前一年的867億美元高出了約50%，且風險投資近九成投向了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。未來，發(fā)揮好超大規(guī)模市場和資本兩大優(yōu)勢，是推動我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。三是要加快實現(xiàn)廣泛融合滲透，推動產(chǎn)業(yè)變革，包括數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新同其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展。隨著各類先進數(shù)字技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，通過實現(xiàn)先進數(shù)字技術(shù)與生物、綠色低碳以及高端制造等領(lǐng)域的跨界融合，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化融合轉(zhuǎn)型，能夠提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效率，更好地滿足新興需求。還包括以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為載體，全面實現(xiàn)各類前沿新興技術(shù)的融合應(yīng)用。全面推動傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，以智能制造為核心方向，全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。探索實施新興技術(shù)融合化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建面向工業(yè)和民生領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，支持傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）加強產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，促進基礎(chǔ)研究發(fā)揮作用

基礎(chǔ)研究要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展動力，需要一套完整的產(chǎn)業(yè)能力體系予以配合，重點需要三方面的產(chǎn)業(yè)能力：一是承擔高風險長周期的資金能力?；A(chǔ)研究周期長、失敗風險高且需要的資金量大，我國金融體系要培育相關(guān)能力。加大風險資本對掌握自主核心技術(shù)的科技創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持力度。鼓勵更多金融機構(gòu)發(fā)行相關(guān)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立健全承擔高風險長周期資金考核機制，加大資金配置結(jié)構(gòu)傾斜力度。推進科技信貸服務(wù)能力建設(shè)，強化開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新作用，增強銀行保險機構(gòu)為承擔國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)企業(yè)服務(wù)的能力，支持高水平科技自立自強，助力強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系建設(shè)。二是提升我國企業(yè)“從0到1”的原創(chuàng)設(shè)計能力。目前我國大量新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨創(chuàng)新設(shè)計能力不足的問題，這也是導致部分新技術(shù)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生的新產(chǎn)品市場接受度較低的重要原因。未來需要聚焦智能終端、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全、智能裝備等重點新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升前端設(shè)計能力，更好滿足用戶多樣化個性化高端化消費需求。三是打造完善配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。要發(fā)揮好基礎(chǔ)研究對于新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力提升的作用，就需要提升配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，只有協(xié)同好制造和服務(wù)的關(guān)系，才能提供高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。應(yīng)預(yù)判新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造模式的變革方向，緊跟全球先進制造業(yè)發(fā)展大勢，打造配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，革新服務(wù)模式，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的交融、合作、滲透，擴大服務(wù)市場需求，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價值鏈的延伸和發(fā)展，促進中國新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。