■文/王蓓 王鎮(zhèn) 唐廣波（中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力決定了一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實力和核心競爭力，已成為衡量經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其能力對產(chǎn)業(yè)體系的形成、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性，以及產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，都具有決定性影響。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，構(gòu)筑穩(wěn)固而強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力對各國而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。

一、發(fā)達國家的經(jīng)驗啟示

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是國家安全和國民經(jīng)濟賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，主要是指基礎(chǔ)零部件和元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和制造裝備、基礎(chǔ)軟件、標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)檢測檢驗平臺等方面的能力和支撐水平。近十年來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)步伐進一步加快，各國紛紛加大了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新投入力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，努力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

（一）典型國家提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的措施

美國和日本在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升方面各具特色，呈現(xiàn)出由不同政治文化背景、社會經(jīng)濟特色和戰(zhàn)略重點方向帶來的舉措差異。

美國主要通過在技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和國防工業(yè)布局等方面的措施提升其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，力圖應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)和技術(shù)快速變革，維持其在國際經(jīng)濟及國防工業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升中特別關(guān)注與國家安全直接相關(guān)的工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，集中投資了國防和安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，提出了“再工業(yè)化”口號，頒布了《美國創(chuàng)新與競爭法案》《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》《無盡前沿法案》等政策法案，以鞏固并提升其高技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。具體舉措包括：基于強大的科研機構(gòu)和活躍的風(fēng)險資本市場等全面的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，催生了諸多技術(shù)突破；憑借領(lǐng)先技術(shù)和經(jīng)濟影響力構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)，進而在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中以政企合作方式影響了全球技術(shù)及貿(mào)易規(guī)則；依托技術(shù)先進、規(guī)模龐大的國防工業(yè)，基于充足的預(yù)算和先進的研發(fā)推動了軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。美國國防部通過有效的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升方面取得了突出的實踐成果，其在具體的策略制定中通過研發(fā)投資保障了對先進技術(shù)的關(guān)注和應(yīng)用，在實施中通過項目和計劃布局激勵了多主體加入研發(fā)。

日本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的關(guān)鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)調(diào)整及二者的結(jié)合，主要著力于技術(shù)創(chuàng)新、國防采購和工業(yè)基地重組等方面。其策略更分散、多樣化，多通過特定項目和合作來逐步提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的能力。具體措施包括：在技術(shù)創(chuàng)新上聚焦對工程技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量的精益追求、持續(xù)改進和不斷完善；強調(diào)國家間科技合作，其國際合作依托長期穩(wěn)定的外交貿(mào)易策略，注重平等互利和可持續(xù)合作；通過補貼政策鼓勵在東南亞等地建設(shè)電子產(chǎn)品和汽車等領(lǐng)域的海外生產(chǎn)基地，實施的沙盒監(jiān)管鼓勵了在大數(shù)據(jù)和人工智能等重點領(lǐng)域的新技術(shù)測試，提出的強化材料創(chuàng)新力戰(zhàn)略整合了數(shù)據(jù)驅(qū)動型材料研發(fā)平臺建設(shè)。日本的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較美國小，但在特定技術(shù)領(lǐng)域形成了國際競爭力。日本企業(yè)在全球半導(dǎo)體重要原材料市場中占約52%的份額，在芯片制造的15類關(guān)鍵設(shè)備中占平均40%的全球市場份額，在材料和設(shè)備等上游領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。

（二）典型國家提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的啟示

各經(jīng)濟體高度重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的國際競爭，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)納入戰(zhàn)略層面，并把打造關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重點目標(biāo)和任務(wù)，在資金支持、組織協(xié)調(diào)、政策服務(wù)、外交支撐等方面給予全方位的強力支持。

一是重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅增加基礎(chǔ)研究支持力度。主要國家和地區(qū)均高度重視5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，大幅增加研發(fā)投入和對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，制定了驅(qū)動新興領(lǐng)域、升級基礎(chǔ)設(shè)施的具體行動措施。美國、英國、德國、日本和韓國分別發(fā)布了《美國先進制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》《英國先進制造業(yè)計劃》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《經(jīng)濟安全保障推進法》《國家戰(zhàn)略技術(shù)培育方案》等一系列政策計劃。

二是建立共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可持續(xù)發(fā)展。在共性技術(shù)研發(fā)中注重跨領(lǐng)域的技術(shù)合作，增強不同產(chǎn)業(yè)間的依賴和協(xié)作，推動新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)在推動技術(shù)創(chuàng)新的同時還促進了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展，進而保障了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展。德國為此建立的弗朗霍夫促進會擁有66個研究所，美國組建了由17家制造業(yè)創(chuàng)新研究所組成的全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，日本建立了由通產(chǎn)省聯(lián)合5家國際知名企業(yè)組成的超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究聯(lián)合體。

三是加強對供應(yīng)鏈保障的管理，增強供應(yīng)鏈彈性和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈、價值鏈本地化，推行“近岸”到“友岸”策略，提高了供應(yīng)鏈安全性。啟動綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，推動了產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，提升了供應(yīng)鏈運行效率，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展能力。美國、歐盟、德國和英國分別發(fā)布的《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《德國2030年工業(yè)4.0愿景》《工業(yè)2050計劃》，均提出要促進價值鏈本地化、增強本地區(qū)在全球制造業(yè)中的競爭力，通過增強供給彈性提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

四是加強國際產(chǎn)業(yè)安全的分工合作，在互聯(lián)互通中實現(xiàn)合作共贏。在國際合作中倡導(dǎo)共同技術(shù)研發(fā)，促進了科技創(chuàng)新和協(xié)同互補，拓展了海外市場，在利用更廣泛資源和市場機遇的同時，推動了跨國并購和國際營銷合作，特別是推動制定國際標(biāo)準(zhǔn)能提升本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和在全球市場的認可度。如日本三菱重工、川崎重工等企業(yè)為美國波音公司提供關(guān)鍵部件和技術(shù)后，其在技術(shù)水平和全球航空航天領(lǐng)域的認可度均得以提升。

二、我國發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

隨著全社會對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重視程度增加、支持力度加大，近年來我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力加速突破勢頭正在形成，部分基礎(chǔ)領(lǐng)域追趕步伐不斷加快。我國從國家層面布局提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提出“中國制造2025”計劃，聚焦高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實施中由龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，已在新材料、新能源、信息技術(shù)等領(lǐng)域取得了一定突破。但在創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的自主控制上還存在差距和提升空間，尤其是在諸多基礎(chǔ)領(lǐng)域還沒有掌握自主核心技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量和性能相比發(fā)達國家還有較大差距。

我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有諸多難題亟待破解。一是在高檔數(shù)控機床、集成電路、飛機和航空發(fā)動機、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備的質(zhì)量性能與主要制造強國差距明顯。如對精密制造、可靠性和創(chuàng)新技術(shù)等有極高的要求的高端數(shù)控機床，全球市場主要被日本的發(fā)那科（Fanuc）、牧野（Makino）和馬扎克（Mazak），德國的DMG Mori和哈默（Hermle），以及美國的哈斯（Haas）幾家跨國企業(yè)所控制。二是在智能機器人、高端工程機械等領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)零部件和元器件自主可控水平偏低。如對精確度、速度、靈活性和可靠性等方面有高標(biāo)準(zhǔn)要求的智能機器人，國內(nèi)市場主要被歐洲的阿西布朗勃法瑞（ABB）、庫卡（KUKA），日本的安川電機（Yaskawa Electric）、川崎機器人（Kawasaki Robotics）等外國公司控制。三是重大裝備制造、重大工程建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防軍工等領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料嚴(yán)重依賴進口帶來的“卡脖子”風(fēng)險日益突顯。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域依然存在“無材可用、有材不好用、好材不敢用”的現(xiàn)象，如我國鋼鐵產(chǎn)能占全球一半以上，但高端軸承鋼、高性能模具鋼、超高強度不銹鋼、航空發(fā)動機及燃氣輪機用高溫合金等關(guān)鍵材料仍依賴進口。四是工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)等軟件水平存在突出差距導(dǎo)致的高度受制于人，在計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證、檢驗等方面的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)支撐能力明顯不足。法國達索系統(tǒng)（Dassault Systèmes）的3D設(shè)計軟件、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）軟件和CAD（計算機輔助設(shè)計）等研發(fā)設(shè)計類軟件在全球市場中占據(jù)領(lǐng)先地位，德國西門子（Siemens）的PLM軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）等生產(chǎn)控制類軟件市場處于領(lǐng)先地位，我國在研發(fā)設(shè)計類軟件領(lǐng)域的發(fā)展相對薄弱。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施中的檢驗檢測方面，我國現(xiàn)有高性能檢測系統(tǒng)和儀器大多為進口品牌，如美國的安捷倫（Agilent）、賽默飛（Thermo Fisher）、布魯克（Bruker），日本的島津（Shimadzu），瑞士的美特勒-托利多（Mettler Toledo）。

影響我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的深層次問題是多方面的。一是重視不夠投入不足，長期采取技術(shù)引進型工業(yè)化路徑。我國為了迅速切入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，長期依賴進口國外技術(shù)、關(guān)鍵裝備和重要零部件，對底層技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)投入重視程度低、支持有限，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)自主性不足，形成了產(chǎn)業(yè)的“空殼化”，科技的源頭創(chuàng)新不足。二是協(xié)同創(chuàng)新低效乏力，部門領(lǐng)域分割導(dǎo)致融合發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的攻堅突破需要體系化協(xié)同開展，如基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量性能受上游材料和制造工藝的深入影響并受其短板的制約，創(chuàng)新協(xié)作和資源整合不足導(dǎo)致整機裝備、系統(tǒng)軟件與基礎(chǔ)零部件存在發(fā)展的脫節(jié)割裂。三是產(chǎn)用銜接不夠，基礎(chǔ)產(chǎn)品推廣應(yīng)用生態(tài)不優(yōu)。基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品需要在市場中持續(xù)優(yōu)化迭代，目前我國相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的商用生態(tài)本身還不完善，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用難度大。國外產(chǎn)品在我國的高市場占有率和強競爭力，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用和升級迭代的機會進一步被壓縮。特別是國內(nèi)一些基礎(chǔ)產(chǎn)品的采購和招標(biāo)過程有“國民歧視”現(xiàn)象，產(chǎn)品推廣應(yīng)用存在障礙和制約。四是技術(shù)封鎖和遏制打壓加劇，基礎(chǔ)領(lǐng)域突破難度增大。為遏制打壓我國重大基礎(chǔ)領(lǐng)域的突破，國外企業(yè)瞄準(zhǔn)我國突破初期迅速大幅降價或威脅合作伙伴，以阻斷我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。同時加大技術(shù)封鎖和打壓力度，對我國企業(yè)嚴(yán)格審查技術(shù)并購、限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管制技術(shù)出口、阻撓科研交流合作等。

三、政策建議

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定著產(chǎn)業(yè)體系的完整性和先進性、創(chuàng)新性和開放性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，沒有穩(wěn)固而強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力作為支撐，就不可能有自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，需要進一步加強國家戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建創(chuàng)新機制、完善市場生態(tài)、推動開放合作，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

一是聚焦關(guān)系國家安全和重大戰(zhàn)略實施的重點領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)能力攻堅。對標(biāo)制造業(yè)發(fā)達國家加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，通過引導(dǎo)和支持東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)“機器換人”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等改造提升措施，開展新一輪技術(shù)改造工程。深入推進實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，組織整合國內(nèi)有關(guān)科研力量在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研究，開展先進成型、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)，加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力，著力構(gòu)建一批自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還要加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善計量標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測、認證認可服務(wù)體系。

二是強化基礎(chǔ)研究，搭建鏈條式創(chuàng)新共同體，優(yōu)化跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新機制。重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域攻堅涉及多元主體、多個系統(tǒng)，需構(gòu)建新型高效的創(chuàng)新組織模式。在基礎(chǔ)研究、交叉基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)化國家重點實驗室，培育市場機制、企業(yè)主體的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快重構(gòu)針對關(guān)鍵共性技術(shù)突破的組織模式和治理機制。加強科研機構(gòu)、高等院校與各類企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建推動裝備、電子、材料、軟件等聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攻堅創(chuàng)新共同體，加快培育投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化的重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究機構(gòu)和平臺。

三是進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，提升產(chǎn)品市場化應(yīng)用水平。充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，圍繞重點基礎(chǔ)領(lǐng)域攻堅所需的市場應(yīng)用生態(tài)，統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、專用材料開發(fā)、先進工藝開發(fā)應(yīng)用、平臺建設(shè)、批量生產(chǎn)、示范推廣等的建設(shè)與發(fā)展，為重大裝備、零部件和材料創(chuàng)新產(chǎn)品提供早期市場和應(yīng)用場景；充分發(fā)揮國家重大工程、重大項目和國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，支持重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)成果推廣應(yīng)用和市場空間開拓；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，組建重大基礎(chǔ)產(chǎn)品示范應(yīng)用聯(lián)盟以實現(xiàn)一條龍應(yīng)用示范。

四是深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，以高水平開放合作提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。我國推動重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的突破要促進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。要在重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)、推廣應(yīng)用等方面積極開展國際交流合作，推動對外開放的同時吸引外資更多投向先進制造業(yè)或在華設(shè)立功能性機構(gòu)。支持國內(nèi)基礎(chǔ)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)通過參與國際并購、參股整合優(yōu)質(zhì)的研發(fā)、創(chuàng)新、技術(shù)、品牌等資源，謀劃構(gòu)建以我國為中心的供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，并在各環(huán)節(jié)接軌國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提高國際認可度。