尹西明，陳勁，吳善超，穆榮平

（1.北京理工大學(xué)管理學(xué)院；2.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；3.中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)辦公廳；4.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）

中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，科技現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新主體和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記深刻指出“世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺(jué)履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“完善科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快提升國(guó)家生存力、發(fā)展力、競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)力的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)、極端風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以及推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的新使命新要求，如何加快培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，激活和推動(dòng)各類戰(zhàn)略科技力量體系化高效協(xié)同，成為科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，更是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重大緊迫議題。

對(duì)此，本文提出，在科技現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，必須盡快跳出美西方的“議程設(shè)置”所帶來(lái)的“追趕-落后”“再追趕-再落后”的“追趕陷阱”，加快國(guó)家發(fā)展從傳統(tǒng)的后發(fā)追趕、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，向超越追趕、創(chuàng)新引領(lǐng)（Chen Jin，2022）的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)，聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)、體系必備、發(fā)展必需、安全必要的重大需求，加快培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，重視強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)作為“有力主體”在加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條管理和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化發(fā)展中的主導(dǎo)性作用。發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好企業(yè)主導(dǎo)型高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體作為新型舉國(guó)體制的獨(dú)特載體優(yōu)勢(shì)，有效整合“有為政府”“有效市場(chǎng)”和“有容社會(huì)”，大幅提升科技攻關(guān)體系化攻關(guān)效能，打造國(guó)家科技先導(dǎo)能力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)而為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性水平，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)新型工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略性支撐。

一、新形勢(shì)下亟待加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以前所未有的力度強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量日益成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的主力軍和科技強(qiáng)國(guó)的先鋒隊(duì)，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得歷史性突破。根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院2023年11月發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022—2023》，我國(guó)國(guó)家綜合創(chuàng)新能力從2011年的第20位穩(wěn)步上升至2023年的第10位，進(jìn)一步向創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)。航天科技、中國(guó)電子、中國(guó)電科、中國(guó)石油、中國(guó)中車、京東方、中集集團(tuán)等一批國(guó)資央企科技領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制力和帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，涌現(xiàn)出華為、比亞迪、寧德時(shí)代、百度、騰訊、阿里巴巴、小米、大疆、美的等一大批領(lǐng)跑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)，培育出10萬(wàn)余家專精特新中小企業(yè)，有760多家企業(yè)躋身全球研發(fā)2 500強(qiáng)行列。越來(lái)越多的科技領(lǐng)軍企業(yè)在戰(zhàn)略前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)方面甚至走在高校院所前面，已經(jīng)有意愿、有能力成為科技創(chuàng)新的核心乃至主導(dǎo)主體，承擔(dān)起科技創(chuàng)新“出題人”“答題人”“閱卷人”的作用。

隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，一方面，俄烏沖突、新一輪巴以沖突對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)的斷鏈阻鏈風(fēng)險(xiǎn)加大，科技發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華實(shí)行“小院高墻”“去風(fēng)險(xiǎn)”“友岸外包”等針對(duì)性圍堵政策，并開(kāi)辟嘗試取代中國(guó)的“平行供應(yīng)鏈”，同時(shí)美西方科技領(lǐng)軍企業(yè)逆勢(shì)快速發(fā)展，并在通用人工智能、可控核聚變等多個(gè)顛覆性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)突破，對(duì)全球人才和創(chuàng)新資源虹吸效應(yīng)增大，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷加大。另一方面，我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)正處在將強(qiáng)未強(qiáng)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，科技領(lǐng)軍企業(yè)整體創(chuàng)新能力、集群數(shù)量和規(guī)模同科技發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然明顯，科技領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量中的主體性地位和主導(dǎo)性作用發(fā)揮不足。

戰(zhàn)略科技力量的各自定位與布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。明晰各自定位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是有效履行使命的必然要求。但當(dāng)前，各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)價(jià)值共識(shí)不夠契合，高校側(cè)重于論文價(jià)值導(dǎo)向，企業(yè)側(cè)重于市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)值導(dǎo)向。開(kāi)放共享的利益紐帶不夠緊密，缺乏在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益分享機(jī)制。許可、轉(zhuǎn)讓等協(xié)同共創(chuàng)之橋不夠通暢，從事科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，激活合作網(wǎng)絡(luò)的橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。綜合來(lái)看，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合的生態(tài)不夠理想，戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的成效亟待提升。

體系化協(xié)同攻關(guān)不夠是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮作用的關(guān)鍵制約瓶頸。雖然我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展迅速，成效顯著，但多元戰(zhàn)略科技力量主體間松散耦合、協(xié)同低效、利益爭(zhēng)奪、重復(fù)研究、成果難轉(zhuǎn)化、收益分配激勵(lì)不相容，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合不足，軍民領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量融通難等仍是突出痛點(diǎn)。而同期科技發(fā)達(dá)國(guó)家則已經(jīng)在快速行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化協(xié)同，以加強(qiáng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)或主動(dòng)圍堵中國(guó)發(fā)展。例如美國(guó)政府在2017年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和2018年的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略概要》以及2022年出臺(tái)的《芯片和科學(xué)法案》中提出并深化了國(guó)家安全創(chuàng)新基地（NSIB）的概念，將國(guó)家主導(dǎo)的研發(fā)投資視為美國(guó)政府應(yīng)對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的基石，致力于動(dòng)員和整合學(xué)術(shù)界、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、私營(yíng)領(lǐng)域全部科技力量，應(yīng)對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)，確保美國(guó)全球科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和國(guó)防安全。

企業(yè)主導(dǎo)型高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體缺乏成為戰(zhàn)略科技力量體系化協(xié)同的掣肘問(wèn)題（尹西明，2022）。傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新以高校院所為主導(dǎo)，成果轉(zhuǎn)化也多從技術(shù)研發(fā)主體出發(fā)，缺少對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合新范式、新模式的重視和探索。創(chuàng)新聯(lián)合體是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化的重要組織模式，但傳統(tǒng)的創(chuàng)新聯(lián)合體以松散耦合、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向?yàn)橹?，難以有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題解決和承擔(dān)國(guó)家重大使命。

二、對(duì)策建議

面對(duì)新征程新形勢(shì)和新使命新要求，要在中央科技委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由中央科技委員會(huì)辦公室和科技部牽頭，跨部門協(xié)同，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取有力有效措施，加快培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，旗幟鮮明地支持其在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，加強(qiáng)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研深度融合，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)型高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體在健全新型舉國(guó)體制中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，以加快形成國(guó)家科技先導(dǎo)能力、推進(jìn)科技現(xiàn)代化和高水平科技自立自強(qiáng)為錨定，優(yōu)化布局戰(zhàn)略科技力量和軍民科技融合體系，增強(qiáng)六大能力，加快國(guó)家戰(zhàn)略科技力量整合式創(chuàng)新，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在此基礎(chǔ)上，不斷催生重大原始性創(chuàng)新，持續(xù)突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，大幅提高重大科技成果轉(zhuǎn)化成效，前瞻識(shí)別、培育和部署前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)新技術(shù)賦能和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型工業(yè)化和中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。

（一）明確使命定位，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的牽頭主導(dǎo)能力

盡快研制科技領(lǐng)軍企業(yè)培育和評(píng)價(jià)指南與實(shí)施細(xì)則。加快國(guó)資央企新建重組步伐，培育現(xiàn)代新國(guó)企，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)主力軍；進(jìn)一步重視民營(yíng)企業(yè)參與重大創(chuàng)新，支持科技領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略性科學(xué)任務(wù)、科技工程和重大專項(xiàng)。全面推廣“鏈長(zhǎng)制”，支持產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)企業(yè)參與乃至牽頭國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化重大科技攻關(guān)需要的使命驅(qū)動(dòng)型大兵團(tuán)作戰(zhàn)能力，在大兵團(tuán)作戰(zhàn)中培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。

強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)在提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能中的主導(dǎo)性作用。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮“出題人”“答題人”“閱卷人”和重大創(chuàng)新場(chǎng)景建設(shè)者作用（尹西明、吳善超，2023），推進(jìn)自主創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、集成創(chuàng)新一體布局，牽引發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室前沿引領(lǐng)作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織和原始創(chuàng)新策源地作用、高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)主力軍和重大科技突破的主力軍作用，聯(lián)合打造面向高水平科技自立自強(qiáng)的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化建設(shè)和一體化攻關(guān)。

聚焦集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)母機(jī)、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備等“大國(guó)重器”，人工智能、工業(yè)機(jī)器人、量子計(jì)算等“強(qiáng)國(guó)智器”和未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生物制造、深海深地深空開(kāi)發(fā)、氫能儲(chǔ)能等“先導(dǎo)利器”領(lǐng)域，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭打造任務(wù)型、體系化的創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)共性需求開(kāi)展跨組織、跨場(chǎng)景整合式創(chuàng)新，為有組織創(chuàng)新攻關(guān)提供穩(wěn)定持續(xù)的平臺(tái)和資源保障；加大科技領(lǐng)軍企業(yè)同國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和其他戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合發(fā)起基礎(chǔ)研究基金、參與國(guó)家重大科技決策的支持力度，將高校院所參與科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的攻關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目范疇；建立場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)的新型科技成果轉(zhuǎn)化體系，形成有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的“創(chuàng)新飛輪”（尹西明 等，2024）。

（二）堅(jiān)持人才引領(lǐng)，增強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家“雙核”引領(lǐng)能力

在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域識(shí)別、選調(diào)、培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持其牽頭開(kāi)展原始性科學(xué)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)科學(xué)探索等重大科技工程，發(fā)揮其對(duì)科技攻關(guān)體系的核心引領(lǐng)功能；加快培育和選拔一批胸懷“國(guó)之大者”、具有戰(zhàn)略眼光、全球視野、科技素質(zhì)、能力卓著的戰(zhàn)略企業(yè)家，在國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)、卓越工程師等國(guó)家榮譽(yù)中加大對(duì)戰(zhàn)略企業(yè)家的激勵(lì)力度，授權(quán)支持其牽頭推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新探索，以治理體系現(xiàn)代化加快打造科技領(lǐng)軍企業(yè)。探索戰(zhàn)略科技人才創(chuàng)新“白名單”制度，綜合運(yùn)用“軍令狀”“賽馬”“揭榜掛帥”“包干制”和研發(fā)經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單”等多元制度創(chuàng)新，營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、講能力、容失敗的創(chuàng)新氛圍；破除年齡限制，以風(fēng)險(xiǎn)投資思維，支持青年人才在顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和公司內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中挑大梁、擔(dān)重任，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際視野、未來(lái)眼光、復(fù)合能力的青年人才。

（三）堅(jiān)持中央統(tǒng)籌，增強(qiáng)央地協(xié)同、錯(cuò)位聯(lián)創(chuàng)能力

堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”和寧缺毋濫原則，避免“大干快上”式重復(fù)無(wú)序建設(shè)，堅(jiān)持央地協(xié)同、部門、區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量區(qū)域分工體系，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)耦合。由中央科技委員會(huì)牽頭，科技部協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)同，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)與合理配置的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家重大任務(wù)和場(chǎng)景化需求快速對(duì)接、高效聯(lián)創(chuàng)。建設(shè)能夠支撐高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，“硬件”和“軟件”融合推進(jìn)，多維度強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

（四）把握范式變革機(jī)遇，增強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)研究支撐能力

把握?qǐng)鼍膀?qū)動(dòng)創(chuàng)新（尹西明，2022）、融合科學(xué)（肖小溪，2020）、科學(xué)智能（AI4S）（譚光明，2023）、智能化科研（AI4R）（李國(guó)杰，2024）等范式變革機(jī)遇，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)聯(lián)合科技領(lǐng)軍企業(yè)，基于大科學(xué)裝置和人工智能大模型等新型基礎(chǔ)設(shè)施打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引聚戰(zhàn)略科技人才，以戰(zhàn)略科技任務(wù)、重大科研項(xiàng)目、大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)工程和大顆?？蒲许?xiàng)目牽引大團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)，形成戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略型企業(yè)家涌現(xiàn)、成長(zhǎng)與“雙核”引領(lǐng)的良性生態(tài)。瞄準(zhǔn)未來(lái)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等科技創(chuàng)新中心深度融合，形成國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造國(guó)家科技創(chuàng)新公地（陳勁，2023），持續(xù)輸出更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共品，支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和新質(zhì)生產(chǎn)力打造。

（五）強(qiáng)化有組織創(chuàng)新，提升使命驅(qū)動(dòng)型應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力

由中央科技委員會(huì)指導(dǎo)科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等部門聯(lián)合制定出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量深化有組織創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新組織從低水平重復(fù)、低端過(guò)剩、高端不足的追趕模式向使命驅(qū)動(dòng)、大平臺(tái)、跨領(lǐng)域和有組織創(chuàng)新的引領(lǐng)模式轉(zhuǎn)型，更加重視強(qiáng)國(guó)使命場(chǎng)景和任務(wù)驅(qū)動(dòng)的有組織科技攻關(guān)，尤其是要強(qiáng)化重大科技攻關(guān)所需要的使命驅(qū)動(dòng)型大兵團(tuán)作戰(zhàn)能力，保障我國(guó)在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力；引導(dǎo)戰(zhàn)略科技力量圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)共性需求場(chǎng)景開(kāi)展跨組織整合式創(chuàng)新。以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)有組織創(chuàng)新（尹西明，2024），提升自上而下的有組織科研和自下而上分布式協(xié)同的動(dòng)態(tài)適配，努力實(shí)現(xiàn)科技的超越追趕，快速實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。此外要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持問(wèn)題導(dǎo)向型“小而美”的自由探索和并行路線的探索，警惕同質(zhì)化、一窩蜂地投入同一領(lǐng)域或嘗試同一技術(shù)路徑而帶來(lái)的資源虹吸和體系失靈、制度失靈等風(fēng)險(xiǎn)。

（六）堅(jiān)持未來(lái)導(dǎo)向，加快培育國(guó)家科技先導(dǎo)能力

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的科技創(chuàng)新主要遵循后發(fā)追趕路徑，極易陷入美西方的“議程設(shè)置”所帶來(lái)的“追趕-落后”“再追趕-再落后”的“追趕陷阱”。例如美西方近期在通用人工智能、室溫超導(dǎo)材料、可控核聚變、人形機(jī)器人、一體化星鏈等領(lǐng)域均有新突破，引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)重構(gòu)，必須警惕由此形成對(duì)我國(guó)科技發(fā)展新的“歸零優(yōu)勢(shì)”。

對(duì)此，需加快戰(zhàn)略思維從傳統(tǒng)的后發(fā)追趕、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向超越追趕、創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，盡快啟動(dòng)研制《國(guó)家科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)能力建設(shè)未來(lái)二十年規(guī)劃》。以先導(dǎo)基礎(chǔ)能力建設(shè)為錨定，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量體系布局；建設(shè)科技先導(dǎo)能力建設(shè)研究院，研判篩選科技先導(dǎo)重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域，超前布局先導(dǎo)能力建設(shè)重大戰(zhàn)略工程、科技先導(dǎo)平臺(tái)和人才體系，加快打造國(guó)家科技先導(dǎo)能力，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。

在能力體系培育的基礎(chǔ)上，要更加重視場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)家科技先導(dǎo)能力向國(guó)家科技先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、重大科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成效。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和國(guó)計(jì)民生重大需求場(chǎng)景，建設(shè)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，有效破解當(dāng)前我國(guó)重大科技場(chǎng)景系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足、場(chǎng)景機(jī)會(huì)開(kāi)放程度不高、場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)不完善等問(wèn)題；引導(dǎo)支持國(guó)資央企和龍頭企業(yè)發(fā)揮場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，開(kāi)放產(chǎn)業(yè)鏈場(chǎng)景，吸引多元主體和資本參與共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)尚未出現(xiàn)主導(dǎo)路線和企業(yè)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建議由政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、多主體參與，聯(lián)合打造類腦智能、量子信息、下一代網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體，以靈活機(jī)制、良好生態(tài)賦能創(chuàng)新涌現(xiàn)，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

最后要增強(qiáng)文化自信，建設(shè)“有容社會(huì)”，激發(fā)全社會(huì)支持戰(zhàn)略科技力量建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化的活力。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。要充分發(fā)揮中國(guó)哲學(xué)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“以人民為中心”的科技先導(dǎo)能力建設(shè)路線。大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，健全科技倫理體系，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、從失敗中學(xué)習(xí)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進(jìn)一步營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、崇尚和包容創(chuàng)新的文化與社會(huì)環(huán)境，持續(xù)賦能國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以高水平開(kāi)放打造具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放型國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟國(guó)家發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，培育新質(zhì)生產(chǎn)力和未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。