林玲

2023年12月，美國(guó)得克薩斯州州長(zhǎng)阿博特簽署一項(xiàng)州法案，將移民非法越境定為州級(jí)犯罪，并賦予當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)逮捕非法移民以及將其驅(qū)逐至墨西哥的權(quán)力。與此同時(shí)，得州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在美墨邊境建起刀片刺網(wǎng)圍欄，以武力阻止非法移民進(jìn)入得州。2024年1月22日，美聯(lián)邦最高法院批準(zhǔn)了拜登政府的一項(xiàng)請(qǐng)求，允許美聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)拆除得州邊境的部分圍欄。高院的裁決隨之成為引發(fā)雙方?jīng)_突的導(dǎo)火線(xiàn)，得州州長(zhǎng)拒不服從，聲稱(chēng)得州目前正面臨非法移民“入侵”，高院的裁決違反了憲法賦予各州的“自衛(wèi)權(quán)”。得州進(jìn)而以繼續(xù)修建并加固刀片刺網(wǎng)作為抗議，并與聯(lián)邦政府邊境巡邏隊(duì)展開(kāi)武裝對(duì)峙。阿博特還宣布計(jì)劃在美墨邊境城市伊格爾帕斯建立軍事基地，稱(chēng)該基地建成后將容納逾2000名士兵，以便“更為迅捷地”建造更多邊境圍欄，并確保邊境軍事部門(mén)“更有效地運(yùn)作”。這一系列事件表明，圍繞美南部邊境非法移民問(wèn)題，得州與聯(lián)邦政府間的對(duì)峙沖突持續(xù)升級(jí)，南部邊境危機(jī)的加劇會(huì)否最終觸發(fā)“得州戰(zhàn)爭(zhēng)”并對(duì)2024年大選產(chǎn)生重大影響，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

“孤星州”與聯(lián)邦政府博弈的背后

位于美墨邊境的得州素以“孤星州”著稱(chēng)，具有“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的歷史基因。得克薩斯地區(qū)原屬墨西哥，1837年脫離墨西哥，成立“得克薩斯共和國(guó)”。1845年，得克薩斯通過(guò)締結(jié)條約以獨(dú)立國(guó)家的身份加入聯(lián)邦，成為美國(guó)第28個(gè)州，州旗也保留了“得克薩斯共和國(guó)”的國(guó)旗圖案，因而亦有“孤星共和國(guó)”之稱(chēng)。得州擁有數(shù)量眾多的民間獨(dú)立運(yùn)動(dòng)組織，自加入聯(lián)邦以來(lái)，有關(guān)獨(dú)立問(wèn)題的全民公投提案就層出不窮，“獨(dú)立傳統(tǒng)”由來(lái)已久。

盡管得州歷來(lái)具有“離心傾向”，并且作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)大州與重要軍工基地，也有與聯(lián)邦政府抗衡的“底氣”，然而脫離聯(lián)邦獨(dú)立的可能性并不大。首先，1861年，美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)《反脫離聯(lián)邦法》，規(guī)定各州不能單方面宣布脫離聯(lián)邦，這意味著“獨(dú)立”首先缺乏法理依據(jù)。其次，在極端情況下，總統(tǒng)可以頒布行政令，將州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，即將其強(qiáng)行歸屬聯(lián)邦管轄，由總統(tǒng)指揮調(diào)遣，從而削弱州一級(jí)的軍事抗衡能力。更為重要的是，得州州長(zhǎng)雖然言辭強(qiáng)硬，實(shí)則仍在聯(lián)邦憲法框架內(nèi)行事，旨在以憲法賦予的各州“自衛(wèi)權(quán)”為依據(jù)，挑戰(zhàn)拜登政府的移民政策，而非以脫離聯(lián)邦為政治訴求。

因此，本次得州與聯(lián)邦政府展開(kāi)的武裝對(duì)峙，實(shí)質(zhì)上是該州近年來(lái)應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府移民政策的“升級(jí)版”。早在2021年3月，得州就啟動(dòng)了針對(duì)邊境安全問(wèn)題的“孤星行動(dòng)”，包括在邊境安裝鐵絲網(wǎng)與障礙物、增派警察與國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，在該州長(zhǎng)達(dá)1000多公里的美墨邊境巡邏，攔截非法移民。此外，阿博特還展開(kāi)“大巴移民”攻勢(shì)，將數(shù)萬(wàn)名邊境非法移民“投送”至民主黨人主政的紐約、華盛頓、費(fèi)城、芝加哥等“移民庇護(hù)城市”，以此表達(dá)對(duì)聯(lián)邦政府移民政策的抗議。而從攔截到“投送”非法移民，佛羅里達(dá)等邊境紅州此前也曾采取同樣的做法，佛州州長(zhǎng)德桑蒂斯此次也表示，愿向得州派遣國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以“協(xié)助執(zhí)法”。2024年1月25日，美國(guó)共和黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站發(fā)布了一封由25名共和黨州長(zhǎng)簽署的聯(lián)合聲明，公開(kāi)支持得州的“自衛(wèi)權(quán)”。這份聲明所呈現(xiàn)的鮮明黨派色彩意味著，得州與聯(lián)邦政府的沖突已演化為兩黨的移民政策之爭(zhēng)，“孤星州”與聯(lián)邦政府博弈的背后，是圍繞南部邊境非法移民問(wèn)題的黨爭(zhēng)的白熱化。

南部邊境危機(jī)的演化

實(shí)際上，這并非共和黨州長(zhǎng)首次聯(lián)手在非法移民問(wèn)題上集體發(fā)聲。2014年，總統(tǒng)奧巴馬曾繞過(guò)國(guó)會(huì)，通過(guò)“暫緩遣返美國(guó)公民和永久居民父母”（DAPA）行政令。根據(jù)該計(jì)劃，持有美國(guó)合法身份的孩子的非法移民父母可以暫緩遣返。該行政令一經(jīng)簽署，立即引發(fā)紅州強(qiáng)烈反彈，26名共和黨州長(zhǎng)聯(lián)名提起訴狀。對(duì)此，路易斯安那州新奧爾良聯(lián)邦巡回上訴法院認(rèn)定，奧巴馬政府無(wú)權(quán)在未經(jīng)國(guó)會(huì)同意的情況下，允許非法移民居留。2015年11月美聯(lián)邦第五巡回上訴法院裁定維持原判，DAPA自此擱淺。

2017年，在得州等九個(gè)州的共和黨檢察長(zhǎng)聯(lián)合推動(dòng)下，美國(guó)司法部廢除了奧巴馬政府于2012年頒布的“暫緩遣返童年入境者”（DACA）計(jì)劃，該計(jì)劃允許2007年之前入境的16歲以下非法移民暫緩遣返，并可申請(qǐng)為期兩年的工作許可。這一為數(shù)80萬(wàn)的群體俗稱(chēng)“追夢(mèng)人”，多為拉美裔。眾所周知，特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，為兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，著力修建美墨邊境墻，廢除奧巴馬時(shí)期的移民政策，打擊非法移民。2020大選期間，拜登曾多次抨擊特朗普修建邊境墻的舉措，稱(chēng)其為“排外”和“種族主義”行為，并承諾一旦當(dāng)選“不會(huì)再修哪怕一英尺的墻”。拜登上任后一度叫停新的邊境墻建設(shè)，并要求國(guó)會(huì)取消相關(guān)資助，然而隨著非法越境者人數(shù)持續(xù)上升以及一些邊境州強(qiáng)烈反對(duì)，又不得不在得州、亞利桑那州、加州等地重啟了建墻項(xiàng)目。拜登上臺(tái)之初，也曾宣布重啟奧巴馬時(shí)期的DACA和DAPA計(jì)劃，并試圖推進(jìn)特定非法移民群體的合法化，以更開(kāi)放的移民政策獲取拉美裔等少數(shù)族裔支持。然而，非法移民合法化政策所釋放的信號(hào)刺激了來(lái)自拉美國(guó)家非法移民的激增，“移民大篷車(chē)”人員更趨多元化。為應(yīng)對(duì)邊境偷渡狂潮，拜登政府開(kāi)始加強(qiáng)邊境管控，不斷驅(qū)逐、拘捕非法移民。據(jù)海關(guān)和邊境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)，2023年在美墨邊境地區(qū)逮捕的非法入境者多達(dá)206萬(wàn)人，加上不符合庇護(hù)申請(qǐng)的113萬(wàn)人，總計(jì)近320萬(wàn)，創(chuàng)下歷史新高，僅當(dāng)年12月在邊境逮捕的非法移民數(shù)就達(dá)30.2萬(wàn)。

2024年1月28日，在美國(guó)得克薩斯州與墨西哥邊界，非法移民趟過(guò)里奧格蘭德河進(jìn)入美國(guó)。

拜登政府搖擺不定的政策凸顯非法移民問(wèn)題的治理困境，其根本癥結(jié)在于，不斷加劇的黨爭(zhēng)令移民改革嚴(yán)重受阻。在奧巴馬第二任期，美墨邊境就已陷入非法移民危機(jī)。2012年以前，邊境非法移民人數(shù)每年不到三萬(wàn)，次年升至六萬(wàn)，2014年攀升至17萬(wàn)。為應(yīng)對(duì)非法移民潮，當(dāng)時(shí)由民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)參議院通過(guò)《邊境安全、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與移民現(xiàn)代化法案》，卻在共和黨主導(dǎo)的眾議院夭折，此后兩黨政府都只能通過(guò)行政令出臺(tái)一些針對(duì)具體領(lǐng)域的移民政策。更關(guān)鍵的是，在當(dāng)今美國(guó)“否決政治”盛行的背景下，移民政策動(dòng)輒被推翻重來(lái)，非法移民問(wèn)題積重難返，無(wú)望獲得實(shí)質(zhì)性解決。

非法移民問(wèn)題再度成為美國(guó)大選焦點(diǎn)

自2016年大選以來(lái)，非法移民問(wèn)題日益被“武器化”，成為大選政治動(dòng)員、抨擊競(jìng)選對(duì)手的重要工具。從修建美墨邊境墻到邊境管控，圍繞非法移民問(wèn)題的兩黨斗爭(zhēng)愈演愈烈。隨著本次得州邊境危機(jī)的加劇，非法移民問(wèn)題又成為2024年大選的焦點(diǎn)。近期多項(xiàng)民調(diào)顯示，移民問(wèn)題已超越通貨膨脹，成為美國(guó)選民最關(guān)切的事情，并且更多選民認(rèn)為，民主黨應(yīng)該為非法移民危機(jī)升級(jí)負(fù)主要責(zé)任。哥倫比亞廣播公司2024年1月發(fā)布的民調(diào)顯示，68%的受訪(fǎng)選民不贊成拜登在美墨邊境的做法，63%的受訪(fǎng)選民表示支持更嚴(yán)厲的邊境政策。同時(shí)，民調(diào)顯示拜登的總體支持率為41%，而具體到移民問(wèn)題支持率僅有30%。此外，美國(guó)廣播公司與益普索咨詢(xún)公司今年2月聯(lián)合民調(diào)顯示，在處理移民和邊境問(wèn)題方面，44%的選民相信特朗普會(huì)做得比拜登好，持相反觀點(diǎn)的只有26%，此間差距甚至大于經(jīng)濟(jì)（43%∶31%）、通脹（41%∶31%）問(wèn)題，顯示移民問(wèn)題正成為拜登競(jìng)選謀連任的重大軟肋。

在公眾輿論對(duì)民主黨不利的情勢(shì)下，共和黨已著力將移民問(wèn)題當(dāng)作打擊拜登選情的重要抓手，特朗普的相關(guān)言辭也越來(lái)越激烈，將非法移民潮稱(chēng)為對(duì)美國(guó)的“可怕入侵”，并在1月的競(jìng)選集會(huì)上表達(dá)了對(duì)得州州長(zhǎng)的支持與贊許，呼吁“所有有意愿的州”向得州支援國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，以阻止并驅(qū)逐非法移民。1月17日，國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)決議，譴責(zé)拜登政府的開(kāi)放邊境政策。面對(duì)共和黨在移民問(wèn)題上的猛烈攻勢(shì)，拜登政府向國(guó)會(huì)提交了一項(xiàng)邊境安全協(xié)議草案，根據(jù)該草案，試圖多次非法入境之人面臨的處罰將更加嚴(yán)厲，美國(guó)總統(tǒng)將得到在邊境不堪重負(fù)時(shí)將其關(guān)閉的授權(quán)。拜登呼吁共和黨盡早與民主黨就該邊境安全改革方案達(dá)成一致。2月5日，協(xié)議在由民主黨主導(dǎo)的參議院通過(guò)。然而，特朗普顯然不希望看到達(dá)成協(xié)議給拜登帶來(lái)任何政治收益，正運(yùn)用其影響力阻止共和黨妥協(xié)，還稱(chēng)任何支持與拜登政府達(dá)成協(xié)議的共和黨人都是“對(duì)美國(guó)駭人聽(tīng)聞的背叛”。此前在得州事件中鼓吹紅州與藍(lán)州“國(guó)家離婚”的眾議院激進(jìn)特朗普派議員瑪喬麗·格林揚(yáng)言，如果眾議長(zhǎng)約翰遜和民主黨達(dá)成妥協(xié)，等待他的將是黨內(nèi)彈劾。約翰遜對(duì)此表態(tài)稱(chēng)，即便參議院通過(guò)該協(xié)議，眾議院也會(huì)在第一時(shí)間將其否決，令其“一出生便夭折”。

2024年2月4日，美國(guó)得克薩斯州長(zhǎng)阿博特（坐輪椅者）在該州謝爾比公園召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣講得州“確保邊境安全使命”，共計(jì)14位共和黨州長(zhǎng)到場(chǎng)助陣。

究其根本，當(dāng)前共和黨人的政治意圖并不在于解決邊境危機(jī)，而是通過(guò)大力渲染邊境危機(jī)對(duì)國(guó)家安全的危害，從政治混亂中謀取有利選情。另一方面，拜登政府移民政策前后矛盾、反復(fù)不定，也是出于對(duì)選情變化的考量和政治利益的權(quán)衡。2月13日，國(guó)會(huì)眾議院以214∶213票通過(guò)對(duì)國(guó)土安全部長(zhǎng)馬約卡斯的彈劾條款，指責(zé)他處理美國(guó)南部邊境移民危機(jī)“失職”，使其成為自1876年以來(lái)首位面臨彈劾的內(nèi)閣成員?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在政治極化日趨嚴(yán)重、移民改革陷入僵局的態(tài)勢(shì)下，當(dāng)前的南部邊境混亂仍將持續(xù)，對(duì)2024年美國(guó)大選的影響還會(huì)繼續(xù)發(fā)酵。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)美國(guó)研究中心主任、教授）